南扶领发〔2020〕3号

关于印发《南县脱贫攻坚挂牌督战

行动方案》的通知

各乡镇扶贫开发领导小组，县直及中央、省、市驻南各单位：

《南县脱贫攻坚挂牌督战行动方案》已经县扶贫开发领导小组审定通过，现印发给你们，请结合实际贯彻落实。

南县扶贫开发领导小组         

2020年3月9日           

南县脱贫攻坚挂牌督战行动方案

为贯彻落实习近平总书记关于“对难度大的县和村挂牌督战”的重要指示精神和国家、省、市扶贫开发工作会议精神，根据《湖南省扶贫开发领导小组关于印发湖南省脱贫攻坚挂牌督战工作方案的通知》（湘扶发﹝2020﹞1号）、《益阳市扶贫开发领导小组关于印发益阳市脱贫攻坚挂牌督战工作方案的通知》（益扶领发﹝2020﹞1号）文件要求，结合我县实际，制定如下工作方案。

一、挂牌督战目的

对贫困人口多、脱贫难度大、巩固提升脱贫成果任务较重的乡镇、村和规模较大的易地扶贫搬迁集中安置点进行挂牌督战。及时掌握攻坚进展、研判形势，协调行业扶贫部门加大工作指导和政策支持力度，督促各乡镇、村狠抓责任落实、政策落实、工作落实，及时解决制约全面完成脱贫攻坚任务的突出问题，确保剩余未脱贫贫困人口如期脱贫，巩固提升脱贫成果。

二、挂牌督战范围

（一）建档立卡贫困人口数量最多的1个乡镇（见附件1）。

（二）建档立卡贫困人口在300人以上的19个行政村，2019年底未脱贫人口在30人以上的1个行政村，共20个行政村（见附件2）。

（三）易地扶贫搬迁集中安置超过500人的2个集中安置区（见附件3）。

三、挂牌督战内容

紧紧围绕“两不愁三保障”“责任落实、政策落实、工作落实”，“精准识别、精准帮扶、精准退出”和“责任、政策、帮扶、监管四个不摘”等要求，重点督战以下内容:

（一）脱贫攻坚政治责任、主体责任、工作责任和帮扶责任等落实情况。

（二）义务教育、基本医疗、住房安全和饮水安全保障情况。

（三）易地扶贫搬迁入住、后续帮扶、管理和基础设施、公共服务配套设施建设等情况。

（四）贫困家庭劳动力参与产业开发和新增转移就业等情况，无劳动力家庭兜底保障等情况。

（五）不稳定脱贫户和边缘户动态监测和帮扶情况。

（六）2019年省、市脱贫攻坚成效考核、各级督查暗访和“回头看大排查”发现问题整改情况。

（七）扶贫资金管理使用、扶贫项目实施等情况。

（八）扶贫领域腐败和作风问题专项治理的查处情况。

（九）各驻村帮扶工作队、结对帮扶责任人开展工作的情况。

（十）促进经济增长、促进充分就业、促进安全稳定和推动义务教育、社会保障、农村安全饮水、基层公共服务、农村危房改造、农村通组道路全覆盖等情况。

四、督战组织安排

成立南县脱贫攻坚挂牌督战工作领导小组，由县委副书记肖娟任组长，县人民政府副县长孟祥胜任副组长，县委办副主任蔡智勇、县政府办副主任周韵华和县纪委监委、县发改局、县教育局、县民政局、县财政局、县人社局、县住建局、县水利局、县农业农村局、县卫健局、县医保局、县驻村办、县扶贫办、县委督查室、县政府督查室等单位负责人为成员。领导小组下设办公室，办公地点设县扶贫办，县扶贫办党组书记、主任夏琳兼任办公室主任。

成立两个督战组：

督战一组（省定村：华阁镇华南村、东汶洲村；市定乡镇：华阁镇；市定村：华阁镇子午村、华西村，明山头镇大木桥村，乌嘴乡东风桥村，南洲镇育才村、清水堰村、青鱼村）

组  长：蔡智勇

成  员：县委督查室、县纪委监委、县扶贫办、县驻村办各1名工作人员

督战二组（市定村：茅草街镇友谊村、庆丰村、福兴村，浪拔湖镇新口村、泰来村、太阳山村，麻河口镇向阳村、官正垸村、高家洲村，厂窖镇祥和村、西福村；市定易地扶贫搬迁集中安置区：2016年南县经开区集中安置区、2017年南县创新区班嘴村集中安置区）

组  长：周韵华

成  员：县政府督查室、县纪委监委、县扶贫办、县驻村办各1名工作人员

五、挂牌督战方式

1．县脱贫攻坚挂牌督战工作领导小组负责挂牌督战工作的统筹协调，资源整合，形势研判，研究部署工作。领导小组办公室负责组织精干力量对挂牌乡镇、村开展实地督导，定期调度挂牌乡镇、村脱贫攻坚进展情况，切实解决存在的问题。挂牌督战一组、二组每两月要对督战对象开展不少于1次的督导，并将督导情况及时、全面、准确向领导小组汇报，并将督导过程中发现的问题及时向督战对象反馈，限期整改。

2．挂牌督战的乡镇、村及易地扶贫搬迁集中安置点所在的乡镇要专班专责、明确工作任务，倒排工期，逐户逐人逐项对账销号，每两月向县脱贫攻坚挂牌督战工作领导小组汇报工作进展情况。

3．教育、卫健、医保、发改、住建、水利、农业、财政、民政、人社、金融、电力、公路、残联、扶贫等部门要立足部门职责，加强对挂牌督战乡镇和村的督导和指导，实行政策、资金、项目倾斜，及时发现问题，解决问题。每两月向县脱贫攻坚挂牌督战工作领导小组汇报发现挂牌督战的乡镇和村存在的问题和整改落实情况。

4．挂牌督战的村要抓好脱贫攻坚政策到户工作，确保扶贫资金、项目、政策落地见效。及时妥善化解村信访舆情，切实提高群众满意度。驻村（结对）帮扶工作队和第一书记要履职尽责，扎实开展帮扶工作。

5．县扶贫办要对挂牌督战的乡镇、村、易地扶贫搬迁集中安置点及时开展督导指导，并及时汇总工作进展情况，每两月向县脱贫攻坚挂牌督战领导小组汇报工作进展情况。

六、挂牌督战要求

（一）强化组织领导。各乡镇、各部门要高度重视，按照县脱贫攻坚挂牌督战工作领导小组的统一要求开展督战工作。挂牌督战的乡镇、村要精心谋划，认真部署，强化力量，苦“战”实“战”，挂牌督战村的后盾单位要加大支持帮扶力度，确保一举攻克脱贫攻坚最后堡垒。县发改局要着力抓好挂牌督战的2个易地扶贫搬迁集中安置点的工作督导。

（二）及时解决问题。县、乡（镇）两级要建立督战台账，及时汇报和反馈问题，对督战中发现的突出问题及时进行分析研判，需要行业部门支持的，行业部门要及时支持解决。

（三）强化问题整改。对上级反馈和督战发现的问题，各单位要认真落实整改到位。县脱贫攻坚常态化督导组要将挂牌督战工作情况作为常态化督导的重点内容；县纪委监委要对整改不到位、弄虚作假的单位或个人开展约谈；对问题突出、工作严重滞后、影响恶劣的情况严肃问责。

（四）减轻基层负担。切实转变工作作风，注重实效，严禁搭车督战，坚决杜绝形式主义、官僚主义。

（五）整体统筹推进。挂牌督战是打赢打好脱贫攻坚战的重大举措，没有纳入挂牌督战范围的乡镇、村、易地扶贫搬迁安置点，要按照挂牌督战的内容和要求，切实抓好剩余未脱贫贫困人口脱贫和已脱贫人口的巩固提升，确保全县脱贫攻坚整体质量和水平。

附件：1．南县挂牌督战乡镇工作安排表

　　　2．南县挂牌督战行政村工作安排表

　　　3．南县挂牌督战易地扶贫搬迁集中安置点

附件1

南县挂牌督战乡镇工作安排表

附件2

南县挂牌督战行政村工作安排表

附件3

南县挂牌督战易地扶贫搬迁集中安置点