南洲委发[2015]21号

 

中共南洲镇委员会  南洲镇人民政府

关于印发《南洲镇2015年农村清洁工程实施方案》的通知

各村、场、镇属有关部门：

现将《南洲镇2015年农村清洁工程实施方案》印发给你们，请认真组织实施。

 

中共南洲镇委员会

南洲镇人民政府

二O一五年五月十四日
 

中共南洲镇委员会办公室           2015年5月14日印发

共印40份
南洲镇2015年农村清洁工程实施方案

在农村清洁工程“四年行动计划”取得一定成效后，按照县开展创国家级生态县、全国文明县城、国家级卫生县的总要求，为全面推进我镇农村清洁工程，彻底改变我镇农村环境卫生状况，结合我镇实际，特制定本实施方案。

一、指导思想

以建设美丽南洲为指导，认真落实市委、市政府及县委、县政府关于农村清洁工程的工作部署，把农村清洁工程作为一项统筹城乡发展的基础性工作和一项重要的民生工程、“一把手”工程来抓，下大力气整治农村“脏、乱、差”，全力改善农村生产生活环境，打造生态南洲、美丽南洲。

二、工作目标

（一）“农户垃圾分类减量、垃圾处理不出村（户）”的就地处理模式得以巩固和强化，农村垃圾处理实现“分类减量、自产自销、日产日消”。农村清洁开始进入常态化管理，农村环境卫生保洁工作向规范化、常态化、制度化迈进。

（二）在深入推进农村清洁工程“四年行动计划”（2011年-2014年）的基础上，全面、深入、持久推进农村清洁工程，建立稳定长效的投入机制，巩固和提高“四有两无清洁村”（有垃圾集中设施、有垃圾清运网络、有家庭“三包”责任制、有定期卫生集中整治行动、无裸露垃圾、无二次污染）创建成果，在之前所做工作的前提下，再用1-2年时间实现农村垃圾收集处理设施全覆盖，农村垃圾清运网络全覆盖，农村长效保洁机制全覆盖，农村垃圾清运网络全覆盖，农村长效保洁机制全覆盖，农村垃圾分类减量、就地处理措施全覆盖，农村公共区域、城乡结合部、行政村和农户环境卫生状况进一步改善。按照全面建成小康社会的目标，农村垃圾集中处理率每年明显递增。

三、工作重点

（一）大力推进垃圾分类减量，就地处理。引导农户对瓦砾、砖块、煤灰、土渣等无污染垃圾就地填埋，对菜叶果皮等有机垃圾就地发酵堆肥，对可回收垃圾进行有偿回收，对坚果果皮废旧木屑等生物质垃圾进行分散焚烧。95%以上的垃圾由农户采取分类减量的措施，采取填埋、堆肥、回收、焚烧等方式进行就地处理。

（二）完善农村环卫设施。农户聚居按照就近、方便、需要的原则完善垃圾收集设施。分散居住的农户每家每户都要配备焚烧炉等垃圾处理设施，所有农户都要备置垃圾分类桶。加强垃圾收集、处理设施的维护，确保设施正常使用。村、场公共区域都要配备垃圾清扫和清运等工具。

（三）加强长效保洁机制建设。一是加强保洁队伍建设。所有集镇社区、沟港渠道、公路桥梁、农户聚居区的公区区域都要配备专门的保洁队伍，原则上按每1000人口标准至少配备一名保洁员，保洁员要负责垃圾收集、转运和公共场所保洁，还要负责指导和督促农户进行垃圾分类处理，对可回收利用的回收处理。二是强化保洁员的考核。要把保洁员的工资分解为基本工资和绩效工资，确保保洁员的基本工资不低于400元/月，设置的绩效工资不低于100元/月，工资由村、场上报后实行打卡发放。同时要明确保洁员的职责范围、责任区域。强化对保洁员工作成效的督查考评，将保洁员的绩效工资与工作成效挂钩。三是划定卫生责任区。将村场卫生区划分为村场公共区和农户责任区。村场公共区域包括主要道路、主要沟港渠道、村场集中活动场所，要有专人清扫。农户责任区包括各家各户房前屋后的晒谷坪、水沟的卫生。按照“减量化、资源化、无害化”的垃圾处理工作要求，巩固就地处理可降解、可回收垃圾措施，引导农户通过“收、踩、埋、烧、沤”等手段，实现垃圾处理不出户不出村。通过划定责任区，明确责任，实现“六个基本没有”：农民房前屋后基本没有零星垃圾；农户庭院基本没有随地流淌的污水；村间、集镇基本没有散落的垃圾；池塘水面基本没有漂浮的垃圾；村间道路基本没人畜粪便；公路沿线基本没有散落的塑料垃圾。

四、工作措施

（一）加强组织领导，落实工作责任。

1、领导高位推动，靠前指挥。农村清洁工程继续实施党政“一把手”负总责，分管领导具体抓，各相关部门协作配合，党政领导办点，乡镇干部包村，村干部包组，镇、村二级共创共建，一级抓一级，层层抓落实的工作机制，确保各项工作措施落到实处。

2、部门通力协作，上下联动。依照属地管理、条块结合、上下联动的原则，切实做到“谁的职责谁履行，谁的任务谁完成，谁的问题谁解决’’。各村、场及相关部门将2015年的目标任务逐项落实到人，确保事事有人管、层层有压力、部门有责任。

3、村、场全力落实，积极行动。要求村、场强化领导机制、充实工作班子，结合各自实际制定2015年实施方案和工作细则，细化工作目标任务，建立工作责任制和考核机制，拓宽思路，务真求实，全面落实创建任务，确保农村清洁工程工作落到实处，实现常态保洁。

(二)广泛宣传发动，动员群众积极参与农村清洁工程。

1、注重政府引导。印制农村清洁工程指导手册，发放至农户手中；在道路边等公共区域显目位置树立或悬挂固定标语；印发倡议书、公开信等宣传资料；群发手机短信。

2、扩大社会宣传。大力地宣传实施农村清洁工程的重要意义、目标任务、措施要求，推介农村清洁工程的经验典型，营造良好的舆论氛围。   

3、坚持深入群众宣传。要进村入户，通过广播电视、动员学校开展“小手拉大手”师生宣讲活动、发放倡议书、公开信、张贴标语、召开广播会、户主会等方式向群众深入宣传清洁工程，引导群众自觉自愿，教育群众不等不靠，增强主人翁意识，发挥主体作用，把清洁工程变成群众的自觉行动。组织镇、村干部进村入户进行帮助和引导，力争使农户宣传入户率达到100%，做到“四有”：每个农户门口张贴有家庭“三包”责任状，有分类减量措施，有倡议书或公开信，有卫生评比标示。激发农民群众开展农村清洁工程的热情，引导农民群众按照“一事一议”和“自助自愿”的原则，对直接受益的基础设施建设积极投工投劳出资。

4、发挥典型引导作用。要用鲜活的典型事例，引导群众积极投身农村清洁工程。

 (三)加强基础建设，构建农村环境保洁长效机制。

1、加强设施建设，全面提升基础支撑能力。全面完成市、县下达的年度目标任务，各村、场要全部建有垃圾焚烧炉(池)，并要配有相应的垃圾收集处理设施，确保本辖区内不可降解、不可回收垃圾及时得到就地处理。

2、加强环境集中整治，保障公共区域卫生常态化、规范化、制度化。结合每月最后一个星期五的“农村清洁日活动，集中力量对沟港渠道、公路沿线、镇村公共区域、农户房前屋后进行集中整治，消除陈年垃圾和白色垃圾，确保道路两旁无成堆陈年垃圾、河流沟渠无漂浮垃圾。

3、坚持开展农村清洁日活动。明确每个月清洁日活动的主题和任务，党政领导、乡镇包村干部要深入到包点村与村干部一道，组织群众参加清洁日活动。

4、建立垃圾处理网络。要探索建立农村环境卫生监察队伍，所有公共区域和创建村都要配备专门的保洁员和垃圾清运工具，建立垃圾定时收集处理机制。采取“自愿申报、一年一聘”的方式，由村理事会聘请，镇、村把关的方法，每村选聘1-2名的保洁员。鼓励群众组织监督和管理村内卫生，确保卫生管理长期、有序、有效。

5、进一步加强保洁员队伍建设。保洁员要切实履行“一岗三责”(保洁、监督、宣传)，做到“四有”，即：有管理制度、有工资报酬、有服装工具、有操作技能。要健全保洁员队伍的职责规定、考核激励机制，统一配置服装，确保洁员工资待遇，对保洁员的工作成效要进行月考评，并将评结果与保洁员的工资挂钩；要加强保洁员的培训，强化保洁员的垃圾分类收集、垃圾五个去向意识和垃圾规范处理能力；保洁员要做到及时清理公共场所垃圾，及时清运和焚烧垃圾池内的垃圾。

6、大力推进垃圾分类分流减量，就地消化处理。鼓励创新垃圾处理模式，重点推行“分类减量、自产自销、日产日销”的垃圾分流处理体系和“收、踩、埋、烧、沤”的理方式，积极推广以户用焚烧炉为主体的垃圾收集处理设施。基层干部、保洁员要指导农户对垃圾分类分流减量，保证95％以上的垃圾得到就地消化、堆肥、回收，对能够焚烧的干枯菜叶、杂草、树叶、纸片等由农户分散焚烧，极少 (不到5％)有毒有害的垃圾由村里统一填埋。

7、完善村规民约。制订和完善强有力的村规民约，通过村规民约改变群众的卫生陋习，培养群众良好的卫生习惯。将农户包庭院整洁、包经营田土垃圾收集处理、包垃圾分类减量的家庭“三包”责任制纳入村规民约，使群众自觉承担垃圾处理义务。要积极发动群众，把对茶楼、超市等和红白喜事产生的大量垃圾的治理纳入村规民约的管理范畴。

8、组织开展文明卫生评比活动。行政村要以村或组为单位认真开展每季度一次的农户卫生考核评比，给农户张贴评比标识，在村内人口集中的地方设立农户卫生评比专栏，充分调动农户参与农村清洁工程的积极性。

 (四)强化督查问责，实行奖惩兑现。

1、列入全镇绩效考评。镇党委、镇政府将农村清洁工程列入绩效考评，进行定期督查、年度考评。

2、加强指导督查。镇领导定期或不定期深入村、场检查指导，现场听取农村清洁工程工作汇报并实地查看，及时掌握最新的工作进度和出现的问题，敦促村、场及有关社区、部门及时解决。

3、加大投入力度，确保奖惩兑现。根据县、镇安排，一是对全镇25个行政村按县每村每年1万元、1.5万元（合并村）的标准和对渔场按每单位每年3千元的标准发放“以奖代投”资金，该项资金共29.1万元，镇对每个行政村3000元标准，渔场2000元的标准，发放“以奖代投”资金共7.9万元，合计37万元。年未根据检查验收情况，一次性拨付给各村、场；二是按全镇境内的30公里省道、县道每年每公里1千元的标准年末一次性结算给村、场拨付保洁费用，此项投入共3万元；三是①在市检中抽查村代表南洲镇在全市排名第一名、第二名、第三名的分别奖励2000元、1500元、1000元；抽查村使南洲镇排名倒数第一名、第二名、第三名的分别扣2000元、1500元、1000元；②在县检中所抽查村代表南洲镇在县评比排名第一名、第二名、第三名的分别奖励1000元、800元、600元；抽查村使南洲镇排名倒数第一名、第二名、第三名的分别扣1000元、800元、600元。③对连续2次在县检中使南洲镇在全县排名倒数一、二、三名村场负责人启动问责，由镇党委、镇政府主要领导对村、场主要责任人进行诫免谈话，对责任人取消当年评先评优资格。对市检中代表南洲镇在全市排名倒数的村、场实行一票否决，进行重点管理。④对镇、村、干部的奖惩：一是对镇包点干部的考核按镇机关绩效考评办法执行。二是对村、场、干部的奖罚，凡市月度检查代表南洲镇排名全市一、二、三名的分别给予每个村的干部600元、500元、400元的奖励，在全市排名倒数一、二、三名的分别给予处罚600元、500元、400元；凡县月度检查代表南洲镇在全县排名一、二、三名的分别每个村、场干部奖励500元、400元、300元的奖励，在全县月度检查排名倒数一、二、三名的每年村干部分别扣500元、400元、300元。

 

附件1：南洲镇2015年农村清洁工程工作任务责任分解表

附件2：村、场过境省道、县道里程表

附件1：

南洲镇2015年农村清洁工程工作任务责任分解表

责任单位	主要目标任务
“四有两无” 创建村	1、采取多种途径，教育动员广大农民群众积极投身到农村清洁工程创建活动中来，在道路、公共区域显目位置制作固定宣传标语，发宣传资料、倡议书、公开信；突出宣传垃圾分类分流减量知识和农户三包责任制，要求农户门前张贴“三张纸”：农村清洁工程倡议书、农户“三包”责任状、清洁卫生评比标识，让“分类回收，层层减量”的垃圾处理理念深入每个农户，贯彻实际操作中。
	2、农户(居民)聚居区按照就近、方便、需要的原则和垃圾分类减量就地处理消化的原则，推广以户用焚烧炉为主的垃圾设施建设。村(社区)设置垃圾分拣分流过渡贮存的场所。每个农户(居民)备置有垃圾桶等收集设施。
	3、按照每村至少配备1-2名保洁员的标准，建设好保洁员队伍，明确保洁员管理制度，确保工资待遇和清扫工作保障，建立垃圾清运的管理制度；确保保洁员对辖区内公路、沟渠等公共场所定期及时清扫和定期及时清运垃圾。
	4、制定并实施以农户(居民)“三包”责任制(即包室内庭院整洁、包责任田土清洁、包垃圾分类减量)为重点内容的村规民约，并与农户签订“三包”责任制。
	5、组织、动员辖区农户(居民)参与每月最后一个星期五的“全民清洁卫生日”活动，对辖区内影响环境卫生的重点问题、公共区域进行集中整治。
	6、定期组织开展卫生评比活动。严格落实每季度以村或组为单位开展农户卫生评比的制度，对农户张贴评比标示，村有卫生评比栏，每季度向农户公示一次卫生评比情况。
城郊联校	负责农村中小学校清洁卫生和垃圾无害化处理工作；加强农村中小学师生卫生环保教育，引导学生成为家庭保洁的宣传员、环境卫生的监督员；负责组织督导农村中小学师生积极开展农村校园及周边环境清洁活动
镇卫生院	负责农村医疗卫生院所医疗垃圾处置的指导和规范工作；加强对农村公共卫生的监督和检查；做好农村饮用水水质安全监测工作；开展卫生乡镇、卫生村庄、卫生农户的创建活动。
水机站	负责农村水利、安全饮水和水资源保护，负责河流、沟渠开展疏浚整治。
交管站	负责指导、督促客货运输车辆司乘人员开展车内保沽，配备清洁工具，负责乡镇客运站的长效保洁。
财政所	负责农村清洁工程财政专项资金的筹集，完善投入机制，加强对专项资金的监管落实，落实“一事一议财政奖补项目”。
林管站	负责农村生态建设，道路两旁绿化创森。
动检站	负责畜禽养殖污染防治和水面养殖污染治理。
村镇建设站	负责指导和编制农村垃圾无害化处理规划，并按规划组织垃圾中转站建设的立项实施，指导开展集镇和农村环保设施与管理建设。
农业综合服务站	负责农业面源污染防治工作。