南洲委发〔2017〕13号

关于印发《南洲镇村（社区）党组织换届选举工作实施方案》的通知

各村（社区）、镇属各部门单位：

    《南洲镇村（社区）党组织换届选举工作实施方案》已经镇党委、政府会议研究通过，现印发给你们，请认真贯彻落实。 

中共南县南洲镇委员会

                                  2017年3月17日

  中共南洲镇委员会办公室           2017年3月17日印发

南洲镇村（社区）党组织换届选举工作

实施方案

为切实做好我镇村党组织换届选举试点工作，根据《中国共产党章程》、《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》、《关于认真做好全省村（社区）党组织和村（居）民委员会换届选举工作的通知》（湘办发〔2016〕51号）、《关于扎实做好全市村（社区）党组织和村（居）民委员会换届选举工作的通知》（益办发〔2017〕6号）等有关文件精神，结合我镇实际，特制定本工作方案。

一、指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届六中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，把加强党的领导贯穿全过程，坚持充分发扬民主与严格依法按章办事相结合，统筹谋划，精心组织，有序推进，努力提出好思想、选出好干部、配出好班子、换出好风气，进一步加强基层组织和骨干队伍建设，为加快南洲镇发展提供坚强组织保证。

二、基本原则

做好这次换届选举工作，必须坚持党的领导，落实全面从严治党要求，发挥党委的领导核心作用和村党组织战斗堡垒作用；必须充分发扬民主，坚持民主集中制，尊重和保障党员、群众的民主权利，改进和完善政治参与，让各方面的意愿和主张得到广泛表达；必须严格依法办事，严肃换届纪律，自觉维护党章和法律法规权威，依法依规开展换届选举工作，坚决防止和纠正违纪违法行为，确保换届选举风清气正；必须坚持从实际出发，突出问题导向，加强分类指导，因村施策，保证换届选举工作有序平稳进行。

• 职数设置及候选人条件

（一）职数设置。村干部职数一般核定为3-7名，人口1000人以下的村一般核定为3人，人口在 2000-3000人的村一般核定为4-5名，人口3000人以上的村人数一般核定为5-7人。社区干部职数一般核定为5名。提倡村（社区）“两委”班子成员交叉任职，鼓励村（社区）党组织书记通过依法选举担任村（居）民委员会主任。

（二）候选人资格条件。按照“守信念、讲奉献、有本领、重品行”的要求，村（社区）“两委”班子成员应符合以下资格条件：对纳入财政补贴范围的村干部新提名人选，提倡年龄一般男性在57周岁以下;女性在52周岁以下，具有高中或中专以上文化；继续提名村党组织书记人选年龄一般男性不超过60周岁；女性不超过55周岁。特别优秀且受到镇党委以上（含镇）表彰奖励的党支部书记，经镇党委研究并报县委组织部审批，年龄和任职时限可适当放宽，男性年龄不超过63周岁；女性不超过57周岁。每个村（社区）一般应有1名30岁左右的年轻干部，村（居）委员会至少有1名女性干部。结合村民服务中心建设及每村一般应配备1名30岁左右年经干部要求，由乡镇组织统一招考，将年纪较轻、会电脑、懂业务、热心为群众服务的年轻人招聘为便民服务员，然后通过换届选举进入村级班子。①政治素质好、带富能力强、有奉献精神、公道正派、廉洁自律、群众公认。③实行回避制度，有夫妻关系、直系血缘关系和近姻亲关系的不宜在同一村“两委”班子任职。④身体健康，能胜任工作。

（三）不能确定为村（社区）支委成员候选人的“九种情形”：①被判过刑以及违反国家法律法规正在被立案侦查的或者违反党纪被立案审查的；②受党纪处分和组织处理影响期限未满的；③组织或参与非法宗教活动，搞封建迷信，组织或参与聚众赌博和地下六合彩，涉黑涉恶，涉枪涉爆，涉黄涉毒，有利用宗族、宗派势力干扰村正常工作行为的；④违反计划生育政策，按照有关规定不能列为提名人选的；⑤煽动、组织或参与非法上访的；⑥非法串联拉票、贿选、胁迫蒙蔽群众或操纵、破坏选举的；⑦截留惠民政策资金、侵占村集体财产、拖欠村集体租金的；⑧近三年内有一年被评为不合格党员的；⑨有其他不宜担任村（社区）“两委”成员的情形。

村（社区）村党组织换届选举委员会要将不能确定为候选人的情形写入选举办法。镇党委将对候选人资格条件进行严格审查，建立由本级人大、纪检、组织、民政、公安、司法、财税、卫生计生等部门参与的“八联审”制度，经审核符合条件的候选人才能按规定程序提交选举；确有必要的，由县纪检监察、组织、政法、民政、卫生计生等部门进行复审。对通过另选他人形式选出的人员，也将进行资格条件审查，不符合候选人资格条件的，当选无效。

• 时间要求

村（社区）党组织部换届选举工作2017年4月20日前完成。

五、工作步骤

这次换届选举工作，分前期准备、部署启动、宣传动员、确定人选、大会选举、总结六个阶段进行。

第一阶段：前期准备阶段（3月10日－3月24日）

1.调查摸底。工作组进村入户，全面了村（社区）党组织班子工作状况、班子成员公信度等情况，对班子情况进行科学分析研判，重点排查可能出现非法和非组织活动干扰选举及其他可能影响换届选举的问题和隐患，准确把握党员群众的思想状况，提出“两委”班子人选预安排。要做到“五个清楚”，即村基本情况清楚、党员群众思想状况清楚、班子现状和后备人选情况清楚、影响换届选举因素清楚、工作思路和对策措施清楚。

2.优化设置。根据村（社区）实际，调整优化党组织设置，原则上，党员50人以上的村，设立党总支。

3.离任审计。组织财政、审计、经管等部门进行财务清理和村（社区）干部离任经济责任审计，重点审计村（社区）级重要事务、重点工程、重大支出等项目，对党员群众反映强烈的问题要逐一审计，及时公布审计结果。财务清理审计结果要作为新一届村“两委”人选把关的重要依据。未完成财务清理审计的，暂缓启动换届选举工作。未完成财务清理审计的，暂缓启动换届选举工作。

第二阶段：部署启动阶段（3月24日－3月26日）

1.科学制定换届选举工作方案。村（社区）党组织要制定换届选举工作方案，并将换届选举工作方案报镇换届选举领导小组审定。工作方案应明确时间要求、工作程序、职数设置、资格条件、选举方式、纪律要求、组织领导等内容，做到责任到人、时间到天。

2.成立工作机构。成立南洲镇村（社区）“两委”换届选举工作领导小组，同时派出换届选举工作督导组和换届风气监督组，并明确工作分工。

3.召开换届工作动员会。镇村（社区）两级层层召开村“两委”换届选举动员大会，正式启动换届选举工作。

4.换届选举业务培训。镇党委成立换届选举工作领导小组及工作机构人员、办点干部、换届选举工作督导组、村（社区）“两委”班子成员和选举委员会成员搞好培训工作，使他们熟悉换届选举工作程序和方法步骤，提高实际操作水平。

    5.上报第一次请示及批复。村（社区）党组织召开全体委员会议，研究召开党员大会有关事宜，与镇党委沟通后，呈报召开党员大会的请示。请示内容包括党员大会的时间及主要议程，下一届委员会委员名额和差额比例，委员、书记的提名和选举办法等。镇党委及时研究批复，指导做好相关筹备工作。

第三阶段：宣传发动阶段（3月26日前）

1.集中宣传。利用QQ、微信平台、广播电视、标语板报、手机短信等阵地，集中宣传换届选举重要意义、政策程序、工作安排、纪律要求等，做到深入人心、家喻户晓，充分调动广大群众参与和支持换届选举的积极性。注重正面典型示范引导，加强反面案例警示教育，做好网络舆情监测应对，防止恶意炒作和不实报道，始终把握正确舆论导向。

2.教育动员。村（社区）党组织要通过召开动员大会，对党员进行换届选举目的、意义教育，使党员统一思想认识，参与支持选举；进行党的民主集中制、党员义务权利教育，使党员增强党性观念，正确行使民主权利，圆满完成各项任务。做好流动党员的教育引导工作，一对一地进行联系和动员，让外出务工经商的党员积极参加换届选举。

3.确定参选人数。村（社区）党组织根据实际情况确定参加党员大会选举的应到党员人数，报镇党委批准。

党员因下列五种情况不能参加选举的，在征求本人和家属意见的基础上，报镇委同意，并经党员大会通过，可不计算在应到会人数之内：（1）患有精神病或因其它疾病导致不能表达本人意愿的；（2）自费出国半年以上的；（3）虽未受到留党察看以上党纪处分，但正在拘留或服刑的；（4）年老体弱卧床不起和长期生病生活不能自理的；（5）工作调动，下派锻炼、蹲点、外出学习或工作半年以上等，按规定应转走正式组织关系而没有转走的。

第四阶段：确定人选阶段（3月27日-4月6日）

1.明确推荐办法。明确村（社区）党组织换届选举实施“两推”（即党员和群众推荐、镇党委推荐）。村（社区）党组织召开委员会议，结合实际制定本村（社区）推荐办法，并向党员群众公布。

2.民主测评。镇党委组织党员和村民代表召开民主测评会议，对现任村党组织领导班子及成员进行民主测评。领导班子重点测评任期内服务发展、服务民生、服务群众、服务党员的情况，以及党务公开、民主决策、自身建设的情况；成员重点测评任期内政治表现、服务能力、廉洁自律、党员群众满意度的情况。测评结果作为确定候选人预备人选的重要参考依据。

3.确定候选人初步人选。①党员和村（居）民代表推荐。民主测评会后，村（社区）党组织组织召开党员和村（居）民代表会议，推荐下届村党组织班子成员候选人初步人选。参加推荐的党员和村民代表超过应到会人数一半，推荐有效。推荐票要当场唱票、计票，公布推荐结果。村（社区）党组织在得票数超过推荐票一半的党员中，按照不低于委员职数30%的差额比例，确定村党组织委员会书记、委员候选人初步人选，缺额人选在没有被确定为候选人初步人选得票数多的被推荐人中另行推荐产生。推荐结果向镇党委报告。村（社区）党组织推荐的初步人选，经镇党委审核认为不列入的，向村（社区）党组织作出说明，缺额人选由村（社区）党组织根据推荐结果确定上报。②镇党委进行推荐和资格审查。镇党委召开会议，按照不低于委员职数20%的差额比例，推荐村（社区）下届村党组织委员会委员、书记候选人初步人选。经过“两推”产生的初步人选，由镇党委组织进行资格审查。资格审查后，将镇党委推荐的初步人选名单以及党员和群众推荐初步人选资格审查情况通报村党组织。③组织考察。镇党委派出考察组，广泛听取党员群众意见，组织同级人大、纪检、组织、民政、公安、司法、财税、卫生计生部门“八联审”把关。考察情况反馈村（社区）党组织。

4.确定候选人预备人选。村（社区）党组织召开委员会，结合镇党委考察情况，研究确定下届村党组织班子成员候选人预备人选建议名单，并当天在全村（社区）范围内公示，公示时间一般为5个工作日。

5.上报第二次请示及批复。候选人预备人选公示结束后，村（社区）党组织向镇党委上报确定下届村党组织班子候选人预备人选的请示，镇党委分别要当日作出批复。没有经过资格审查、组织考察和公示的，不能列为候选人预备人选。

6.签订换届承诺书。镇党委与村（社区）党组织委员会候选人预备人选进行集体谈话，签订遵守换届纪律承诺书，明确候选人预备人选在换届选举中必须遵守的纪律要求，候选人预备人选作出书面承诺并进行公示。

第五阶段：确定人选阶段（4月7日-4月9日）

1.大会选举。由村（社区）党组织委员会主持召开党员大会，将候选人预备人选名单提交党员大会酝酿讨论，根据多数党员的意见确定正式候选人，由党员以无记名投票、差额选举的方式选举产生新一届委员会，并及时召开新一届村党组织委员会会议，选举产生村党组织书记。参加选举的有选举权的党员人数必须达到或超过应到会人数的五分之四，会议有效。

2.上报第三次请示及批复。党员大会结束后，新一届村（社区）党组织委员会要向镇党委书面报告选举情况，报告一般应包括：党员大会的开会时间、应到会人数、实到会人数、选举结果，当选的委员、书记名单和获得票数。镇党委要及时作出批复。选举的村（社区）党组织书记要报县委组织部备案。

第六阶段：总结阶段（完成选举后半个月内）

1.明确委员分工。党组织接到镇党委关于选举结果的批复后，在召开的全村党员大会或村民代表会议上，及时宣布镇党委的批复。村党组织要及时召开全体委员会议，明确委员分工，并在党务公开栏内公布选举结果和委员分工情况。

2.抓好下属支部换届选举。及时组织好所辖党支部的换届选举工作。

3.搞好工作交接。镇党委在选举结束后7日内，组织村党组织新老班子成员做好公章、文档、资金、办公场所等移交工作，帮助新班子熟悉情况，开展工作。

4.做好工作总结归档。村支委要及时对换届选举工作进行认真总结，做好文件、资料的归档工作。

六、严肃换届纪律

（一）坚持把纪律和规矩挺在前面，确保换届风清气正。认真贯彻落实中央、省委有关文件以及相关纪律要求，坚持教育在先、警示在先、预防在先。镇党委与候选人集体谈话，签订换届纪律承诺书，督促他们严格遵守换届纪律，自觉抵制违法违纪行为。全面推行换届选举全程签字制度，换届选举各个环节，都要由有关人员签字认可。认真落实村（社区）“两委”换届选举“八严禁”纪律要求，严禁以威胁、恐吓、欺骗等手段，妨害党员或选民行使选举权和被选举权；严禁通过吃请、赠送现金、有价证券和各种礼品，以及采取口头承诺选举后给予某种利益等形式搞拉票、贿选活动；严禁利用家族、宗教和黑恶势力干扰、破坏换届工作；严禁采取发传单、发信息等方式进行相互诋毁或打击报复；严禁寻衅滋事或无理闹事，以毁损、抢夺票箱和伪造选票、虚报票数、冲击选举会场等手段破坏和妨碍选举正常进行；严禁村（社区）干部擅离职守、中断工作，借换届之机突击花钱、私分公物公款、处置集体资产；严禁任何单位和个人说情打招呼，干预换届选举工作；严禁换届结束后不交工作、不交印章、不交账本、不交档案。要强化换届选举纪律监督和查处力度，对换届选举中的违法违纪行为，要发现一起、查处一起，从快从严、决不姑息。要加大问责追究力度，对换届风气不好、查处不力的，要严肃追究镇镇党委和有关部门领导的责任。

（二）坚持全程签字制度。全程签字制度就是每完成一个环节的程序，参与人员要全部进行签字认定，确保程序真实、合法。正式选举时，各村（社区）还要留好影像资料。　

七、组织领导

（一）成立领导小组。成立南洲镇村（社区）党组织换届选举工作领导小组，由党委书记舒志福同志任组长，镇长周力农任常务副组长，郭岚、刘冰任副组长，刘振兴、陈治国、徐文华、华汉伟、张治武、涂世才、廖定、曹翼、文腊红为成员。领导小组办公室设镇党政办，徐文华兼任办公室主任。

（二）明确职责分工。纪委要切实担负监督责任，严肃执纪监督，为换届顺利进行提供纪律保证。组织人事办要发挥牵头协调作用，加强对换届选举工作的组织和指导。民政保障办要充分发挥职能作用，切实抓好村（居）民委员会选举工作的指导和监督。党政综合办要做好舆论引导，处置、管控负面舆情。政法综治办要加强涉稳情况信息的收集掌握、研判预警和处置，做好换届选举期间综治维稳工作。财贸税收办要落实相关工作经费。其他部门要根据各自职能职责做好相关工作，完成党委、政府和镇换届选举工作领导小组交办的工作任务。

（二）强化督促指导。成立村（社区）“两委”换届选举工作指导组，由党政领导、机关干部、部门负责人组建工作队，建立一对一联系点制度，加强具体指导。

成立候选人资格审查组，组长舒志福，副组长周力农、郭岚，成员刘冰、刘振兴、徐文华、宋力、陈钦建、孟乐平、蔡建祥、曹辉、肖虎榜。

成立换届风气监督领导小组，组长舒志福，副组长周力农、郭岚、刘冰、刘振兴，成员陈治国、徐文华、华汉伟、张治武、涂世才、曹翼、廖定、文腊红、李乐庆、各村（社区）支部书记，领导小组下设办公室，由李乐庆兼任办公室主任。镇换届选举工作督导组和换届风气监督组要做到“五必到”“五必看”“五必谈”：“五必到”，即村（社区）“两委”换届选举动员大会必到、讨论选举办法和纪律要求的会议必到、党员和村（居）民推荐会议必到、大会选举必到、新老班子工作交接必到；“五必看”，即村（社区）“两委”换届选举工作方案必看、选举办法必看、参会人员名单必看、推荐票和选票必看、本届党组织委员会工作报告必看；“五必谈”，即对本届村（社区）“两委”班子成员必谈、对影响力较大的党员必谈、对有参与竞选动向的人选必谈、对思想波动较大的党员和村（居）民必谈、对落选和离任人员必谈。

（三）加强宣传引导。充分发挥各类新闻媒体作用，大力宣传党章党规和法律法规，宣传村（社区）“两委”换届选举工作重大意义、重大政策、纪律要求以及经验做法，宣传近年来我镇基层组织建设成效，宣传村（社区）基层干部优秀事迹，引导党员、群众有序参加民主选举，正确行使民主权利，教育引导村（社区）干部正确对待进退留转。严格宣传纪律，加强舆情监测，严防不实炒作，营造换届选举良好氛围。

（四）做好群众工作。建立反映换届选举违法违纪问题专办制度，建立举报平台，设置换届选举举报箱，公布举报电话，方便群众反映问题。对党员、群众的来信来访，要及时办理，认真调查核实。对有可能越级上访的苗头和隐患，要提前做好排查化解工作。要建立换届选举每周一报告和重大事项报告制度，及时向组织人事办和民政保障办报告工作进度和有关情况。要建立应急处置工作机制，制定应急处置预案，加强对突发事件的防范和处置。