根据《中华人民共和国安全生产法》《湖南省安全生产条例》《国务院办公厅关于严格规范涉企行政检查的意见》（国办发〔2024〕54号）、《湖南省应急管理厅关于印发<湖南省应急管理综合行政执法工作规定>的通知》（湘应急发〔2022〕12号）、《益阳市应急管理局关于印发<益阳市应急管理综合行政执法工作规定（试行）>的通知》（益应急发〔2023〕26号）和《益阳市应急管理局关于印发<益阳市应急管理局2025年度安全生产监督检查计划>的通知》（益应急发〔2025〕3号）要求，按照“统筹兼顾、分类分级、突出重点、提高效能、创新方法”的原则，结合工作实际，制定本计划。

一、目标任务

深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，落实党中央、国务院关于安全生产重要决策部署，牢固树立以人民为中心的安全发展理念，通过实施安全生产监督检查计划，促进严格规范公正文明执法，持续优化法治化营商环境，依法依规查处违法行为，努力实现“三坚决两确保”工作目标，即坚决杜绝重特大事故、坚决遏制较大事故、坚决防范自然灾害导致人员伤亡，确保全县生产安全事故起数、死亡人数持续下降，确保全县安全生产形势稳定向好。

（一）强化统筹协调和监督指导职责。按照应急管理综合行政执法有关规定，县级应急管理部门主要承担应急管理综合行政执法职责，以日常执法检查、一般违法案件查处为主。同时，充分发挥综合监管职能，在元旦、春节、五一、十一等重大节假日或其他重要敏感时期，适时开展综合监管检查。乡镇人民政府以及高新区管委会要落实相关职责，强化基层属地管理，确保责有人负、事有人干。依法委托执法的乡镇及高新区，对县级应急管理部门所监管领域的企业，可开展安全生产简易程序行政处罚。

（二）严格落实分类分级执法。按照分类分级执法部署，负责辖区内除纳入省、市范畴外的所有单位的安全生产执法，但不承担中央在湘企业和省属企业的监管执法。坚持重点单位监管执法全覆盖，优先保证重点行业领域全对接执法，一般单位随机抽取执法，组织查办一般生产安全事故行政处罚案件，承接省、市交办案件和其他县市区移送案件的查处。通过计划检查或抽查监督本级应急管理部门负责监督检查的企业。

（三）抓好本级执法对象的监管执法。年度内县本级重点执法企业28家，其中，工贸企业8家，危险化学品企业16家，烟花爆竹企业4家。预案管理与物质保障股联合负有安全生产监督管理职责的股室随机抽取重点监督检查范围的企业2家。县应急管理局综合行政执法大队参与负有安全生产监督管理职责的股室的具体监督检查计划，执法对象初步确定为监督检查计划中的5家企业。“双随机、一公开”执法根据县市场监管领域部门联合“双随机、一公开”监管联席会议办公室抽查工作计划要求开展，按照抽查比例随机抽取，具体名单以“双随机、一公开”系统抽取结果为准。重点时段（含专项）监督检查不设定企业数量，实行一事一报，明确检查对象、时间、内容，经单位负责人批准后实施，并建立台账备查。其他遇特殊情况，需增减监督检查对象的，可依程序报批后及时调整（各股室队年度检查计划见附件）。

（四）严格规范涉企监督检查频次。认真落实《国务院办公厅关于严格规范涉企行政检查的意见》（国办发〔2024〕54号）、《应急管理部关于加强安全生产执法工作的意见》（应急〔2021〕23号）精神，年度内除根据投诉举报、转办交办、数据监测等线索确需实施行政检查，或者应企业申请实施行政检查的，可以不受频次上限限制外，其他对企业实施行政检查设定检查频次上限，其中，列入重点检查的企业不得超过四次，对列入“双随机、一公开”检查的企业不得超过两次，对未列入监督检查计划的其他企业的不超过一次。检查频次设定之外的监督检查需经单位主要负责人审核，并报本级人民政府批准后实施。

（五）加大专项整治和重大案件查处。深化安全生产治本攻坚三年行动，强力推动“打非治违”，依法组织查办辖区内重大案件、重大事故隐患举报案件、一般事故处罚案件，加大对重大安全生产违法违规行为的处罚，强力“打非治违”，依法高质量推进“行刑衔接”。加大对本部门牵头组织的事故调查力度，推动事故调查按时结案和质量提升。

（六）推进安全生产领域信用分级分类监管。加快构建以信用为基础的新型监管机制，结合企业信用情况，开展分级分类监管，提升监管效能，建立和运行守信激励和失信惩戒机制，发生生产安全责任事故或违反安全生产法律法规受到行政处罚，且性质恶劣情节严重的违法行为，按照“谁处罚、谁决定、谁负责”的原则，纳入严重失信主体名单管理。对安全生产信用等级较高或者安全生产标准化的单位以及五年以上未发生生产安全事故等守法守信单位，可实施企业自我检查。

二、监督检查重点内容

依法取得有关资质证照情况；安全生产责任制落实情况；安全风险分级管控和隐患排查治理情况；安全生产教育培训落实情况；动火作业安全管理及“一会三卡”落实情况；按照国家规定提取和使用安全生产费用情况；取得安全生产许可后的保持安全生产条件情况；中介机构资质保持、现场勘验及报告公开情况；培训机构培训质量情况；应急预案编制及实施情况等。

三、案件办理要求

严格遵守相关法律法规和规章的规定，认真落实行政执法公示、全过程记录和重大行政执法决定法制审核等三项制度，实行涉企执法检查扫码登记制度。坚持依法执法，严格规范立案、调查取证、告知、案件审理、法制审核、处罚决定等办案程序。全面应用湖南省安全生产行政执法管理系统，对执法活动实施全过程、全时段监督，有效防范执法违法问题。

四、工作要求

（一）切实加强组织领导。实施年度安全生产监督检查计划是应急管理部门依法履行安全监管职责的重要举措，全局各股室（队）务必将思想统一到局党委的决策部署上来，深入开展“强执法防事故”行动，高标准、高质量、强力度抓好年度监督检查计划的贯彻落实，为实现“三坚决两确保两争先”目标提供强力支撑。

（二）严格规范行政执法。严格贯彻落实《国务院办公厅关于严格规范涉企行政检查的意见》（国办发〔2024〕54号）、《益阳市人民政府办公室关于印发<益阳市规范行政执法行为十条措施>的通知》（益政办发﹝2024﹞15号）和《中共益阳市委全面依法治市委员会办公室关于印发<益阳市行政执法文明规范>的通知》（益法办﹝2024﹞9号）等相关文件要求，确保行政执法于法有据、程序合法、法律适用正确、裁量适当，进一步提升行政执法质效，进一步优化营商环境。认真贯彻落实《安全生产行政执法规范用语指引》（应急厅函﹝2019﹞538号）要求，做到规范公正文明执法。

（三）以行政执法促普法。坚持精准执法、精准普法，抓住企业主要负责人这个关键少数和从业人员关键岗位，推行“说理式”执法，将每一次执法检查作为一次普法宣传的过程，督促企业扎实开展职工安全生产法律法规教育，推进落实企业全员安全生产责任制，以执法普法提升企业本质安全水平。

（四）强化执法监督工作。各相关股室（队）要与市应急管理局各相关科室（支队）加强沟通，确保年度安全生产监督检查计划有效对接，避免多头重复执法。法规股对本级所有普通程序行政处罚案件实行法制审核，要强有力实行执法监督，提升案件办理质量。

（五）严格监督执纪问责。县、乡两级应急管理部门和监督检查执法人员要主动接受本级机关纪委、纪检监察组的执纪监督，督促行政执法人员严格执行党风廉政建设和作风建设相关规定，守住廉洁底线，寓执法于服务。

附件：1.2025年度危化和烟花安全监管股监督检查计划

      2.2025年度非煤和工贸安全监管股监督检查计划

3.2025年度预案管理与物质保障股监督检查计划

4.2025年度综合行政执法大队监督抽查计划

附件1

2025年度危化和烟花安全监管股

监督检查计划

一、全县危险化学品和烟花爆竹企业基本情况

我县共有危险化学品领域单位55家；烟花爆竹领域批发经营单位5家、零售经营门店115家。

    二、执法检查对象

（一）重点执法。共20家，分别是南县鑫旺烟花鞭炮销售有限公司、南县嘉文烟花鞭炮经营有限公司、南县珍祥烟花鞭炮销售有限责任公司、南县精勤烟花爆竹经营有限公司、南县青树嘴农科加油站、湖南高速服务区经营管理有限公司南益高速三仙湖服务区二区加油站、南县明山农机加油站、南县中鱼口宏胜加油站、南县乌嘴加油站、南县河口加油站、南县中鱼口游港石化加油站、南县万元石化加油站、南县湘南石化有限公司、南县华运加油站、南县八百弓新源加油站、南县北河口农机管理服务站、南县青树嘴镇加油站、湖南致能源科技有限公司、南县高思工业气体供应有限责任公司、南县茅草街长春工业气体充装站。

（二）“双随机、一公开”执法。据县市场监管领域部门联合“双随机、一公开”监管联席会议办公室抽查工作计划要求开展，按照抽查比例随机抽取，具体名单以“双随机、一公开”系统抽取结果为准。

（三）重点时段执法。重大节假日、特护期、高温、汛期等重点时段对全县危险化学品和烟花爆竹企业进行明查暗访。

（四）重点整治（专项执法）。结合“双随机、一公开”执法开展危险化学品重大危险源专项督导检查和烟花爆竹销售旺季安全执法检查，按照上级部署要求依法开展专项整治。

三、重点执法完成时间

一季度：南县鑫旺烟花鞭炮销售有限公司、南县青树嘴农科加油站、湖南高速服务区经营管理有限公司南益高速三仙湖服务区二区加油站、南县明山农机加油站、南县中鱼口宏胜加油站。

二季度：南县珍祥烟花鞭炮销售有限责任公司、南县乌嘴加油站、南县河口加油站、南县中鱼口游港石化加油站、南县茅草街长春工业气体充装站。

三季度：南县嘉文烟花鞭炮经营有限公司、南县万元石化加油站、南县湘南石化有限公司、南县华运加油站、南县八百弓新源加油站。

四季度：南县精勤烟花爆竹经营有限公司、南县北河口农机管理服务站、南县青树嘴镇加油站、湖南致能源科技有限公司、南县高思工业气体供应有限责任公司。

附件2

2025年度非煤和工贸安全监管股

监督检查计划

一、全县工贸行业企业基本情况

全县建材、机械、纺织、轻工和商贸等工贸八大行业企业数量113家。其中，机械行业企业6家，建材行业企业12家，轻工行业企业65家，纺织行业企业19家，商贸行业企业11家。

二、执法检查对象

（一）重点执法。共8家，分别是南县桔子周酒店、湖南省建新建材有限公司、湖南彭府食品有限公司、湖南克明味道食品有限公司、益阳市细禾食品有限公司、南县西部酱板鸭食品有限公司、湖南吉祥生物科技有限公司、湖南鸿顺食品有限公司。

（二）“双随机、一公开”执法。根据县市场监管领域部门联合“双随机、一公开”监管联席会议办公室抽查工作计划要求开展，按照抽查比例随机抽取，具体名单以“双随机、一公开”系统抽取结果为准。

（三）重点时段执法。在春节、国庆、暑期等重点时段，组织开展明查暗访和监督执法工作，督促指导企业落实防范措施。

（四）重点整治（专项执法）。分行业、分领域开展全县工贸行业安全生产专项整治行动，重点突出对粉尘防爆、有限空间作业、涉氨制冷、工贸行业涉及危险化学品等企业开展专项检查执法。

三、重点执法完成时间

一季度：南县桔子周酒店、湖南彭府食品有限公司。

二季度：湖南鸿顺食品有限公司、益阳市细禾食品有限公司。

三季度：湖南省建新建材有限公司、湖南克明味道食品有限公司。

四季度：湖南吉祥生物科技有限公司、南县西部酱板鸭食品有限公司。

附件3

2025年度预案管理与物质保障股

监督检查计划

一、执法检查对象

（一）重点监督检查范围。联合负有安全生产监督管理职责的股室，通过“双随机、一公开”形式重点对全县易燃易爆物品和危险化学品的生产、经营、储存、运输单位，建筑施工单位，以及学校、医院、宾馆、商场、娱乐场所、旅游景区等人员密集场所经营单位。

（二）“双随机、一公开”执法。共2家。随机抽取重点监督检查范围的企业。

（三）重点时段（包含专项）执法检查。结合上级部署要求和重要节假日前等重点时段，适时组织抽查检查。

二、重点执法完成时间

二季度、三季度集中组织实施。