一、基本案情

　　2023年4月26日，南县交通运输局执法人员在南县桂花桥路口依法进行路检路查时，发现车辆所有人官某某驾驶湘 HD*****比亚迪牌新能源小汽车正运输 3 名去往安乡的旅客，经询问乘客是从长沙回南县，再转乘车去安乡，当事人与乘客通过电话联系，谈好了车费是 60 元。该车主不能提供该车有效的运营证件，未取得道路客运经营许可，擅自从事道路客运经营。该车主的经营行为严重地扰乱了道路运输市场的正常秩序。

　　二、法律依据及处理结果

　　依据《中华人民共和国行政处罚法》第二十八条第一款“行政机关实施行政处罚时，应当责令当事人改正或者限期改正违法行为”的规定，南县交通运输局责令当事人立即改正违法行为，并依据《中华人民共和国道路运输条例》第六十三条“违反本条例的规定，未取得道路运输经营许可，擅自从事道路运输经营的，由县级以上地方人民政府交通运输主管部门责令停止经营；有违法所得的，没收违法所得，处违法所得2倍以上10倍以下的罚款；没有违法所得或者违法所得不足2万元的，处3万元以上10万元以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任”的规定和《湖南省交通运输行政处罚自由裁量权基准实施办法》第十条第一项的规定，作出如下行政处罚：1、责令停止经营行为；2、罚款人民币伍仟元。

　　三、案件解析

　　1、事实认定：本机关认为当事人的上述行为违反了《中华人民共和国道路运输条例》第六十三条的规定，已构成违法。事实清楚，有以下证据佐证：具体有现场笔录、询问笔录、车辆证件复印件及现场照片、当事人证件复印件等证据为凭。2023年5月6日南县交通运输局依法向当事人送达了《行政处罚事前告知书》（湘南交处罚告知〔2023〕第114号），告知当事人本机关拟作出行政处罚的事实、理由、依据及当事人依法享有的陈述、申辩及听证权利。本案中，当事人提出了陈述申辩，根据《湖南省行政程序规定》第七十一条、第七十三条规定，可作为本案证据材料使用。

　　2、法律适用：根据《中华人民共和国道路运输条例》第六十三条的规定，对当事人的上述违法行为，应当给予责令停止经营行为，罚款人民币叁万元的行政处罚。鉴于当事人有主动联系合法运营车辆，将乘客安全转乘的情形，根据《中华人民共和国行政处罚法》第三十二条和《湖南省交通运输行政处罚自由裁量权基准实施办法》第十条第一项的规定，依法可以减轻处罚。

　　3、执法易错点:由于受限南县地域性经济条件，在当事人履行经济处罚结果的执行上，存在与《湖南省交通运输行政处罚自由裁量权基准》规定处罚金额较大偏差的问题。

　　四、案件启示

　　一方面非法营运不仅严重扰乱正常的客运秩序，损害合法经营者的经济利益，给国家造成经济损失，还存在极大的安全隐患，驾驶员不经过从业资格培训，交通安全意识淡薄，是不具备驾驶营运车辆的基本条件，所以要坚决打击非法运营行为，保护群众生命财产安全。

　　另一方面在本案的办理过程中，执法人员从当事人的角度出发，充分考虑当事人的实际情况，依规减轻处罚。柔性执法让交通运输综合执法有力度，更有温度，提升交通运输执法工作公信力、亲和力，优化法治化营商环境，展现南县交通执法新面貌。