南县茅草街镇“7·11”一般触电事故整改

和防范措施落实情况评估工作报告

2022年7月11日9时44分许，在湖南省益阳市南县赤磊洪道茅草街水域河岸（南县先权船舶制造有限责任公司附近）停泊的祥顺5288货船内，发生一起触电事故，导致1人死亡，直接经济损失约48.5万元。事故发生后，经县人民政府批准，县应急管理局牵头成立事故调查组开展调查，2022年10月12日，县人民政府批复同意事故调查报告。

根据《益阳市安全生产委员会办公室关于组织开展2022年度生产安全事故整改和防范措施落实情况评估工作的通知》（益安办发〔2023〕97号）文件精神，南县安全生产委员会办公室制定了《南县安全生产委员会办公室关于组织开展2022年度生产安全事故整改和防范措施落实情况评估工作的通知》（南安办发〔2023〕18号）文件，组建评估工作组对此起事故整改措施落实情况进行了评估。

一、工作组织及开展情况

我办将《南县安全生产委员会办公室关于组织开展2022年度生产安全事故整改和防范措施落实情况评估工作的通知》（南安办发〔2023〕18号）文件发给相关单位，要求县科工局、县交通运输局、茅草街镇人民政府按照该文件精神和《南县茅草街镇“7·11”一般触电事故调查报告》进行自查并提交了自查报告。评估组采取现场检查、调阅事故原始档案、查阅相关文件资料、审查自查报告等方式，深入开展评估工作。

二、事故责任追究落实情况

根据事故调查报告，南县祥顺航运有限公司安全生产主体责任落实不到位，未为其雇佣人员提供符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品，并未监督、教育其雇佣人员按照使用规则佩戴、使用，违反了《中华人民共和国安全生产法》第四十五条的规定，对事故的发生负有责任。根据《中华人民共和国安全生产法》第一百一十四条第一款第（一）项之规定，由南县应急管理局依法给予其人民币30万元罚款的行政处罚。南县祥顺航运有限公司目前已缴罚款22万元，经南县应急管理局审批，同意其延期至2023年12月21日前缴纳剩余8万元。

三、事故整改措施落实情况

针对事故调查报告，事故责任单位、相关镇人民政府、相关部门对照各自职责，认真落实事故整改措施。

（一）南县祥顺航运有限公司整改防范措施落实情况

一是公司各个船舶负责人均为本船船员提供了符合国家或行业标准的劳动防护用品，公司定期登船检查，监督教育船员正确佩戴使用；二是通过线上线下相结合的方式对船员开展安全教育培训，学习船舶安全事故案例，与船舶负责人签订安全生产责任状、承诺书；三是每次船舶在进行相关作业时，船舶负责人均安排指定船员在现场进行安全管理，督促船员严格遵守和执行安全操作规程。航运公司着力强化本单位安全生产主体责任的落实，确保不再发生生产安全事故。

（二）南县科工局安全监管责任落实等情况

1．深入开展安全隐患清零。按照“三管三必须”原则，对重大事故隐患要严格按照“一单四制”管理到位，尤其是对近三年排查出来的重大隐患进行回头看，对未按规定落实整改要求的，邀请相关职能部门对其追责问责。

2．严格落实责任。一是压实党政属地责任，严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”，坚持安全发展、依法治理，有效防范安全生产风险，坚决遏制生产安全事故，切实承担起“促一方发展、保一方平安”的责任。二是压实企业主体责任，严格督促企业主要负责人履行第一责任人责任，建立健全全员安全生产责任制，持续推进安全生产标准化和双重预防机制建设，提高企业安全管理水平。强化危险作业安全管理，特种作业人员持证上岗。

3．落实企业安全生产事故防范整改措施。督促指导二家船舶企业对从业人员的安全教育培训，要求从业人员作业过程中佩戴个人防护用品及防护措施，在作业现场安全管理上，督促上船作业人员严格遵守和执行安全操作规程，确保安全责任落实到位。同时，责令两家船厂加强重大危险源管控，严格落实动火、有限空间、临时用电等特殊作业安全管理措施，防范化解重大风险，针对夏季高温易造成危险货物挥发、泄露、爆燃等险情，落实通风、降温、防火、防爆等措施，消除安全隐患。

（三）南县交通运输局安全监管责任落实等情况

1．落实企业安全生产事故防范整改措施。督促指导南县祥顺航运有限公司一是为从业人员提供符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品，并监督、教育从业人员按照使用规则佩戴、使用，确保安全措施的落实。二是深化对从业人员的安全教育培训，保证从业人员知悉自身在生产安全方面的责任和义务。三是安排人员在作业现场进行现场安全管理，督促上船作业人员严格遵守和执行安全操作规程，确保安全责任落实到位。四是加强企业船舶重大危险源管控，严格落实动火、有限空间、临时用电等特殊作业安全管理措施，防范化解重大风险。五是针对夏季高温易造成危险货物挥发、泄露、爆燃等险情，落实通风、降温、防火、防爆等措施，消除安全隐患。

2．开展企业事故隐患专项排查。制定《南县航运企业重大事故隐患专项排查整治工作指南》，从以下八个方面深入开展隐患排查，督促航运企业严格按照安全生产制度，认真履行安全生产管理职责。一是企业主要负责人是否带头学习安全生产相关政策、文件、法规以及重大事故隐患判定标准；二是企业主要负责人是否组织研究部署开展对标自查自改；三是是否组织建立企业重大事故隐患台账并实行闭环管理；四是是否及时吸取省内外及历史上同期发生的典型事故教训，迅速组织排查治理本企业同类事故隐患；五是是否每年对本单位船舶隐患排查整治情况至少开展2次检查；六是是否组织制定企业各分管负责人安全生产职责清单，齐抓共管推进排查整治；七是是否加强对企业管理人员、船舶船员、新进人员以及其他关键岗位人员的教育培训，督促其在进行作业时严格遵守有关安全操作规程；八是是否针对本企业生产经营项目、船舶外包外租情况组织开展1次全面排查，是否存在承包承租方不具备安全生产条件或者相应资质以及双方未签订安全生产协议、安全生产管理职责不清等问题。

3．健全企业安全生产内部管理机制。督促指导南县祥顺航运有限公司一是进一步健全安全管理组织机构，确定专职安全管理员，并下发文件明确安全管理人员名单。二是收集典型安全事故教训专题现场学习培训资料，整理学习记录，并同步发送公司内部业务群，供全体从业人员学习。三是收集公司从业人员安全生产培训、考试试卷及考试结果，整理从业人员培训档案。四是组织从业人员学习辨识相关风险和处理措施，进一步完善风险源辨识清单。五是组织公司全体员工层层签订安全生产责任状，明确各船船长是船舶安全生产第一责任人。六是整理公司组织开展的定期、专项安全隐患排查及安全隐患整改记录，并逐次登录隐患整改台账。

（四）茅草街镇人民政府安全监管责任落实等情况

一是压实监管责任，提高思想认识。通过召开党政联席会、安委会、工作例会等形式，组织好对习近平总书记关于安全生产的重要论述及各级领导批示指示的再学习，切实提高镇各级领导干部对安全生产工作的认识，按照“三管三必须”的原则，进一步压实属地监管责任，完善街道党政主要领导和其他班子成员定期督导检查制度。

二是开展安全宣教，营造全镇安全氛围。茅草街镇深刻吸取本次亡人事故经验教训，扎实开展日常安全宣教活动，重点抓好“5.12防灾减灾”“安全生产月”消防应急培训演练，以多样化的形式，形成全员参与、全面管理、全过程预防的浓厚安全氛围，实现各行各业安全生产的积极性与主动性，发挥其积极的舆论作用。

三是坚守底线思维，全面落实安全措施。茅草街镇深刻吸取本次亡人事故经验教训，切实提高政治站位落实相关责任，多次要求各部门反思学习，加牢加固“红线”意识、责任意识、忧患意识、规矩意识，切实把“确保人民群众生命安全放在第一位”的理念落到实处；坚持问题导向防范事故风险。持续开展各项安全隐患整治专项行动，要求各行业、各企业严把验收安全生产标准和关口，加强对重点地段、重点节日、重点人群的监管监护力度，对人员密集场所、加油站等重点区域开展拉网式隐患排查，杜绝任何危情发生；全面抓好灾害应急救援准备工作，确保安全形势平稳。茅草街镇人民政府按照益阳市生态环境保护局2023年3月下发的关停文件，对长春、先权两个船舶厂落实了“两断三清”属地管理原则。至今为止两个船厂停止运营，已经基本实现了断水、断电以及材料、设备完全清理到位的要求。

四、评估意见

评估组通过现场检查、调阅事故原始档案、查阅相关文件资料、审查相关部门的自查报告等方式，经综合评估后认为，南县祥顺航运有限公司、县科工局、县交通运输局、茅草街镇人民政府能认真吸取事故教训，落实事故各项责任追究和整改措施，有效提升了辖区内安全生产管理水平，但仍存在薄弱环节，为此提出如下意见：

1．进一步加强安全生产宣传教育，切实强化船舶修造安全知识宣传警示工作，严防发生类似事故。

2．进一步做实做细安全生产工作，强化安全生产隐患排查治理，完善相应安全生产台账，严格落实安全生产操作规程。

3．进一步落实安全生产监管责任，加强对安全生产责任制落实情况的监督考核，保证安全生产责任制的落实。

南县安全生产委员会办公室    

                                                   2023年11月24日