南县医疗保障局

　　行政处罚决定书

　　南医保处字〔2025〕第006号

　　当事人（姓名或名称）：南县茅草街中心卫生院

　　主体资格证件名称及号码：统一社会信用代码 12430921446988****

　　住所或地址：南县茅草街镇

　　（单位）法定代表人：***

　　南县医保基金管理突出问题专项整治专班检查发现问题，2025年5月28日，经局领导批准，对当事人予以立案调查。

　　2025年5月20日至2025年6月3日，本局对南县医保基金管理突出问题专项整治专班检查当事人发现的问题进行核查，发现当事人存在违规使用医保基金问题。

　　经依法依规依程序立案调查，当事人在2024年1月1日至2024年12月31日期间存在以下违规使用医保基金事实：

　　1、“直接炙”串换成“悬空灸”收费问题。“悬空灸”为串换项目收费。问题涉及56人次，违规收费3元/次，涉及金额168元，其中医保基金142.8元。违规问题政策依据：益医保发【2024】38号《关于规范整合部分中医类医疗服务价格项目的通知》文件操作内涵规定：“悬空灸”由医务人员将施灸制品与皮肤保持一距离，通过温和的药力和热力进行治疗，促进疏通经络，调和阴阳，扶正祛邪，达到治疗疾病的目的；“直接炙”由医务人员将施灸制品直接作用于皮肤，通过温和的药力和热力进行治疗，促进疏通经络，调和阴阳，扶正祛邪，达到治疗疾病的目的。经核查，当事人对患者开展的是“直接炙”项目。

　　2、当事人行“乙型肝炎表面抗原测定(HBsAg)、乙型肝炎表面抗体测定(Anti-HBs)、乙型肝炎e抗原测定(HBeAg)、乙型肝炎e抗体测定(Anti-HBe)、乙型肝炎核心抗体测定(Anti-HBc)”5项检测，按“乙肝三对检查”收费，超标准收费2元/套。问题涉及1090人次，涉及金额2180元，其中医保基金1850元。

　　3、“糖化血红蛋白测定（高效液相分析法）”过度检查问题。“糖化血红蛋白测定”是检测糖与血红蛋白结合的产物，主要反映两个月内血糖的变化情况，是反映较长一段时间血糖控制好坏的良好指标。经核查，当事人对无糖尿病史的患者无理由行“糖化血红蛋白测定”，“糖化血红蛋白测定”为过度检查。问题涉及155人次，涉及金额3368元，其中医保基金2862.8元。

　　4、“输血前常规检查”过度检查问题。“输血前常规检查”一般是针对开放性手术或有出血倾向的患者做的检查。经核查，当事人对无开放性手术或无出血倾向的患者无理由行“输血前常规检查”，“输血前常规检查”为过度检查。问题涉及824人次，涉及金额45320元，其中医保基金38522元。

　　上述事实，主要有以下证据证明：

　　证据一、当事人《医疗机构执业许可证》复印件1份、《事业单位法人证书》复印件1份、法定代表人***身份证复印件1份，证明当事人的主体资质和法定代表人的相关情况。

　　证据二、当事人法定代表人授权委托书1份，委托代理人身份证复印件1份，证明当事人的授权委托情况。

　　证据三、南县医疗保障局医保基金现场检查通知书、关于对南县茅草街中心卫生院开展医保基金管理突出问题专项整治的情况、反馈问题登记表、病历资料、检验报告单、患者住院费用汇总清单、询问笔录、问题医保电子数据等用以证明当事人“串换项目”、“过度检查”、“超标准收费”共4个违规使用医保基金问题。

　　证据四、当事人退回全部违规使用医保金43377.6元至医保基金专户电子回单证明当事人在案件调查期间已将全部违规使用医保基金退还至医保基金专用账户。

　　以上证据均经当事人、证据提供人确认质证，办案人员依法收集核查，与本案具有真实性和关联性，足以证明案件事实。

　　2025年6月11日，本局向当事人送达《行政处罚事先告知书》（南医保罚告字〔2025〕第006号），告知当事人本局拟作出的行政处罚内容及事实、理由、依据，并告知当事人在规定期限内依法享有的陈述、申辩、要求听证等权利。当事人在规定期限内书面说明无陈述、申辩事项，不要求举行听证。

　　本局认为，当事人上述行为违反了《医疗保障基金使用监督管理条例》第十五条“…不得违反诊疗规范…过度检查…不得超标准收费…不得串换药品、医用耗材、诊疗项目和服务设施…”的规定，属于违规使用医保基金的行为。经计算，上述违规行为造成医保基金损失共计43377.6元。

　　当事人能够主动整改，在本案案件调查期间已将全部违规使用医保基金退还至医保基金专用账户，积极消除违法行为后果；积极配合医保行政机关查处违法行为、如实陈述违法事实并主动提供证据材料。依据《医疗保障基金使用监督管理条例》第三十八条第二款、第三款和第四款的规定，造成医疗保障基金损失的，责令退回，处造成损失金额1倍以上2倍以下的罚款。对照《中华人民共和国行政处罚法》第三十二条第一款和第五款“当事人有下列情形之一，应当从轻或者减轻行政处罚：主动消除或者减轻违法行为危害后果的，法律法规规章规定其他应当从轻或者减轻行政处罚的”、《湖南省医疗保障基金使用监督管理行政处罚裁量基准适用办法》第八条第二款“主动消除或减轻基金使用违法行为危害后果的”和第五款“积极配合行政机关查处违法行为、如实陈述违法事实并主动提供证据材料的”及第十四条“同时具有两个以上从轻情节，且不具有从重情节的，应当在违法行为对应的处罚幅度内按最低档次实施处罚”的规定。按照《湖南省医疗保障基金使用监督管理行政处罚裁量基准》，由原对应序号2档次一般C档（造成医保基金损失在5000元以上5万元以下的）降低至最低档次实施处罚（对应序号2：轻微D档），现责令当事人改正上述违规行为，将违规问题涉及的医保基金43377.6元退回至医保基金专户（违规问题涉及医保基金已全部退回）；对当事人违规问题涉及的医保基金43377.6元予以1倍处罚，计43377.6元。

　　请在接到本处罚决定书之日起15日内履行上述处罚决定，将退回的医疗保险金缴到：中国建设银行股份有限公司南县支行

　　户名：南县财政局社会保障基金财政专户

　　账号：43001501************

　　将罚款缴到：湖南南县湘江村镇银行股份有限公司

　　户名：南县财政局非税收入汇缴结算户

　　账号：82019420000****

　　逾期不缴纳罚款的，根据《中华人民共和国行政处罚法》第七十二条第一款的规定，每日按罚款数额的3%加处罚款，根据《中华人民共和国行政强制法》第五十四条的规定，经催告后仍不履行的，将依法申请人民法院强制执行。

　　如对本处罚决定不服，可在接到本处罚决定书之日起六十日内向南县人民政府申请复议，也可以于六个月内依法向沅江市人民法院提起行政诉讼。申请行政复议或者提起行政诉讼期间，行政处罚不停止执行。

　　南县医疗保障局

　　2025年6月20日

　　（本文书一式三份，一份送达当事人，一份由本机关留存，一份随卷归档。）