南县洞庭湖生态经济创新示范区发展规划

南县洞庭湖生态经济创新示范区管理委员会

随着国务院《洞庭湖生态经济区规划》、《关于依托黄金水道推动长江经济带发展的指导意见》出台，地处洞庭湖腹地的南县迎来了加快发展的春天。为抢抓新一轮发展机遇，主动适应经济新常态化要求，加快推进以新型城镇化为引领的城乡一体化进程，南县县委、县政府在广泛征求各方意见和充分调研的基础上，决定打造以新型城镇、新兴产业、新农村“三新”高度融合产城一体化发展的洞庭湖生态经济创新示范区（以下简称创新区）。为对接洞庭湖生态经济区战略部署，抢抓机遇，主动作为，特编制《南县洞庭湖生态经济创新示范区发展规划》。本规划是“十三五”（2016-2020年）及今后一个时期指导创新区经济社会发展的纲领性文件，是编制相关规划的重要依据。

一、现状综述

（一）基本范围

创新区规划空间范围包括南县县城城南路及兴盛东路以南的南洲镇大洲村、杨家岭村、丁家城村、南洲村、北洋村、白马圻村、双堰村、八方村、大郎城村、朝阳村、班咀村、黑山坡村、南山村、神童村等14个村和南洲、荷花2个渔场，以及乌嘴乡罗文村和又东湖渔场，同时涵盖沱江和南茅运河部分河段。规划总面积约54.2平方公里。

（二）发展基础

1、区位条件优越。该区域地处洞庭湖中部横向发展轴和纵向发展轴的交汇地，是中部崛起、长江经济带和洞庭湖生态经济区多重战略叠加地，距益阳、常德、岳阳、荆州等较近，适合1小时经济圈的打造，对加快融入洞庭湖生态经济区和长江经济带独具优势。

2、自然禀赋资源丰富。该区域紧临南县县城,享有较好的城市综合服务功能,且自然资源丰富，历史文化遗迹众多,具有打造创新区的独特优势。区域内主要种植水稻、油菜、棉花、蔬菜、苗木花卉，养殖甲鱼、乌龟等特种水产等，拥有罗文村的万亩高产油菜示范基地、新石器时代的历史遗迹多处，以及丰厚的人文资产。区域内自然水域面积1.42平方公里，占2.6%，坑塘沟渠面积5.47平方公里，占 10.1%，农林用地面积43.34平方公里，占80.0%。

3、发展瓶颈制约。交通条件有待改善，目前只有杭瑞高速穿境而过，离长沙车行距离3小时。县城常住人口不足15万。县财政收入有限，与周边县市相比GDP较低。区域内农业基础条件薄弱，且主要从事传统的农业生产，经济附加值较低。工业基础薄弱，既低于兄弟县区，也低于全省平均水平。县城面积小，仅12.3km²。建县时间短，南县建县于1895年，距今仅120年，历史积累较少。

（三）战略定位

通过发挥农业优势，实现产业专业化发展；挖掘旅游潜力，带动城镇个性化发展，“三新”发展驱动力结合农业与旅游两大驱动力，打造新型城镇、新兴产业、新农村“三新”高度融合产城一体化发展的洞庭湖生态经济创新示范区。

1、新型城镇化。新型城镇化即指构筑城乡一体的空间衔接与功能组织的新布局、营造水绿相融的城镇生活环境的新环境同实现宜游的城镇道路、绿化与水体景观的新风貌的有机融合。

2、新兴产业化。新兴产业化是指树立以农业为底、构建南县新型生态大农业体系的新思路，运用面向市场，以“互联网+”生态农业的模式，促进南县生态化特色化农业生产的新种养模式同借鉴新商业模式构建南县三产联动新业态相融合。

3、新农村建设。新农村建设是指打造展现新农村生活方式的硬件平台载体——新型社区，构筑以场所和活动塑造地方文化特色吸引力的新文化同构建新增与农业相关的收入来源和就业机会的新营收模式的有机融合。

（四）战略意义

创建洞庭湖生态经济创新示范区，加快推进“十三五”时期创新区各项建设，是南县县委、县政府从战略和全局高度出发，作出的具有长远意义的重大部署。

1、南县抢抓新一轮发展机遇的战略选择。2014年4月，国务院正式批复洞庭湖生态经济区规划，随后，长江经济带的相关指导意见完善落地。南县地处洞庭湖腹地，紧临长江黄金水道。建设创新区，是我县对接洞庭湖生态经济区规划，争取国家更多的政策支持，加速聚集项目、投资等各类经济要素的重要平台。对于我县加快融入长江经济带，打造内陆开放型经济高地具有十分重要的促进作用。

2、推进新型城镇化及城乡一体化的有益探索。党的十八大以来，中央明确提出把城乡发展一体化作为解决“三农”问题的根本途径，并将新型城镇化作为城乡一体化的主攻方向。统筹城乡发展，就是要把城市、农村视为一个整体，使城乡协调发展、共同繁荣，城乡差别逐渐消失，最终实现乡村工业化、农业集约化、集镇城市化、服务社会化。我县建设创新区，正是推进新型城镇化，加快城乡一体化进程的有益探索。

3、提升南县城市综合竞争力的现实需要。近年来，我县城镇化水平整体呈现提升趋势，但与周边县市相比，仍存在一定差距。我县在城镇建设品质和宜居环境打造上相比周边县市仍然有一定的差距，在城市人居吸附力的核心要素上投入不够，在城市发展上还存在软实力不足的问题，对稳定居住人群造成不利影响，不利于城镇城市化发展。以全新的理念打造创新区，可以有效增强我县城市吸引力。

4、南县创建国家生态文明建设示范县的重要载体。党的十八大把“生态文明”建设列入中国特色社会主义“五位一体”总体布局。我县提出到2017年建成国家生态文明建设示范县，就是要走出一条生态建设与经济社会发展同步推进、资源环境承载力与产业竞争力同步提升的发展之路。建设创新区，有利于我县打造生态品牌，顺利实现国家生态文明建设示范县创建目标，同时有利于我县发挥生态效应，努力走出一条生产发展、生活富裕、生态良好、经济社会协调发展的小康之路。

二、指导思想和原则

（一）指导思想

以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神为指导，以提高城乡居民生活品质为目标，以产业发展为基础，以转变发展方式为主线，以创新体制机制为核心，统筹经济社会发展和生态环境保护，统筹城镇发展和农村发展，统筹城乡建设和管理。抢抓南县新一轮发展机遇，按照“城乡一体、产城融合”的总要求，大力推进新型城镇、新兴产业、新农村“三新”同步发展，将创新区打造成为宜居宜业的南县新城区、新农村建设的示范区、生态产业的集聚区、湖乡湿地休闲体验区，洞庭湖区两型社会引领区。到2020年，基本实现城乡发展一体化、城市功能高端化、产业发展两型化、人居环境生态化、居民生活现代化。

（二）基本原则

1、宜居宜业、共建共享。牢固树立科学发展、绿色发展理念，倡导全民动手、社会参与，共同打造人水相亲的人居环境，着力营造“创业环境优良、就业机会充分”的发展环境，使创新区成为最适宜居住生活、最适宜创业就业的创新区。

2、以人为本、民生为重。坚持把提高人民群众的生活质量作为建设创新区的根本立足点和出发点，切实加大民生事业投入力度；充分尊重人民群众的主体地位，着力满足人的需求，提升人的素质，不断提高城乡居民的幸福指数。

3、系统保护、生态发展。充分考虑各村场的自然环境、区位条件和现有基础，对既有资源进行原生态、系统性保护，避免大拆大建，避免填水砍树，尽可能减少人工设施、人造景观的大范围覆盖，使各类生态景观的整体风貌与原有地形地貌相协调，体现地域特色，体现自然野趣。

4、科学管理、永续利用。运用现代科技手段管理，健全以创新区管委会为主导、村（场）为基础的管理网络，推进管理科学化、规范化、常态化，确保基础设施和生态环境的经济价值、社会价值等得到永续利用。

三、主要目标

坚持“生态为本，产业为先，文旅双动，创教结合”的愿景，以产业化-城市化双轮驱动（两化驱动），实现经济-生态-文化三位共荣（三位共荣），将创新区打造成水、田、林、楼交相辉映，景、园、人、城怡然相处的洞庭湖城乡一体、产城融合的绿色、民生、精致、智力的幸福田园新城典范。

（一）建设多元融合的湖湘生态新城。打造国家级情湖湿地生态公园，依托现状河道，贯通藕池河、洗马湖至产子坪水系，沿南茅运河打造城市绿带，引入经开区中心地带形成景观放大，依托城南路东西向发展轴，强化城市功能组团联系，识别并强化城市中轴线，向南打造城镇新型功能组团，依托产学研核心功能，建设职住一体的组团，即洗马湖城镇商业休闲组团、涂家台产业服务组团和经开区产业综合组团，对接县城核心区，从而实现城乡一体的空间衔接与功能组织，打造水绿相融的城镇生活环境，营造宜游的城镇道路、绿化与水体景观。

（二）构建新型生态大农业体系。以区域生态农业为基础，推进新型生态大农业体系，带动南县现代工业和相关服务业的发展；面向市场，通过精品种植、定制种植、精细管理，促进南县生态化、特色化农业生产；借鉴新商业模式，实现产业集群联动、区域城镇联动、产销联动、产学研联动和农文旅联动，构建南县三产联动新业态。主要通过农业技术、农业种植等技术手段来发展以产学研、农业创业、农业创意为主的“两创农业”，以休闲农业、农耕文明、度假农业、农俗体验为主的“跨界农业”，以有机种植、特色种植、精细种植为主的“精品农业”，以信息平台、金融平台、技术平台、商会平台为主的“平台农业”。

（三）打造安居乐业的洞庭新农村。提升农村社区居住品质，形成产、学、研一体、职住一体的新型城郊社区模式，建设绿色可持续、宜居的新农村社区，打造半农半旅的湖湘新农庄，构建展现新农村生活方式的硬件平台载体。组织农事庆典、时令文化祭与季节性活动，举办稻田音乐节、湖湘美食节、新农艺术祭活动，构筑跨界合作的农耕文化旅游体验，打造古樟遗址公园重现历史文化，开展洞庭农博会展示地方文化，形成以美食农庄、周末集市为代表的特色文化活动，以场所和活动塑造地方文化特色吸引力。通过农民自主与政府扶持的方式，借助农地转用与社区服务实现多元营收，利用大地旅游产品形成农艺产业链，构筑智能化农产品物流中心和绿色能源示范基地，不断增加与农业相关的收入来源与就业机会。

四、重要任务

以核心片区和引擎项目带动创新区整体开发，重点实施“3+1”核心片区(洗马湖城市乐活商业区、涂家台生态产业科创园区、情湖湿地生态公园、罗文花海），突出抓好生态环保、基础设施、新型城镇、新兴产业、新农村建设等五大重点工程，预计一级开发点投资约130亿元，预计至2020年，创新区的GDP总量为35亿元，开发建设用地10平方公里，人口总数达7.5万，间接带动南县GDP增收75亿元。

（一）加强生态环保系统建设

1、加大生态保护建设力度。按照创建国家生态文明建设示范县的总体要求，加大生态保护和建设力度，确保创新区率先达到创建目标。实施造林计划。加强森林生态系统建设与保护，加快速生杨迹地更新，境内除河洲外所有速生杨必须在三年内更新成具有湖乡特色的观赏性树种；推进植树造林工程，确保品种的多样性，建设独具湖乡特色的“万树博物馆”；完成16000亩林网改造，5000户庭院绿化，63公里道路绿化。实施碧水计划。恢复扩大水面和湿地，重点打造包括3700亩面积的湿地公园建设，16000亩主要水系清淤、整治，活化水系，29000亩湖泊水体的生态环境进行修复，2400亩鱼池进行升级改造，逐步推行农村生活污水生态式处理，建立水系排污口动态监测体系和饮用水自动监测体系；加强水系污染治理，加大养殖业治理和管理力度，禁止新建、扩建畜禽养殖场，已有养殖场逐步退出。实施低碳计划。按照国家低碳经济发展试点县的要求，将低碳理念全方位融入创新区经济社会发展规划，大力发展以新能源、生物、文化创意、互联网、环保产业和节能服务产业等为代表的低碳产业。改进居民生活能源供给方式，扩大清洁能源的使用范围，拓展天然气资源供应渠道和配套设施。在城市道路系统、全区公共区域和企业、家庭推广使用太阳能。

2、加强城乡环境整治。以路边、水边、田边、屋边为重点，以实现城乡环境净化、美化、绿化为目标，深入开展城乡环境提质“五大行动”。一是开展以“广种树、多栽花、不露荒”为主要内容的全民绿化行动。二是全面实施乡村环境卫生整洁行动，开展农村环境连片整治，逐步推行生活垃圾分类无害化处理，合理处置农业生产废弃物。三是开展最美庭院、优美村庄“两美”创建行动，精心打造一批美丽新村。四是纵深推进城市管理行动，健全大城管工作体制，推进城乡管理精细化、智能化、常态化。五是强力推进拆违控违雷霆行动，确保无新增违法建（构）筑物，已建违法建（构）筑物实现清零。

3、着力打造情湖湿地生态公园。依托“还塘于湖，化野为林”的生态恢复计划，重塑湖乡田园景观，打造水、湿、田、林交错的特色景观风貌。以国家湿地公园生态博览园为核心引爆项目，园内利用湿地生态环境构建动物栖息地，形成湿地动、植物物种展示区，打造洞庭湖区域最大的湿地科普基地，同时与万树博物馆项目合力，营造独特建筑地景，形成最具话题影响力的旅游项目，打响城市旅游观光品牌。重点打造国家湿地公园、湿地生态博览园、湿地动物教育基地、湖乡湿地体验区、万树博物馆、精品酒店度假岛等。

（二）完善基础设施体系

1、完善交通基础设施建设。参照国内外先进模式，高标准规划、高质量建设综合道路交通系统，同步完善道路交通标示标牌。主要包括创新区“三纵三横一环”主干道建设、南华南路改造工程、村级公路建设和改造、汽车客运站、水上交通中转站、产子坪大桥、大洋虾大桥、荷花大桥。

2、完善城镇基础设施建设。规划建设好水、电、气、讯、路、排等基础设施，将天然气管道、自来水管网、排污管网、通讯基站、宽带等基础设施纳入创新区统筹发展规划。同步规划好新建生态生活小区路网、绿化、停车位、休闲健身场地、连锁超市、卫生站、邮政网点等公共服务设施。主要包括垃圾处理厂、村级垃圾中转站、人民医院、铜锣湾商业广场、瑞丰商贸城、和一集团五星级酒店、文体中心、自来水厂、玉潭学校、地下综合管廊、城乡信息化建设、智慧家庭综合应用平台。

3、完善其他公共服务配套设施建设。精心打造区域内的南茅运河、三仙湖水库风光带，以产子坪、大洋虾、荷花渔场为核心的生态湿地公园,以洗马湖为核心的城市水上公园。利用河流、池塘、湿地、果园、苗圃、广场、文化古迹和城市边角余地，修建一批社区绿地、街边绿园、城镇游园、乡村憩园、文化公园、健身公园。配套完善步行道、自行车道等游道系统、标识系统、服务系统，连接自然景观、公园和旅游景点，形成居民和游客休闲旅游的黄金线路。依靠科技支撑，加快推进智能交通、智能电网、数字化城管、环保等管理信息系统建设，实现对公共设施的精细化管理及高效利用。

4、完善新兴产业园区配套设施建设。主要包括规划新兴产业园区3平方公里，完善园区水、电、气、路等配套工程建设，推进生态景观隔离带建设，建设公园式产业区。

（三）加快新型城镇化建设

1、制定执行重点规划。按照建设创新区的要求，制定完善全域整体规划及水环境、绿地系统、湿地公园、产业发展等专项规划；制定绿道综合交通专项规划，构建生态休闲旅游慢行交通系统；制定城乡风貌控制规划、城市建筑风格规划，对城乡色彩、建筑高度、街道风格、标识系统等作出控制要求，实现区域文化、自然环境与城市特色的和谐统一。强化县城和园区发展对创新区的辐射作用，确保创新区各项规划与县城、园区规划实现无缝对接。同时，以绿地、水环境、受保护的历史建筑、基础设施、道路管理和城乡风貌控制为重点，加大规划监管和执法力度，防止乱搭乱建、随意变更规划，确保规划的权威性、延续性和严肃性。

2、完善重点功能分区。合理布局四大功能区，着力打造城南路和兴盛东路以南的新型城市建设区，以产子坪、大洋虾、又东湖渔场三个渔场及周边村为主体的生态湿地观光休闲旅游区，新兴产业和新农村建设示范区，油菜花、荷花、芦苇花“三花”集中观赏及户外运动区。同时，合理规划开发区域内的涂家台遗址、卢保山遗址、桂花园遗址、三郎城遗址、岳飞洗马池古遗址、赤松亭遗址和傅家矶古庙等文物保护区，通过整合这些文物资源，打造文化旅游品牌。

3、着力打造洗马湖城市乐活商业区。着力于还塘于湖，打造城市生态蓝肺，活力绿心，营造水、绿、城交相辉映，居民与游客倍感幸福的活力社区，宜居宜游的南县新城区。同时着力建设位于城南路和兴盛东路以南的新型城市建设区，将洗马湖公园塑造成以岳飞精神为文化底蕴的城市亲水公园。重点打造洗马湖公园、滨湖活力街区、水岸乐活社区、岳飞纪念馆、洞庭美食街、湘菜博物馆、湖岸商业街等。

（四）加快新兴产业发展

1、大力发展休闲观光农业。加快推进土地流转和农业规模经营，积极发展集生产、观光、体验、科教于一体的休闲农业。按照“一村一品”的发展思路，围绕特色产业，大力调整农业结构，优化区域布局，适度发展葡萄、草莓、花卉、观赏苗木等特色园艺经济作物。推进品牌农业建设，大力推进标准化生产，确保绿色食品、无公害农产品认证达90%以上，大力培育以品牌农业为主产品的农业龙头企业。加强规划引导和规范管理，支持农业企业提升品质，切实增强竞争力和吸引力。

2、着力发展旅游产业。把创新区农业资源当作一种旅游资源来开发，把农业产品和民俗文化转化为旅游产品。利用现代农业示范区和生态保护控制区重点发展乡村旅游、休闲度假等生态旅游业。将南茅运河与产子坪、大洋虾以及洗马湖、藕池河东支、三仙湖水库通过修建景观桥、开辟生态水道进行连通，并将区域内的文化遗址、历史故事、神话传说、民俗风情依水而建、以水相连、四季花开，做到水相连、史相连、景相连、情相连。重点打造十大旅游产业区：（1）以大洋虾、产子坪、荷花渔场为核心的洞庭湖湿地公园核心景观区。（2）岳飞文化公园。将洗马湖公园塑造成以岳飞为主要故事情节的水上文化公园。（3）湖乡古镇风情区。在大洋虾水体周边打造一个独具湖乡特色的古街镇。（4）传统民俗体验区。利用区域内现有村落进行改造和更新，创造以农家民俗、野趣体验为特色的游览区。（5）生态度假休闲区。在洞庭湖湿地景观区周边建设幽雅的高、中档星级宾馆、经济型宾馆，满足自驾游消费群体的需要。（6）都市活力商业区。塑造充满活力、独具艺术特色、活动丰富、服务设施聚集的城市商业休闲街区，如酒吧文化街区、洞庭美食品尝街区。（7）高端生态地产开发区。在城南路以南，产子坪与大洋虾形成的三角地带规划高端生态地产开发区，通过城乡绿色廊道与城南路和洞庭湖湿地景观区相连。（8）罗文花海观赏区。利用荷花、油菜花、芦苇花开展田园地花鼓等艺术活动，将南县传统文化与大地景观相结合，组织田园农田景观、艺术活动观光游线，引入艺术摄影基地、热气球等现代旅游项目等多维体验式农业观光旅游项目。重点打造三花观赏公园、南县田园地花鼓、大地艺术节庆活动、“罗文花海”居民墙体涂鸦、大地田园热气球体验项目等。（9）历史人文景观区。在涂家台遗址、卢保山遗址、桂花园遗址、三郎城遗址、岳飞洗马池古遗址、赤松亭遗址和傅家矶古庙等地打造标志性人文景观，并通过一定的交通线路连接起来。（10）户外运动区。将各主要景观区以生态绿色廊道联接起来，建设好慢行交通系统，构建户外运动锻炼区。

3、加快发展绿色产业。坚持生态优先，合理规划发展新能源、新材料、节能环保、生物技术等战略性新兴工业。全面推行清洁生产，大力发展循环经济。鼓励企业科技创新，大力推广信息技术，推进新兴产业和城乡建设的深度融合。坚决淘汰浪费资源、污染环境的落后工艺、技术、设备和产品。推进生态景观隔离带建设，建设公园式产业区。不断壮大现代服务业，重点发展物流、科技服务、信息服务等生产性服务业，连锁超市、星级酒店、商业街区、医院学校、居家养老、社区服务等生活性服务业。

4、重点打造涂家台生态产业科创园区。通过政府平台，实现高等院校与龙头企业强强联合，借助高等院校的技术人才优势与地方龙头企业的资金和资源，实现“产学研”有机结合，具备产业研发、农业教育培训、农业文化展示、成果转化实践等复合功能。除产学研功能外，产业园本身也具备较完善的居住、社区服务等城市功能，结合当地文化遗迹场所的恢复与塑造，打造为都市农文化展示核心，宜居宜游宜业的城市组团。重点打造企业天地、古樟历史文化公园、农业科创产业园、新石器时代博物馆等。

（五）加快新农村建设

1、推进新型农村社区建设。一是建设职住一体的新农村社区。提升农村社区居住品质，形成产、学、研一体、职住一体的新型城郊社区模式；采用组团式的新农村社区发展模式，每个社区组团除了包含必要的居住及社区配套外，还可提供相关的科教、科创功能服务空间，同时每个组团外围都具备一定规模的农田生产基地。二是建设绿色可持续的新农村社区。主要包括:公共空间的景观设计与雨水收集、净化处理完美结合；生活垃圾分类，统一进入垃圾废物收集中心处理；打造低密度社区，绿地率为一般城市社区的数倍；多元化的住宅设计，鼓励社会文化多样性。三是建设半农半旅的湖湘新农庄。利用农业景观资源，通过规划设计手段使之与生活片区渗透，形成独特的开放空间体系，打造亲近自然的农业主题宜居社区；利用本地农业资源，开创有机农业产品品牌，回应大众对食品健康的关注，注重产品质感，产品定位高端消费市场，实行会员定制化服务；通过与酒店和农场的合作，使得旅游业和农业实现互补和互动，酒店客流成为农场实现盈利的基本保障。

2、营造新型农村文化氛围。一是重现以古樟遗址公园为代表的历史文化。保护与合理恢复涂家台遗址、三郎城遗址、桂花园遗址、千年古樟等文化地标与文化场所；活化地方遗迹与文化场所，以遗址公园、文化绿地等形式，寻找地方历史与文化的记忆；在公园和绿地内以博物馆、文化馆的形式推广农耕博览，重现从新石器时代“农耕火种”到“湖广熟，天下足”的地方历史。二是开展以跨界互动旅游为主的农耕文化体验。通过与大学和企业合作，导入农业产业链前端的研发功能和末端的商业娱乐功能，从而引入商务客群及相关的服务配套功能；开发多物种相结合的农田利用模式，提升农业产品竞争力；丰富主题，增加参与体验性与科普性；常设体验项目与滚动体验项目结合，保持持续吸引力。三是举办以美食农庄、周末集市为代表的饮食文化活动。举办大米美食节活动，推广“南县制造”大米品牌；结合有机种植农产品，举办有机餐饮课堂，实现美食旅游与教育相结合。四是展示以洞庭农博会为代表的节庆文化。以文化旅游项目为平台，以大型公园或绿色农业空间为会场，引入洞庭农业博览会主题项目，展现南县本地农业文明，打造综合文化旅游链；通过文化场所与公共空间，展示具有本地代表性的地花鼓、蚌壳舞、彩龙船等非物质文化遗产。

3、构建新型农村种养模式。一是精品种植，提供更具特色的产品。从传统的粮棉油种植，向精品种植升级，实现种植品种的升级，尽快打造具有南县品牌的特色种植品种，在区域形成知名度。二是定制种植，加强高标准农田建设。统筹区域内部的稻田、农田和水塘等资源，结合各类种植品种综合考虑，形成一些特色化的种养殖模式，比如稻、田、鸭的经典模式，以及其他的现代化立体种植模式等等。三是精细管理，促进土地集约高效利用。实现种植过程和产品的精细化管理，一方面是整个种植过程借助互联网和物联网技术实现种植的精细化，提升种植效益；另一方面，实现种植产品的信息可追溯化，实现对农产品的产业链系统跟踪。

4、实现农民自主营收目标。一是通过农地转用与社区服务实现多元营收方式。一方面通过留地保障安置，转化现有部分农地，用作现代农业园区、农家客栈等建设，使农民通过租金收入、劳务收入、股权分红等持续增收；另一方面通过新型居民社区建设，构建新社区服务中心和就业促进中心等，实现农民多元就业，拓宽农民营收渠道。二是充分挖掘大地旅游产品与农艺产业链价值。充分发挥本地物种优势，发展“三花”大地景观旅游；建立农业产业链，带动本地经济发展，可借“三花”发展精油、香水、食材与药材行业，并利用农业生产带动观光价值。三是构建智能化农产品物流中心。借助县城西北部已规划的物流产业园，引入智能化的农产品物流中心，利用高速公路及铁路系统，将其发展成为区域性的农产品物流集散节点。同时，发挥农村合作经济组织在农产品电子商务中的作用。由农村合作组织负责网络信息采集和发布，发展订单农业，开展农产品定制配送服务。通过物流与信息管理，协助实现可追溯的农产品运输与销售（IOT）。四是建设绿色能源示范基地。利用区域内良好的太阳能、风能、生物能等新能源基础，建立湖南省领先的生物质能研发试验中心。建造新的建筑使用可持续材料，利用太阳能、生物能等，使社区的基础设施资源消耗减半，打造真正的生态城市示范基地。

五、保障措施

（一）加强组织领导

成立南县创新区建设工作领导小组（原“三新”示范区建设工作领导小组），由县委书记任组长，县长任常务副组长，县人大常委会主任和政协主席任顾问，其他相关县委常委和副县长任副组长，县委办、县政府办、县纪委（监察局）、县委组织部、县委宣传部、农村工作办、规划局、发改局、财政局、国土资源局、住建局、文广旅游局、环保局、农业局、林业局、水务局、畜水局、交通运输局、城投公司、卫生局、工信局、教育局、人社局、科技局、民政局、商务局、体育局、南洲镇、乌嘴乡等为成员单位。领导小组下设办公室在县委办，负责综合协调、督促指导和工作考核。成立南县洞庭湖生态经济创新示范区管理委员会，在县委县政府领导下，统一领导、统一规划、统一管理创新区的经济和社会事务。成立独立的投融资开发公司，负责创新区内各类基础设施、公共服务设施、新兴产业的引资融资和建设。

（二）加强宣传发动

综合运用多种宣传载体，尤其是利用互联网等网络媒介，广泛宣传南县创新区建设的重大意义和目标任务，旨在提高辖区内群众的参与度、招商引资的成功率等。在南县电视台、南县新闻网、南县政府门户网等设立专栏，对创新区建设进行跟踪报道，及时宣传先进典型，营造良好的舆论氛围。深入宣传发动，开展生态教育，大力倡导绿色生活理念，引导市民群众形成健康的生活方式和文明的生活习惯，努力营造人人爱护城乡环境、人人参与美丽南县建设的浓厚氛围。

（三）明确工作责任

南县洞庭湖生态经济创新示范区管理委员会是创新区建设和管理的责任主体，根据全县统一部署，研究制定本地区实施方案，协调各方力量，分解工作任务，抓紧组织实施。管委会正式接管前，南洲镇、乌嘴乡是目前所属各村场的建设管理主体，要强化服务，确保群众生产生活有序，确保群众利益不受影响。各创新区建设工作领导小组成员单位要结合自身职能，研究制定实施方案，加强协调配合，确保各项工作扎实推进。不是成员单位的县直部门也要主动作为，积极参与，形成创新区建设的强大合力。

（四）加强控违制违

创新区积极配合规划、住建、国土、水利、交通、文化等执法主体部门，对涉及规划、建筑、土地、水利、交通、文物等违法建设进行查处，参与行政强拆工作，实施各自职能范围内违建投诉处置工作。通过强势推进控违拆违，形成全社会思想统一、上下联动的良好局面，营造出以打击违建为荣，以实施、包庇违建为耻的社会氛围。

（五）创新投入机制

建立政府、社会共同筹措资金的多元化投入机制，重点发展“PPP模式”。一是加强引导，政府筹资。发挥政府投入的引导作用，每年安排一定资金用于创新区的规划建设；鼓励各级各部门积极向上级争取项目和资金，整合各类专项资金集中投入基础设施建设。二是产权拍卖，社会聚资。对城乡公用设施经营权、城镇道路冠名权和广告经营权等实行转让拍卖，鼓励和吸引企业或个体私营业主参与投资建设公用设施。采取灵活的融资方式，鼓励和引导企事业单位、社会团体和市民通过投资入股、捐资捐赠等方式参与项目建设。三是政策支持，返乡投资。鼓励外出经商务工人员回乡创业、兴办项目、建设城镇，支持其领办、创办企业和中介服务组织。四是加强沟通，金融融资。对收益可观、潜力巨大、前景广阔的优势项目，应加强编制申报，加大运作力度，争取金融部门信贷投入。五是扩大开放，招商引资。把优化投资环境特别是加强软环境作为引资的基础工程，全方位开放、深层次引进、大范围联合、高起点嫁接，吸引外来资金参与城乡开发和建设。

（六） 强化考核机制

把创新区建设作为县直单位年度考核的重要内容，按照实施方案的工作目标、任务要求和实施步骤，实行量化考核，严格奖优罚劣，确保各项工作有序推进。建立动态考核、定期督查通报、限期督办、责任追究等机制，确保工作有效推进。