各乡镇人民政府，县直及中央、省、市属驻南各单位：

　　《南县全面深化零基预算改革实施方案》已经县人民政府2025年第4次常务会议和县委深改委2025年第1次会议审议通过，现印发给你们，请认真遵照执行。

　　南县人民政府　　

　　2025年4月7日

南县全面深化零基预算改革实施方案

　　为全面贯彻落实党的二十届三中全会精神，深入落实省委十二届七次全会部署，深化全县预算管理制度改革，强化基本民生财力保障和重大战略任务，根据《中华人民共和国预算法》及其实施条例有关规定和《国务院关于进一步深化预算管理制度改革的意见》（国发〔2021〕5号）、《湖南省人民政府关于全面深化零基预算改革的指导意见》（湘政发〔2024〕14号）、《湖南省财政厅关于印发〈深化零基预算改革工作指南〉的通知》（湘财预〔2024〕322号）文件精神，结合我县实际，制定本方案。

　　一、改革目标

　　坚持问题导向、破立并举，按照破基数、破边界、立观念、立事项、立优先序、立标准、立方法、立绩效的原则，全面深化零基预算改革，落实过“紧日子”要求，优化财政支出结构，建立财政标准化体系和财政“大监督”体系，统筹发展和安全、当前和长远，到2026年初步构建有保有压、突出重点、统筹有力、讲求绩效的预算安排机制，为县域经济社会高质量发展提供坚实财力保障。

　　二、改革重点

　　（一）优化预算编制方式

　　1.坚持以收定支，量入为出。收入预算编制坚持实事求是，不断加大财源建设和“三资”盘活力度，加强收入形势研判，推动财税联动，深化税费精诚共治，严防“跑冒滴漏”，全力以赴稳增长、促增收，厚植财力基础，确保实现均衡入库。支出预算安排坚持尽力而为、量力而行，不断优化财政支出结构，确保预算收支平衡。

　　2.坚持以零为基，破除固念。打破以往基数思维和支出固化模式，打破预算切块安排方式和资金分配的基数依赖，对各预算单位原有的特定业务类专项基数予以取消。

　　3.坚持以事定钱，分序保障。按照“先定事后定钱”的原则，以当年政府可用财力为基础，严格按照财政五级支出优先序（即“三保”支出、政府债务还本付息支出、大事要事支出、一般性事业发展支出、其他支出）安排预算，前序支出未足额保障的，不得安排后序支出。

　　4.坚持以效促用，严守底线。建立“事前、事中、事后”全流程全覆盖的财政资金管理体系，提升财政资金使用效益。严守“三保”底线，建立标准化支出保障体系。动态监测债务化解进度，筑牢财政安全屏障。

　　（二）完善大事要事保障机制

　　5.加强库款保障。坚持“按预算、按进度调度、及时保障到位”的资金调度原则，合理统筹资金调度，确保库款保障水平保持合理区间；设立“三保”资金专户，优先足额保障“三保”支出，确保基层财政运行“不断链”。

　　6.推进项目库全周期管理。预算支出全部以项目的形式纳入预算项目库，入库项目应该具备充分立项依据、具体项目内容、明确实施期限、科学绩效目标等要素；加强项目入库、排序、调整、退出全流程监管；未入库项目不得安排预算；长期未安排预算的项目定期清理出库；实施进度缓慢、难以达到预期的项目相应调减或取消预算安排；对虚报数据和资金需求的部门，严格追究责任。

　　7.建立大事要事保障清单。结合我县实际财力，全面清理评估现行支出政策项目，按财政五级支出优先序制定大事要事保障事项清单，并与年度预算同步制定，按年度实施动态调整。县级层面要求保障的，原则上以三年内县级会议纪要界定的内容为准；上级明确要求保障的，均以上级文件规定为准。

　　（三）推进财政资金统筹

　　8.建立三张管理清单。一是账户清单，将财政专户、零余额账户、实有资金账户等全部纳入清单管理，未经审批核准的账户资金收缴国库或按规定处置。二是收入清单，将部门单位取得的财政拨款收入、事业收入、经营收入、附属单位上缴收入等各类收入全部纳入预算管理，杜绝“体外循环”。三是资产清单，全面梳理行政事业单位及县属国有企业的房屋、土地、车辆、设施设备等资产情况，依托清单高效盘活国有资产。

　　9.加强专项资金统筹。对政策目标接近、投入方向类同的专项进行整合，推动上级转移支付与同领域本级专项资金统筹安排；取消执行到期、无必要实施的政策项目，取消部门履职类常规性项目、临聘人员等支出，调整优化超出财政承受能力、难以落实、效益不高的项目。

　　10.大力盘活存量资金。对上级指标结转超过两年、本级指标超过一年未支出的资金由财政统筹纳入预算；建设类续建项目等确需继续使用的资金，纳入下年度预算统筹安排。收回资金的项目需要在以后年度继续实施的，应作为新的预算项目，按照预算管理程序重新申请和安排。

　　11.优化跨部门协作。打破部门单位之间的专项壁垒，跨部门项目建立协同机制，按职责明确主管部门，实现目标共商、政策共定、项目共管，避免重复投入，杜绝各管一块“自留田”现象。

　　（四）有效防范财政风险

　　12.防范“三保”风险。严格按照省定范围和标准实施民生政策，不得随意提标扩面。定期开展“三保”可用财力评估，压实部门单位责任，确保“三保”政策落地见效。

　　13.防范债务风险。严格执行“一债三策、提前三个月预警、三方会商”的债务化解“三个三”工作机制，统筹用好财政、金融等工具，加强政府法定债务限额管理和预算管理，建立全口径地方债务监测监管体系，合规落实化债资金，逐步消化债务存量，严格控制债务增量，在预算中落实偿还年度到期债券本金比例要求，确保已制定的分年度偿还计划落地。

　　14.防范舆情风险。强化预算公开与社会监督，通过政府门户网站细化公开预决算内容。完善舆情监测与处置机制，建立网络舆情风险源头防范体系，健全监测预警、信息通报和快速响应机制，压实预算单位和主管部门的舆情应对责任。

　　（五）推进标准化体系建设

　　15.完善基本支出标准体系建设。人员经费按实有编制人数和经费政策标准，优先足额保障；公用经费按基本支出定额标准和过“紧日子”要求，从严从紧安排。

　　16.推进公共服务支出标准体系建设。对教育、医疗卫生、社会救助等领域重大公共服务事项，根据中央及省规定的基本公共服务领域保障内容、保障范围、保障标准、分担比例等，以及市县确定的其他基本公共服务事项保障内容、保障范围、保障标准、分担比例等，制定本县基本公共服务支出标准。

　　17.推进项目支出标准体系建设。参照省级支出标准，结合我县实际财力，探索制定地方支出标准体系。以分序保障内容为基础，已有标准的项目支出，严格按标准编制；暂无标准的，结合支出政策、同类支出开支水平、实际执行情况、项目评审结果、财力水平等情况科学合理编制。

　　（六）严格规范预算管理

　　18.严格预算执行。严格执行经人大批准的预算，非经法定程序不得调整。严禁超预算、无预算安排支出，不得违规挤占挪用预算资金。加强预算执行分析，合理有序下达资金，提高预算执行的均衡性和有效性；强化预算执行与资金安排挂钩机制，对预算细化程度低、预算执行进度慢、支出管理不规范的资金，调减下年预算安排。

　　19.严格预算准入机制。各部门单位预算执行中一般性增支需求，通过调整优化支出结构解决，原则上财政年中不再新增安排支出。

　　20.严格财政性资金使用审批流程。按照《南县财政性资金使用审批办法（试行）》要求，落实财政性资金审批流程，确保财政性资金按规定使用。

　　（七）坚持政府过“紧日子”

　　21.压降行政运行成本。大力压减非刚性、非重点和低效无效支出；严格执行公务接待管理规定，持续压减会议调研培训等开支；财政供养人员和“三公”经费只减不增。

　　22.严格政府性投资项目管理。对重大政府性投资项目开展预算事前评审，重点审核项目必要性、可行性、完整性和预算合规性、合理性、经济性。根据发展现状和财力可能，按轻重缓急有序铺排政府性投资项目，坚决压减超出实际需要的项目，不搞“形象工程”“面子工程”，严防因资金不足导致“半拉子”工程。

　　（八）构建财政“大监督”体系

　　23.完善联动机制。推动财政内部“监督”“绩效”“评审”联动，将财政大监督体制实质性嵌入预算编制事前审核、事中执行、事后监督全过程。深化财会监督、绩效评价同审计、人大、纪检、巡视巡察等多方监督力量协同发力。深度融合日常监督和专项监督，聚焦重大支出、重大事项，整合多方力量，加强信息共享，做到有的放矢，切实维护好财经纪律秩序。

　　24.强化结果运用。根据各类监督检查结果、绩效评价结果建立问题清单，推进监督检查结果与预算安排、政策调整、改进管理挂钩，对上年度预算执行进度慢的项目，或者在预算执行检查中发现问题的，进一步优化预算安排；对发现问题较多、整改不到位的项目调减或者取消预算。

　　三、组织保障

　　（一）提高思想认识。全面实施零基预算改革是贯彻落实党的二十届三中全会精神的重要举措，是防控财政运行风险的重要举措，各部门单位要进一步提高政治站位，把深化零基预算改革作为深化财税体制改革的重要内容，充分认识零基预算改革工作的重要意义。要增强大局意识，加强组织领导、强化协同配合，克服畏难情绪和等待观望思想，认真落实改革各项部署，确保零基预算改革落地见效，确保财政平稳运行。

　　（二）强化责任落实。各部门要严格遵照我县相关工作部署，统一思想，科学规划，精心制定本部门工作方案，确保各项任务落实到位，形成合力推进的良好局面；结合实际细化优化各项配套政策措施，切实加强制度建设，夯实改革基础，为全面实施零基预算改革提供有效支撑。

　　（三）强化组织保障。由县财政局牵头，县委组织部、县委编办、县人社局、县审计局等部门明确专业人员成立南县零基预算改革工作专班，全面统筹和协调南县零基预算改革工作，并具体落实各项改革措施及方案。

　　（四）加强监督指导。县财政局要加强对各部门预算管理工作的指导，定期对各部门零基预算实施情况进行监督检查，确保改革措施得到有效执行。