南扶领发〔2020〕2号

 

关于印发《南县2020年脱贫攻坚工作要点》的

通    知

 

各乡镇扶贫开发领导小组，县直及中央、省、市驻南各单位：

《南县2020年脱贫攻坚工作要点》已经县扶贫开发领导小组审定通过，现印发你们，请结合实际，认真抓好贯彻落实。

 

 

南县扶贫开发领导小组         

2020年3月9日           

南县2020年脱贫攻坚工作要点

 

2020年是脱贫攻坚决战决胜年。为确保我县圆满完成脱贫攻坚各项工作任务，如期打赢打好脱贫攻坚收官战，根据中央、省、市脱贫攻坚决策部署，结合我县实际，明确如下工作要点。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想特别是总书记关于扶贫工作的重要论述为指导，认真贯彻落实中央、省、市和县委、县政府脱贫攻坚决策部署，把脱贫攻坚作为重大的政治任务和第一民生工作，以“一脱贫三促进六个全覆盖”（“一脱贫”，即实现农村贫困人口全部脱贫；“三促进”，即促进经济增长、促进充分就业、促进安全稳定；“六覆盖”，即推动义务教育、社会保障、农村安全饮水、基层公共服务、农村危房改造、农村通组道路全覆盖）为牵引，聚焦剩余贫困人口脱贫和巩固脱贫成果，扎实推进“两不愁三保障”突出问题清零，突出抓好产业扶贫、就业扶贫、消费扶贫、易地扶贫搬迁后续帮扶，加大扶贫扶志扶智工作力度。狠抓责任落实、政策落实、工作落实，坚决夺取脱贫攻坚战全面胜利。

二、目标任务

（一）完成减贫任务。高质量完成剩余871名未脱贫人口脱贫任务。

（二）巩固脱贫成果。持续巩固40个已出列贫困村、31039人已脱贫人口脱贫质量；全面解决非贫困村、“边缘户”达到稳定脱贫标准的各类实际困难；防范化解扶贫领域各类风险。

（三）通过考核验收。群众满意度达到95%以上；高质量通过上级督查检查和全国脱贫攻坚普查验收。

三、工作措施

（一）认真组织学习培训

1.深入学习贯彻习近平总书记关于扶贫工作的重要论述。坚持脱贫攻坚学习制度，系统学习习近平总书记关于扶贫工作的重要讲话、重要指示精神，进一步扛牢精准扶贫的责任担当，保持善始善终、善作善成的攻坚定力。

2.分类分级开展扶贫干部业务知识培训。逐级分类制定和完善扶贫干部年度培训计划，科学组织开展县、乡（镇）、村扶贫干部业务知识培训，不断增强扶贫干部解读政策、宣讲政策、落实政策和解决问题的能力。县扶贫办牵头负责乡、村两级扶贫专干培训；县驻村办牵头负责驻村工作队长及队员培训；各乡镇负责乡镇本级开展脱贫攻坚相关工作业务培训，指导行政村开展相关业务培训；各行业扶贫部门负责本行业相关政策业务培训；各县直及中央、省、市驻南后盾单位负责本单位驻村工作队和帮扶责任人业务培训。

（二）全面完成脱贫任务

3.全面解决“三保障”和饮水安全问题。健全常态化清零工作机制，逐村逐户逐项对账销号，切实保障农村贫困人口义务教育、基本医疗、住房安全、饮水安全。义务教育方面：紧盯控辍保学这个核心，前置“三帮一”劝返复学措施，扎实做好送教上门工作。实行教育扶贫信息数据动态管理，全面落实教育扶贫资助救助政策，及时足额发放各类资助救助资金。稳步提高贫困地区义务教育质量，加快推进“芙蓉学校”等工程建设。基本医疗方面：深入推进健康扶贫“三个一批”行动，全面落实先诊疗后付费和“一站式”报销政策，切实提升慢性病签约服务管理质量，确保建档立卡贫困人口100%参加城乡居民合作医疗。同时，以疫情防治为切入点，巩固行政村卫生室、乡镇卫生院建设成果，并加强乡村医疗队伍建设，全面提升医疗卫生服务能力。住房安全方面：开展农村四类对象住房安全情况“回头看”，对需要改造的危房尽快纳入计划、组织实施，补齐短板；对有质量问题或是配套不完善、未及时验收或未拨付资金、建新不拆旧的等问题加快整改到位。统筹解决好非贫困户住危房的问题。安全饮水方面：对贫困群众自来水到户情况查漏补缺；完成农村人口饮水安全巩固提升工程任务；加强农村饮水工程建设管理和运行管护，加强水质监测，提高水质达标率。

4.全面完成剩余贫困人口脱贫任务。落细落实低保、医保、养老保险、特困人员救助供养、临时救助、残疾人两项补贴和残联教育补助等综合社会保障政策，确保应保尽保。深入开展“户帮户亲帮亲、互助脱贫奔小康”行动，加强特殊贫困人口兜底保障。对有一定劳动能力的未脱贫对象，加大产业和就业帮扶力度，符合公益性岗位要求的要实行优先安排，实现通过发展生产和就业增收脱贫，要确保在今年6月底前具备脱贫基本条件。对建档立卡贫困人口数量最多的1个乡镇、建档立卡贫困人口在300人以上的19个行政村、2019年底未脱贫人口在30人以上的1个行政村、易地扶贫搬迁集中安置超过500人的2个集中安置区实行挂牌督战。

5.加大非贫困村指导支持力度。统筹安排扶贫项目资金，加大对非贫困村的指导支持力度，解决非贫困村存在的脱贫障碍突出问题，防止留下脱贫死角。

（三）巩固脱贫成果

6.坚持落实“四个不摘”和“四个只增不减”要求。坚持做到脱贫不脱责任、脱贫不脱政策、脱贫不脱帮扶、脱贫不脱监管。对于已出列的贫困村和已脱贫的贫困人口，保持现有帮扶政策稳定，现有扶贫工作队伍稳定，结对帮扶力量不减，充分发挥扶贫特惠保和稳定脱贫保险作用，确保稳定脱贫。

7.建立健全防止返贫致贫监测和帮扶机制。认真组织开展可能出现返贫致贫人口排查，全面掌握致贫原因、返贫隐患，及时预警、实时救助。对脱贫不稳定对象，要在继续落实相关政策的基础上，实施重点帮扶；对边缘人口要加强监测，确实需要帮扶的要及时纳入帮扶范围，给予必要的政策、资金、项目等方面的帮扶。将防止返贫监测和帮扶工作纳入常态化工作，督促村支“两委”干部、工作队员和结对帮扶责任人定期入户走访，常态了解生产生活情况，第一时间发现因大病、因残、因灾、因意外事故等致贫返贫风险隐患，针对性采取帮扶措施，及时有效地改善其生产生活条件，确保不返贫、不致贫。

8.抓好产业扶贫提质增效。坚持“四跟四走”产业扶贫路子，重点加大我县稻虾、特种水产、苗木等产业扶贫力度。完善产业扶贫带贫、减贫机制，提高贫困户参与度、受益度，实现有产业发展能力和意愿的贫困户产业扶贫全覆盖。充分发挥产业扶贫指导员作用，加强对贫困人口发展产业的技术指导，实现贫困群众稳定增收。

9.抓好就业扶贫多元发展。全面摸清农村贫困劳动力底数，落实就业扶贫各项措施。深化扶贫劳务协作，建成一批就业扶贫基地和就业扶贫车间，开发一批扶贫公益岗位，推进返乡创业带动，就近安置贫困劳动力就业。开展贫困家庭“两后生”技能培训，加大农村创业致富带头人培育和人才回引力度，进一步提高劳务组织化程度和就业脱贫覆盖面。

10.强化易地扶贫搬迁后续帮扶管理。坚持做到搬迁安置与基础设施和公共服务建设、社区管理无痕对接，妥善解决搬迁群众教育、医疗、卫生、社会保障、户籍等方面的问题，切实保障搬迁群众权益。全力推进后续扶持工作，做到易地扶贫搬迁家庭产业扶贫实现全覆盖或每户有一人以上劳动力实现稳定就业，确保“搬得出、稳得住、能致富”。

11.抓好扶贫小额信贷工作。坚持一手抓信贷资金作用发挥，一手抓逾期风险防控，确保符合贷款条件且有贷款需求的建档立卡贫困户应贷尽贷，贷款逾期风险有效防控。加强资金使用监管，确保用于发展生产。保持政策连续性、稳定性，建立扶贫小额信贷长效机制。

12.规范光伏扶贫管理。加强运维公司责任，按照要求开展17家光伏电站日常运营维护，保障电站正常运行。督促相关行政村认真履行电站日常管理责任，确保电站高效运行，提升发电效益。加强发电收益分配使用监督，确保发电收益在贫困村和贫困户中合理分配使用。

13.搭建消费扶贫渠道。遴选一批与贫困群众利益联结紧密的扶贫企业产品和优势特色农产品，纳入我县消费扶贫产品名录，推荐列入省、市消费扶贫产品目录。积极组织县内消费扶贫产品利用展销会、网络推广、媒体宣传等方式，开展消费产品的宣传推广活动。动员社会各界扩大贫困户的产品和服务消费，鼓励各级机关、企事业单位采购消费扶贫产品。

14.抓好扶志扶智工作。进一步细化完善扶贫扶志扶智行动实施方案，强化政策引导和教育引导。经常性开展群众文化活动，丰富农村群众精神文化生活。动员贫困群众参与项目实施，以生产奖补、劳务补助、以工代赈等方式，激发贫困户脱贫信心和发展动力，防止政策“养懒汉”。发掘推介扶贫扶志扶智典型案例，配合上级部门编印扶贫扶志扶智案例集，宣传、表彰自主脱贫的先进事迹和先进典型。

15.完善基础设施建设。加快推进交通、水利、电力、网络等扶贫工程，抓好农村人居环境综合整治和服务质量提升，全面完成打赢脱贫攻坚战三年行动实施方案明确的基础设施建设任务。

（四）加强督查考核

16.开展常态化督查指导。按照脱贫攻坚常态化督查与指导工作方案，采取“四不两直”方式，常态化跟进脱贫攻坚各项工作部署的督查与指导。

17.全面落实问题整改。以中央、省、市脱贫攻坚成效考核和省、市、县开展挂牌督战指出及反馈问题为主线，聚焦“三保障、三精准、三落实”，深入开展脱贫攻坚“回头看”问题排查整改行动，6月底前完成各类突出问题整改任务。对各类检查督查反馈问题，实行整改销号管理，限期整改到位。

18.严格开展考核成效验收。严格执行贫困退出验收程序，严把贫困退出验收关，坚决杜绝数字脱贫、虚假脱贫。全面开展脱贫质量“回头看”，巩固提升脱贫质量。进一步完善县脱贫攻坚工作考核办法，严格考核对象、考核内容、考核方式，加强考核结果运用。

（五）加强总结宣传

19.加强脱贫攻坚工作总结。全面总结脱贫攻坚进展情况及成效，提炼重要成果和典型案例。围绕理论成果、实践成就、专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫等方面，系统总结精准扶贫实践，提炼脱贫攻坚精神。

20.加大扶贫宣传力度。组织开展脱贫攻坚系列宣传报道，开展扶贫日宣传，宣传展示脱贫攻坚伟大实践。开展脱贫攻坚先进典型表彰，营造决胜脱贫攻坚良好氛围。

21.切实提高群众满意度。进一步化解涉贫信访矛盾，压实涉贫信访工作责任，实行涉贫信访领导包案责任制，减少信访上行，确保涉贫信访舆情存量清零。加强脱贫攻坚政策宣传解读，坚持敞开大门，接受群众监督，切实提升群众对脱贫攻坚的知晓度和满意度。

22.编制“十四五”巩固脱贫成果规划。深入开展调研活动，谋划打赢脱贫攻坚战后各项工作，做好脱贫攻坚与乡村振兴战略有效衔接，探索建立解决相对贫困的长效机制。

（六）强化组织保障

23.深入推进抓党建促脱贫攻坚工作。认真贯彻落实《中共湖南省委关于全面加强基层建设的若干意见》，持续整顿提升软弱涣散基层党组织。选优配强村党组织班子，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用。加强党员教育管理，充分发挥党员先锋模范作用。

24.持续抓好扶贫领域作风问题专项治理。深入贯彻扶贫领域腐败和作风问题专项治理工作要求，不断优化工作方式方法，减少填表报数，减轻基层负担；积极推行“四不两直”开展常态化督查与指导和问题交办方式，即注重发现问题，又注重解决问题。开展扶贫资金专项督查检查，确保扶贫资金高效安全使用。认真组织开展脱贫攻坚工作考核，综合运用考核成果。加大扶贫领域腐败和作风问题通报、查处力度。

25.加大扶贫资金投入与监管。加大县级财政专项扶贫资金投入力度，确保县级财政投入达到省级财政投入的90%以上。完善县级脱贫攻坚项目库建设，严格项目入库程序，严把项目入库质量关，充分发挥项目库作用，凡使用财政扶贫资金的项目一律从项目库中选取。加强扶贫资产管理，对扶贫存量资产开展全面清查、确权登记，规范使用分配。加强扶贫资金监管，开展财政专项扶贫资金绩效评价，严格落实扶贫资金公告公示制度，开展扶贫资金专项督查，确保扶贫资金高效安全使用。

26.完善建档立卡工作。落实系统数据交换集中办公工作方案的具体要求，加强建档立卡贫困对象动态管理，完善系统信息服务功能，加强数据比对分析，提高数据质量。确保“两不愁三保障”相关数据无缝对接、即时反映，贫困户收入水平显示符合客观实际。完善贫困人口统计监测体系，做好贫困监测和建档立卡两套数据的衔接。

27.抓好驻村帮扶与结对帮扶工作。严格按照驻村帮扶和结对帮扶工作要求落实好驻村帮扶工作队、结对帮扶责任人，原则上保持驻村帮扶工作队和第一书记不变动。督促指导各驻村帮扶工作队、帮扶责任人因村因户制定帮扶方案和巩固提升方案，落实好具体帮扶措施。切实加强驻村帮扶工作队和结对帮扶责任人日常工作管理，压紧压实驻村帮扶和结对帮扶责任，持续开展“宣传表彰一批、提拔重用一批、约谈提醒一批”工作，推动驻村帮扶工作和结对帮扶适应新形势、新任务、新要求，取得新成效。

28.做好对口帮扶工作。务实推进安化县长塘镇长通村对口帮扶，加快帮扶项目落地，加强帮扶项目后续管理，确保帮扶成效，完成对口帮扶具体工作任务。

29.抓好社会扶贫工作。深入推进“千企帮村，万社联户”扶贫行动，动员社会组织和爱心人士参与脱贫攻坚。加强和规范扶贫社团组织管理，推动扶贫社团组织发挥示范带头作用。发挥“中国社会扶贫网”的平台作用，引导社会各方力量重点帮扶深度贫困对象。乡（镇）、村管理员加强对平台的运用与推广，确保上线应用与“户帮户亲帮亲”、消费扶贫、电商扶贫，“我想有个家”、众筹项目等有机结合，构建社会扶贫长效机制。

30.防范化解扶贫领域各类风险。加强风险防范意识，积极防范化解易地扶贫搬迁稳不住、已脱贫对象返贫、扶贫工程质量、产业扶贫失败、扶贫小额信贷逾期、光伏扶贫管理不到位、扶贫信访舆情等风险，确保脱贫成效经得起检验。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

南县扶贫开发领导小组办公室                2020年3月11日印发