根据县委统一部署，2025年7月3日至2025年8月29日，县委第一巡察组对县发改局开展县委巡察，于2025年11月5日对我单位反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况通报如下：

　　一、组织整改落实情况

　　（一）深化思想认识。巡察反馈会后，发改局党组迅速响应：第一时间召开专题党组会，逐字逐句传达反馈意见与县委指示，专题研究部署整改工作，并构建“高位推动、闭环落实”机制，确保整改任务件件落地、事事回应。

　　（二）压实整改责任。发改局党组压实“第一责任人”职责，成立整改专班，制定《南县发展和改革局党组关于县委第一巡察组反馈意见的整改方案》，对反馈问题逐条分解，明确牵头领导、责任股室、措施及时限。实行挂图作战、对单销号，并由派驻纪检监察组全程协调督导。

　　（三）强化工作机制。构建“三级责任清单”（第一责任人、分管领导、具体股室）与“三张整改清单”（问题、任务、整改）闭环体系，压紧压实政治责任。以专题民主生活会剖析根源为牵引，强化实时跟进，确保按期整改到位。

　　二、巡察反馈问题整改进展情况

　　反馈问题1：上届县委巡察指出的问题出现反弹。2018年11月，十二届县委巡察指出县发改局党组乱补滥发现象严重、工会会费未计提个人部分、违规发放年终一次性奖金等问题，本轮巡察发现县发改局党组对上述问题整改后未能长期坚持，出现反弹。如2020至2024年单位违规发放年终一次性奖金、2019至2020年单位未按规定收取工会会费个人部分、2019至2021年单位超标准发放奖金等。

　　整改情况：完成。2025年8月25日，违规发放、超标准发放、补交工会会费等资金合计49079元已全部上缴非税。2026年4月10日，超标准发放奖金、超标准报销餐费等资金合计66619元已全部上缴非税。

　　反馈问题2：对巡察整改重视不够。上届县委巡察整改资料仅保存部分退款凭证，无其它整改资料。

　　整改情况：完成。2025年县委巡察资料由办公室牵头保管，严格执行“一问题一档案”管理要求，对整改进展、佐证材料等进行记录留痕。

　　反馈问题3：“十四五”规划纲要（以下简称《纲要》）指标完成情况与预期目标差距较大。《纲要》共提出5个方面25项指标，其中地区生产总值、粮食综合生产能力等8项指标难以完成，推动项目建设力度不够。“十四五”期间，纳入南县重点建设项目共计794个，其中省级重点项目10个,市级重点项目181个，县级重点项目606个。未实施项目有40个（市级5个，县级35个），有46个项目工程进度严重滞后（省级1个，市级18个，县级27个）。

　　整改情况：阶段性完成。一是系统评估“十四五”成效与不足，形成总结报告，为“十五五”编制奠基。聘请专业机构，对接省市指标，汲取经验教训科学设定规划指标。广泛多轮征求意见优化内容，对标省市规划做好衔接。目前，规划纲要已编制完成并通过两会审议，即将印发。二是对40个未实施的项目已退库，对46个项目工程进度严重滞后的项目重新调度，其中完工项目10个，退出重点项目库23个，在建项目13个。对确无实施条件的项目，按程序完成动态调出，形成管理闭环。

　　反馈问题4：个别指标计划指导性不强。《纲要》包含有数字经济增加值占GDP比例、单位GDP二氧化碳排放降幅两个指标，但我县因统计口径还不完善，“十四五”期间未进行数据统计。

　　整改情况：阶段性完成。围绕“十五五”规划指标设定工作，多轮调度部门意见凝聚共识，对标省、市指标优化完善县域体系，强化数据来源规范性与可靠性，确保指标兼具指导性、可行性且贴合县情。内容打磨上，依据县委《建议》并参照省市框架反复优化，确保规划科学适配。

　　反馈问题5：“十五五”专项规划推进偏慢。根据《南县“十五五”规划编制方案》，我县应在7月底吸收专项规划、县域规划成果，形成“十五五”总体规划纲要征求意见稿。截至8月底，25个专项规划中，市监局等6个单位负责的6个专项规划进展较慢。

　　整改情况：阶段性完成。一是严格遵循下位规划服从上位规划、专项规划支撑总体规划编制原则，对照省市规划精简意见，优化后保留专项规划16项，按程序上报省、市主管部门备案，后续严格按照备案清单推进规划编制工作。目前其他专项规划正在持续打磨，等待省、市对应专规定稿后正式印发。二是《南县国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要(上会稿）》已于2025年12月通过两会审议并征求意见，对照省市要求即将定稿印发。

　　反馈问题6：大米加工产业规模存在差距。目前我县大米加工企业共15家，其中规模企业13家，而五常市大米加工企业达515家，规模企业104家，与产业相似地区相比，产业集聚效应和规模优势尚未充分显现，大米加工企业和规模企业的数量存在明显差距。

　　整改情况：完成。一是粮食加工企业17家，规模企业15家。其中预计今年新增2家大米加工企业（湖南丰吉乐米业有限公司、南县宏硕生物科技有限公司）。二是通过粮油千亿产业工程（湖南优质粮油工程升级版）、“南县粮食流通提质增效”项目扶持帮助中小企业设备改造增加产能。三是制定南县“十五五”粮食和物资储备专项规划，规划南县粮食产业物流园建设。

　　反馈问题7：粮食仓储能力存在不足。全县原粮年产量超40万吨，现有效粮食仓容约16.6万吨（粮库绿色智能仓容仅5.55万吨），高标准绿色仓容占比低。现有仓储能力已难以满足优质稻存储需求。

　　整改情况：阶段性完成。新建3.44万吨（茅草街2.64万吨、乌咀0.8万吨）绿色仓储，预计于2026年9月底前完工并投入运营，通过升级改造，有效仓容达27万吨（其中绿色仓储将达到10万吨）。

　　反馈问题8：粮食收购企业未按规定备案。陈家岭粮油食品公司、南县祥胜农业发展有限公司等企业从事粮食收购活动时，未按照相关规定进行备案。

　　整改情况：完成。一是于2025年8月27日、11月26日分别督促南县祥胜农业发展有限公司、陈家岭粮油食品公司已按规定备案。二是按照粮食涉企行政检查计划，在早稻和中晚稻收购高峰期加强对粮食购销企业的监管和执法检查，暂未发现粮食收购企业未按规定备案开展收购行为。三是做好《粮食流通管理条例》宣传贯彻，引导企业学习政策、执行政策，利用粮食收购时机，督促粮食收购企业及时办理备案登记。

　　反馈问题9：部分粮食收购企业未及时上报粮食收购数量。湖南克明米业有限公司、湖南助农米业有限公司等企业在完成粮食收购后，未及时上报收购数量，影响了数据的及时性与准确性。

　　整改情况：完成。通过与克明米业、助农米业等企业主要负责人及统计员沟通，各企业统计数据已按规定时间要求正常上报。

　　反馈问题10：粮食收储、加工经营台账不全。湖南天知香米业有限公司、南县三缘米业有限公司等企业在粮食收储、加工过程中，经营台账记录不完整、不规范，难以有效追溯粮食流向与质量情况。

　　整改情况：完成。一是已按计划完成统计业务培训，对部分资料不全的企业发放统计账簿、溯源台账50余本，并指导及时建档。二是已纳入粮食执法检查重点内容。在粮食购销执法检查中督促企业严格落实台账管理,辖区内粮食购销企业经营台账记录完整规范，做到账账相符、账实相符，确保了粮食流向可追溯、质量安全更有保障。

　　反馈问题11：质量溯源管理有待提升。粮企在粮食收购入库环节中的部分溯源凭证存在无村组签名盖章、未建立领用核销制度等问题，同时乡镇属地监管责任未压实，质量溯源链条不完整。

　　整改情况：完成。强化粮食质量安全溯源管理，完善收购溯源制度，明确部门职责与企业主体责任，严格落实各乡镇主要负责人属地第一责任人职责，确保溯源全程留痕、数量真实。同步健全收购凭证领用核销制度，按涉企检查计划全年开展两次凭证核查，堵塞管理漏洞。

　　反馈问题12：个别粮食加工企业未纳入粮食安全生产管理范围。全县在发改部门备案的粮食收购企业有23家，但纳入监管范围的只有12家，安全生产存在监管盲区。

　　整改情况：完成。一是成立安全生产工作专班，经核实纳入监管范围的只有12家，并报市局备案；另外11家因停工停产、无加工生产等原因，由当地政府部门、县应急管理、工贸等部门共同管理。二是按上级要求每年至少开展4次粮食安全生产检查，监督检查企业的粮食质量安全溯源台账、粮油加工统计台账等资料。

　　反馈问题13：房屋安全存在隐患。经排查，乡镇粮食站点有4处存在较大房屋安全隐患，其中三仙湖米厂职工住宿楼楼梯间外墙与主体分裂，有倒塌风险，经巡察组指出后县发改局才采取措施。

　　整改情况：完成。一是四处安全隐患都已整改到位，并建立了房屋安全台账。二是2025年11月3日至11月14日对全县粮库进行了安全隐患排查，对哑巴度进行了拆除，其他三个进行了围挡。

　　反馈问题14：电动汽车充电基础设施安全检查不到位。2025年7月，县内共有对外营运充电基础设施45处，县发改局只对其中4处进行了安全监管。

　　整改情况：完成。制定完善能源行业安全生产执法检查工作计划，常态化开展安全生产巡查工作，完成全县45处营运充电设施安全检查全覆盖。

　　反馈问题15：部分中央预算内资金支持项目投资总额未达立项申报规模。个别项目投资额未覆盖中央投资拨款金额。南县地税局家属楼老旧小区配套基础设施建设、南县老农业局家属楼老旧小区配套基础设施建设两个项目存在大幅缩减建设规模情况。

　　整改情况：阶段性完成。一是地税局续建项目正在进行扫尾工作，已支付中央资金639.33万元，10月底完成竣工验收后支付所有中央资金。二是老农业局家属楼老旧小区配套基础设施建设项目正在进行招标，预计8月底开工，后续根据工程进度支付中央资金，预计11月底支付完所有中央资金。

　　反馈问题16：重大投资项目中期评估未实施。根据《南县政府投资项目决策程序和建设管理规定》要求，总投资2000万元以上项目在实施过程中，应进行项目中期评估,该规定未执行。

　　整改情况：阶段性完成。根据《南县政府投资项目决策程序和建设管理规定》要求，已通知有关项目单位根据项目进度适时组织县财政局、县发改局、县审计局等单位对项目开展中期评估；另外，县发改局将组织有关单位对正在实施的项目集中组织开展一次中期评估。

　　反馈问题17：个别中央预算内投资项目未开工或未按期推进。南县立达中学教学楼建设项目资金已于2025年3月到位，项目尚未开工；2023年南县城区燃气管道等老化更新改造项目计划2024年2月完工，实际开工时间为2024年12月，目前尚未完工。

　　整改情况：完成。一是2023年南县城区燃气管道等老化更新改造项目已完工，已完成竣工验收。二是南县立达中学项目于2025年10月17日开工建设，目前已完成主体封顶。

　　反馈问题18：专项债个别项目资金未使用。如南县地花鼓非物质文化遗产传承体验设施建设项目因文化旅游广电体育局设计方案一直未确定，项目未开工。

　　整改情况：完成。南县地花鼓非物质文化遗产传承体验设施建设项目已完成招投标工作（EPC），于4月8日办理完施工许可证开工建设。

　　反馈问题19：部分超长期国债项目因前期准备不足推进较慢。2024年南县城区生活垃圾分类和处理设施更新改造项目、南县建筑垃圾资源化利用项目，项目用地正在审批，未按时开工。

　　整改情况：完成。一是南县城区生活垃圾分类和处理设施更新改造项目、南县建筑垃圾资源化利用项目用地审批已于2025年7月24日办结。二是已针对项目推进不力问题对两个项目下发了工作提示函，督促城市执法局加快用地报批进程、同步启动土建工程招投标，严格按照工程进度及时支付项目资金，强化招标过程管控，科学划分项目标段，严禁不合理拆分标段规避招标。三是2025年10月28日，南县城区生活垃圾分类和处理设施更新改造项目、南县建筑垃圾资源化利用项目已办理好用地审批程序，目前已开展施工建设。

　　反馈问题20：政府指导价未适时进行调整。南县湖心学校学费实行政府指导价管理，相关收费文件已于2025年2月6日到期，未适时调整。

　　整改问题：完成。已完成湖心学校成本测算工作,已重新制定2026年湖心学校学费标准。

　　反馈问题21：前期物业费成本测算未全覆盖。至2025年7月，我县未成立业委会的小区共有13处，只有5处完成了成本测算。

　　整改情况：完成。已对8家未进行成本测算的物业服务企业进行了成本测算。

　　反馈问题22：部分项目前期调研不充分，落地效果不佳。如2020年领取补助的扶贫车间有6个项目目前已停止运营；2024年南洲镇“心连心”安置区人居环境整治工程中有3.24万元超范围用于南茅运河沿线清基扫障。

　　整改情况：阶段性完成。一是针对2020年补助的6个停运扶贫车间项目分类施策，通过清理退出、引入洁凡洗涤、株洲饰品厂等新项目接续运营的方式盘活存量资源，加强项目前期评估论证机制，从源头上防范低效无效项目落地。二是2024年南洲镇“心连心”安置区人居环境整治工程3.24万元资金使用问题，经现场核查核实，该笔费用虽用于安置区配套整治提升工作，但针对项目实施边界界定不清、资金列支报备不规范问题，现已全面完成资料规整和台账整改。

　　反馈问题23：项目后续跟踪落实不到位。个别项目未能有效实施，2020年易地扶贫搬迁专项资金有28.47万元未使用；2020年易迁公司计划用于购置经开区安置门面的133.89万元未使用。

　　整改情况：阶段性完成。一是28.47万易迁专项闲置资金其中20万用于茅草街镇利尔达吸纳搬迁人员奖补资金、8.47万用于高新区新颜安置区扶贫车间奖补资金。由于利尔达倒闭，茅草街镇将20万元资金入股当地德贵秸秆利用公司，并产生收益用于安置区的建设，高新区新颜安置区已将8.47万元逐步发放给扶贫车间南县洁凡洗涤公司，目前已发放7.2万元，剩余1.27万元用于后续发放。二是经开区安置门面购置资金133.89万元目前留存于易地搬迁公司账户，已明确后续资金使用方向，将依规调整资金用途，专项用于安置区维修改造建设。

　　反馈问题24：资金风险防范力度不够。2020至2023年，县发改局下拨的216万元易地扶贫专项资金，投资协议未对本金收回进行约定，本金收回有风险。如2021年投资入股青树嘴村蔬菜基地20万元，因大棚被大雪压垮，2023年起无收入，本金收回存在困难。

　　整改情况：完成。一是216万元易地扶贫专项资金投向下辖8个乡镇9个项目，涵盖入股合作社、扶贫车间及产业基地等类型。针对青树嘴村蔬菜基地因雪灾损毁、长期无收益的问题，已于2025年4月将该20万元入股资金调整投入镇经济合作社育秧大棚项目，目前项目运营平稳有序，其余项目均严格按照原有投资协议正常运营。二是全面排查所有专项资金投资项目运营及回款风险，完善投资协议条款，明确部分项目5年本金回收期限、回款方式及违约责任。计划合同到期后，根据项目实际运营情况，依规开展资金回收或合同续签工作。

　　反馈问题25：2022年1月，县发改局授权政务大厅窗口办理审批服务事项，已于2023年12月31日到期。授权到期后，县发改局未重新授权。

　　整改情况：完成。2025年11月10日，已按程序给予行政审批窗口授权。

　　反馈问题26：未严格落实“三审三校”制度。2024年度，县发改局有3篇新闻稿未落实“三审三校”制度。

　　整改情况：完成。强化“三审三校”制度学习，严格规范新闻稿发稿流程，稿件均按审批表格要求逐级审核。对2024年未落实制度的3篇稿件已按“撰稿人初核、办公室审稿、局领导终审”流程补齐手续。同时对年度以来所有稿件进行自查，确认全部依规通过《新闻发稿处理单》审批后发稿。

　　反馈问题27：未按规定进行政府采购。2024年，县发改局列支粮食安全宣传费14.88万元和国防安全宣传费14.96万元，均未按规定采用竞购程序进行政府采购；2024年，7500吨县级储备粮轮换时直接与县内2家粮食企业签订定向收购销售协议，未按《粮食流通管理条例》、《南县县级储备粮存储合同》的规定和约定进入省粮食中心批发市场，采取双向竞价交易方式实施。

　　整改情况：完成。一是2025年9月15日起，正式停用“湖南省政府采购电子卖场”，全面关停所有交易服务。目前，政府集中采购品目、达到政府采购限额标准的采购活动，均通过向县财政局政府采购办备案后执行政府采购。政府集中采购品目外、采购限额标准以下的采购活动，由单位自行组织采购。根据湖南省财政厅关于《进一步规范省级预算单位小额零星采购管理指导意见》，单位自行采购先由相关股室提出采购申请，经党组会研究决定后开展采购工作。相关股室根据采购需求特点及市场供应情况等，选择适用的采购方式，并及时与供应商签订合同，明确双方权利义务、履约要求、验收标准等主要内容，验收合格后由财务室负责审核原始凭证，办理资金支付。二是我县政策性粮食只有县级储备粮。参照省级储备粮管理办法及上级相关要求，政策性粮食购销原则上要求走粮食批发市场公开竞拍程序，但按储备粮分级负责的实际情况，我县储备企业自2020年为支持稻虾产业发展，充分利用绿色储粮设施，为粮食加工企业解决优质稻储存仓容不足的问题，请示政府同意全部储存中晚稻优质稻，采取了储备企业与县内龙头加工企业定购定销的模式，该购销形式也得到了上级部门的认可。

　　反馈问题28：县发改局党组在研究人事时存在“一把手”最先发言的现象。如2022年1月党组在研究推荐提拔人选时，由“一把手”最先提出推荐人员名单。

　　整改情况：完成。一是已将民主集中制纳入局党组理论学习中心组年度学习计划、各支部 “三会一课” 必学清单，引导领导干部树立正确权力观，强化集体决策意识和依规用权自觉。二是严格落实“一把手”末位表态制度，在局党组会等集体决策会议中，再也没有出现“一把手”最先发言的情况。

　　反馈问题29：县发改局机关党总支于2025年2月成立至今，未召开总支委员会会议。

　　整改情况：完成。一是组织党总支委员开展1次党的组织生活有关制度专题学习，围绕组织生活规范要求开展研讨，强化全员组织观念，推动党内组织生活规范化建设。二是进一步完善“三会一课”制度落实机制，机关党总支严格按要求每月召开支委会，做好会议记录、议题梳理及部署落实工作。

　　反馈问题30：民主生活会开展不严肃。2022年度，个别班子成员的对照检查材料未对个人重大事项进行报告。

　　整改情况：完成。2022年度班子成员对照检查材料已按要求对个人重大事项进行报告。2025年班子及班子成员严格按照县纪委、县委组织部《关于认真开好2025年度党员领导干部民主生活会的通知》要求撰写对照检查材料。

　　反馈问题31：述职评议不规范。2023年度，机关支部书记的述职评议测评中有14人未按规定填写表格。

　　整改情况：完成。2025年安排一名党员干部专职负责党建工作，2024年、2025年支部书记述职评议工作严格按组织部有关要求落实，会前组织相关工作人员认真学习组织部下发的述职评议考核工作提示，确保述职评议程序规范、表格填写规范完整，会后，专人负责资料归档整理。今后严格落实组织部相关工作要求，做好本单位述职评议工作。

　　反馈问题32：专业力量配备不足，人员结构不优。县发改局党组历次班子调整时未充分考虑粮食工作发展及专业能力需求，存在分管领导到办事员对粮食业务不熟悉的情况。粮食职能股室7人平均年龄已超过50岁，其中2名干部将在1至2年内退休，粮食业务股室力量薄弱。

　　整改情况：阶段性完成。已针对粮食职能股室人员结构不优、专业力量薄弱问题开展全面梳理，做好新老干部业务传承衔接。严格结合粮食工作发展需求和专业能力要求统筹考量，优先选配熟悉粮食业务的人员充实到岗位，同步加大现有人员业务培训力度，逐步优化队伍结构、补强专业力量。2026年拟安排1名新录公务员到粮食股室，并做好传帮带工作。

　　反馈问题33：县发改局将劳务派遣人员安排在重要岗位。如将2名劳务派遣人员安排在政务大厅窗口，将2名劳务派遣人员安排在办公室，将1名劳务派遣人员安排在人防岗位。

　　整改情况：阶段性完成。对劳务派遣人员岗位安排情况开展全面排查，对安排在政务大厅窗口、办公室、人防岗位的5名劳务派遣人员进行岗位调整，调离重要岗位并重新明确岗位职责。2025年及以后人员岗位调配时，严格遵循岗位性质与人员身份匹配原则，严禁将劳务派遣人员安排在重要岗位，健全岗位审核把关机制。

　　三、未完成整改问题的原因分析及后续整改安排

　　（一）原因分析

　　一是“十五五”规划需对照国省发布的“十五五”规划进一步完善。二是粮食工作任务重、责任大，加上历史遗留问题较多、专业性和技术性人员缺乏。目前阶段性完成的整改问题正在有序进行整改。

　　（二）下一步整改安排

　　持续压实整改责任，坚决防止反弹回潮。建立健全常态化“回头看”机制，对已销号问题开展全覆盖复查，重点核查整改措施是否落地见效、制度机制是否严格执行；对仍需深化整改的问题，一抓到底、紧抓不放，层层拧紧责任链条，确保整改任务不折不扣落实到位。

　　推动成果转化，着力提升治理效能。坚持标本兼治，将整改过程中的好经验、好做法固化为制度规范，实现“整改一个问题、完善一套制度、堵塞一批漏洞”，同时把巡察整改与中心工作深度融合，以整改促规范、以规范促提升，切实将整改成果转化为治理效能。

　　坚持“当下改”与“长久立”相结合，构建常态长效格局。 在巩固“当下改”成果的基础上，举一反三、由此及彼，深入排查同类问题，建立健全管长远、治根本的制度体系，形成“发现问题—整改落实—跟踪问效—成果运用”的闭环管理体系，确保整改工作常态长效、走深走实。

　　中共南县发展和改革局（国防动员办公室）党组

　　2026年7月28日