针对2023年第二轮省生态环境保护督察反馈“秸秆禁烧工作还有差距”问题，我县坚持问题导向，对照整改目标，落实整改举措，强力推进整改，已按要求完成整改任务，现报告如下：

　　一、问题描述

　　秸秆禁烧工作还有差距，洞庭湖区是湖南省主要粮食产区，秸秆产生量大，但由于秸秆收储难度大、综合利用效益差、还田利用有风险、群众认识有偏差，禁烧工作主要依靠各级党委政府堵，导致各地秸秆禁烧禁而不绝。2022年，沅江市因焚烧秸秆问题被省生态环境厅约谈。2023年1-6月，益阳市又被通报20起卫星火点。

　　二、整改目标

　　群众秸秆禁烧意识持续提升，露天焚烧行为得到有效遏制，全县农作物秸秆禁烧现象显著减少，空气质量排名稳步上升。

　　三、整改措施

　　（一）强化宣传引导，营造浓厚禁烧氛围。构建线上线下立体化宣传矩阵，通过微信公众号、短视频、村广播等线上渠道，结合田间宣传标语，入户宣传等线下方式，全方位解读秸秆禁烧政策法规与环保危害，逐步引导农民树立“环保至上”理念，切实增强主动禁烧的思想自觉与行动自觉，从根源上筑牢“不敢烧、不想烧、不能烧”的思想防线。

　　（二）聚焦重点管控，织密全域巡查网络。针对秸秆禁烧高发区域、农忙关键时段，制定“分片包干、责任到人”的巡查督查方案，组织专人专班开展常态化、网络化巡查，确保火点早发现、早处置、早扑灭。深入田间地头建立“县-乡-村-组-户”五级联防联控机制，发动村干部、网格员共同参与监管，形成齐抓共管、全域覆盖的禁烧管控格局。

　　（三）严格执法惩戒，保持高压监管态势。坚持“执法必严、违法必究”，对屡教不改、焚烧情节严重的行为，严格相关法律法规，依法从严处罚；对典型违法案例及时公开曝光，切实做到“有烟必查、有火必罚、有灰必究”，达到“查办一案、震慑一片、教育一方”的效果。

　　（四）健全利用体系，提升秸秆综合效益。加快构建“收集-存储-运输-利用”一体化收储运体系，培育壮大秸秆利用主体。完善秸秆资源台账建设，掌握全县秸秆产生、利用、处置情况，重点推广秸秆粉碎还田、饲料化、基料化等高效利用技术，推动全县秸秆综合利用水平持续提升。目前，我县秸秆综合利用率已达95%以上，位居全省前列。

　　四、整改情况

　　（一）高位推动调度。, 255, 255);">2023-2024年，书记县长每年10余次、其余县级领导30次以上主持召开秸秆禁烧紧急调度会议，并分别下沉到各自联点乡镇调度指导秸秆禁烧工作，确保压力传导到位。

　　（二）广泛宣传引导。通过张贴通告、悬挂横幅、发放信件、出动宣传车、启用村村响等形式进行禁烧宣传，做到禁烧政策宣传到户、人人皆知。2023-2024年，全县每年张贴禁烧宣传通告15万余份、出动宣传车2万余台次，党员、各级干部上门进行禁烧宣传累计20万余人次，宣传工作基本做到了全员全覆盖。  

　　（三）强化巡查与执法监管。按照全面全域全时抓禁烧工作要求，加强秸秆禁烧督导督查。县级层面成立禁烧督导组，对各乡镇、村组禁烧工作进行全面督导；各乡镇成立由党政班子成员挂帅的乡镇禁烧督导组，负责辖区内的禁烧工作落实。健全部门联动执法机制，依法对违规违法行为进行处罚，并公开公示违规行为处罚结果。定期通报不作为、假作为、慢作为案例，形成有力震慑和警示。2023年，全县共立案调查28人（含科级干部8人），追责问责29人次（含科级干部15人次），组织处理4人（包括免去浪拔湖镇镇长职务）。2024年，全县秸秆禁烧开展批评教育267人次，立案76起，张贴检讨书169份，罚款金额4.38万元。

　　（四）拓展秸秆综合利用途径。坚持主动作为，综合施策，积极探索秸秆资源化利用新路径。一是争取政策扶持。积极对接上级农业部门，加大财政资金支持力度，统筹调配各部门力量，提升秸秆机械化还田、离田作业能力。二是加大机械投入。2023年投入日处理秸秆400-500亩的大中型打捆机械43台，日处理秸秆60-80亩的小型打捆机械45台，搂草机械51台，日处理秸秆约1.3万亩（3600吨），全县累计回收稻田秸秆4.49万吨，覆盖面积近20万亩。通过提供免费打捆离田服务，相关做法获得了湖南卫视《新闻联播》关注报道。2024年，我县整合相关资金500万元用于补贴工作：机械补贴方面，大型机械40元/吨，小型机械80元/吨；主体补贴方面，对青（黄）贮秸秆直接收集离田和基料化利用主体给予补贴；项目奖补方面，新建固定资产投资100万元以上的综合利用项目，按10-30万元/个标准分年度奖补。引进外省专业队伍投入大型收草设备50台（套），重点服务禁烧区和大面积丘块；镇村自主投入小型收草设备62台（套），用于零散丘块。三是引进利用技术。2023年，在武圣宫镇沿河堤秸秆综合利用基地基础上，先后增加7个乡镇引进技术建立秸秆打捆回收基地。对于部分秸秆受天气影响较大的不能饲料化利用基础上，联系投送沅江生物质发电厂，拓展了燃料化利用渠道。2024年，新建秸秆收储运中心4处、饲料化加工厂3家、基料化利用企业1家、稻草饲料化加工流水线3条，进一步拓宽了秸秆离田后的出路。

　　（五）健全长效机制。建立了《南县农作物秸秆露天焚烧三级网格员名册》《南县联合收割机相关责任落实名册》工作台账，明确全县每个田块禁烧责任人和每台作业收割机责任人，保障日常巡查和情况上报工作有序开展。2024年,出台了《南县人民政府关于划定农作物秸秆露天禁烧区域及时段的通告》（南政告〔2024〕2号）;2023-2024年分年度制定了《南县农作物秸秆露天禁烧实施方案》，严格落实县、乡（镇）、村、组、户五级联动网格化管理，将禁烧工作纳入乡镇和相关部门年度绩效考核范围。

　　通过以上举措，群众禁烧意识逐步增强，环境质量持续改善。2024年，全县空气质量综合指数为3.32，同比改善2.1%;在全省排名82位，空气优良率达到92.1%。同比改善3.3%,PM2.5浓度为36.8μg/m3，同比改善1.87%。

　　五、下阶段工作计划

　　一是以更高站位强化组织。加强属地、行业、综合管理等责任统筹，做到“定人、定岗、定责、定标”，形成全员齐抓共管的工作格局。进一步建立健全全县信息共享、联合打击、小时污染指数异常应急响应和联动机制。

　　二是以更多形式加大宣传。持续利用一封信、承诺书、挂横幅、微信群、公众号等形式推送禁烧信息，通报工作动态，宣传反面案例，全方位、多角度宣传，让广大群众“看在眼里、听在耳里、记在心里”，营造禁烧的浓厚氛围。

　　三是以更大力度加紧落实。开展全方位、全时段、高频率巡查，确保巡查无疏漏、职责无盲点、管理无缝隙。县级领导带队巡、县级督查组时时查、机关干部排班守，实行巡查火点“日统计、日通报”。对值班值守、应急预案、物资储备等情况进行重点督导检查，工作专班联合县委、县政府两办督查室继续不定期进行明察暗访，以问题为导向，发现问题线索，形成问题清单，督促限期整改，对落实不力、责任不到位情况进行通报追责，坚决不留情面。

　　四是以更优技术加快利用。进一步探索秸秆肥料化、饲料化、原料化、基料化、燃料化等综合回收利用模式。推进秸秆收割、搂草、打捆、收储、加工一体化建设，减少田间秸秆存量。持续开展粉碎还田作业，继续争取上级政策支持，加大财政资金支持力度，统筹调配各乡镇机械力量，提升秸秆机械化还田作业能力。

　　欢迎广大市民对第二轮省生态环境保护督察反馈“秸秆禁烧工作还有差距”问题的情况提出异议和凝问。

　　公示期限：5个工作日2026年1月28日至2月3日

　　举报受理单位：南县农机事务中心，联系电话：0737--5221635

　　特此公示。