南县文化广电和旅游事业发展第十三个五年规划
南县文化广电和旅游事业发展第十三个五年规划
南县文化体育广电新闻出版局
“十三五”时期是深入实践科学发展观、全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴中国梦的关键时期，把握南县建设“文化强县”的重要机遇，提升文化引领功能，把文化、旅游资源优势转化为品牌优势，促进文化、旅游事业和文化、旅游产业全面发展，是我县“十三五”时期文化、旅游发展的重要内容。为探索文化旅游科学发展方式，快速推进文化、旅游繁荣发展，结合我县实际，特制定本规划。
一、“十二五”文化旅游事业发展回顾
过去的五年，我县文化、广电、旅游事业在县委、县政府和上级主管部门的正确领导下，抢抓机遇，开拓创新，取得了可喜的成绩。
(一)文化设施建设成绩斐然。过去的五年，新建或改造了“四馆三场两院一湖一园一楼”公共文化设施。“四馆”：文化馆、图书馆、博物馆、厂窖惨案遇难同胞纪念馆；“三场”：南洲、兴盛、南华三个文化休闲广场；“两院”：南县剧院、赤沙影剧院；“一湖”：宝塔湖文化休闲湖；“一园”：德昌公园；“一楼”：德昌公园戏楼。总建设面积114640㎡。县文化馆已建成为国家一级馆，县图书馆已建成为国家二级馆，厂窖惨案遇难同胞纪念馆园区已评为国家3A级旅游景区，该景区与县德昌公园均为省红色旅游景区和爱国主义教育基地。
乡镇、社区（村）的文化设施建设得到跨越式发展。以“一站一屋”（乡镇综合文化站、农家书屋）和村级文化“五个一”（一个文化广场、一个活动中心、一支文化活动队伍、一个特色文化项目、一名文化辅导员）为建设网络，全县除厂窖镇外11个乡镇按照国家规定的建设标准和服务功能建起了乡镇综合文化办公楼。建立了覆盖全县的文化信息资源共享服务体系，农家书屋覆盖全县304个村（2015年并村前），建设率100%。村级文化“五个一”工程建设完成24个示范村（2015年并村前）和258个达标村（2015年并村前）的建设任务，完成率为92.8%。全县公共文化活动总面积达631469.37㎡，全县人均享有文化活动面积1.0017㎡。
（二）群众文化活动有声有色。2013年，我县“‘双百’龙灯花鼓闹元宵”活动被国家文化部批准为全国春节特色文化项目。2014年，我县被湖南省文化厅和国家文化部相继授予2014-2016年度“湖南省民间文化艺术之乡”和“中国民间文化艺术之乡”。五年来，我县每年除保障资金举办春节联欢晚会、龙灯花鼓闹元宵、花鼓戏展演等传统活动外，还开展了歌手大赛、文艺汇演、才艺展示、文学征文、书画、摄影展等群众喜闻乐见的文化活动。2011年和2012年，我县每年安排专项资金300多万元，成功举办两届“湖南南县地花鼓艺术节”和首届“南县地花鼓艺术论坛”。活动吸引了湖南、湖北两省40多个县、市艺术团体，共3000多人参加演出，观众达20多万人次。2013至2015年，又连续三次举办了广场舞大奖赛，每次比赛均吸引全县上百支广场舞队伍报名竞技，参与表演的人数达4000多人。
（三）文化遗产保护不断加强。2011年，“南县地花鼓”被列入国家级非物质文化遗产名录。2013年，涂家台遗址、厂窖惨案遗址被列为国家重点文物保护单位；厂窖惨案遇难同胞纪念馆和纪念碑于2014年9月1日被国务院列入第一批80处国家级抗战纪念设施、遗址名录之一。厂窖惨案遇难同胞纪念馆每年接待游客30多万人次，通过网络和现场等方式举行了系列凭吊活动，深切悼念厂窖惨案遇难同胞。县博物馆每年免费接待省内外游客10万余人次。全面完成了第三次全国不可移动文物普查和全国第一次可移动文物普查，建立全县文物资源数据库。每年开展的“文化遗产日”宣传活动，进一步提升了全县人民保护文化遗产的意识。
（四）文化精品建设成效显著。过去的五年，是我县文学艺术创作取得丰硕成果的五年。在此期间，全县在地市级以上发表（含出版、演出、展出、播出）各类文艺作品2600多件，其中，文艺专著32部，有180多件作品获市级以上奖励，有5件作品获省、市“五个一工程”奖。县文联名誉主席肖正民2012年被列入湖南省“三百工程”文艺人才名录。他创作的歌曲《斑竹泪》和《绿鸟鸟》两次荣获中国音乐最高奖“金钟奖”。《斑竹泪》、《潇湘云水》、《我对祖国说》、《马桑树下》连续五届获省委宣传部“五个一工程”奖，其中《潇湘云水》获益阳市首届“三周文艺奖”。县文联主席丁建华创作的《火红的旗帜》、《洞庭放歌行》均获湖南艺术节一等奖。业余作者舍人创作的《宦海沉浮》、周剑明创作的《人生如考》、周东欣创作的《弼马温后传》、张培源创作的《一个字的故事》、段有林编撰的《南县民俗大全》、彭佑明所著《彭佑明文集》等专著在社会引起较大的反响。
（五）文化产业持续发展。五年来，我县文化产业投入持续增加。县电影公司投资600多万元建成赤沙国际影城，解决原县赤沙电影院职工30多人的就业问题，每年获得营业收入逾100万元。县剧院2012年5月改制更名为“鼓之韵演艺有限公司”后，县财政每年投入66万元，用于支持公司发展。随后公司与全县13个民间职业剧团联袂，走演艺产业的路子，带动了全县演艺产业的发展。目前，全县演艺产业创收2000多万元，为我县文化产业的发展增添了新的活力。
（六）文化旅游市场规范有序。文化旅游市场综合执法大队一手抓稽查，严厉打击违法违规行为，规范市场秩序；一手抓服务，简化办事程序，热心帮助经营业主排忧解难。在管理上，实行常规检查与重点行动相结合，五年来共依法查处违规经营623次，取缔非法经营4家，收缴并销毁淫秽、盗版光盘15000多张、书报刊14700多册。在服务上，以方便、快捷、高效为目标，强化窗口优质服务理念，行政审批能在本级进行的做到限时办结，需到上级办理的则全程服务。在制度建设上，先后制定了《南县文化旅游局关于对文化市场经营户的监督检查制度》、《南县新闻出版局、版权局关于对出版物市场经营的监督检查制度》，同时严格按照国家《旅行社管理条例》、《旅游法》依法行政，规范了文化旅游市场。
（七）旅游事业发展强劲。五年来，全县共接待游客 600多万人次，旅游收入 47.2亿元，年平均增长16%。一是政府重视，着力促进文化旅游产业发展。2012年，县人民政府以第一号文件出台了《关于加快文化旅游产业发展的意见》，成立了县文化旅游产业发展领导小组。2012年高标准编制了《南县旅游发展总体规划（2011-2030）》，为我县旅游事业健康发展提供了科学依据。二是大力投入，狠抓了旅游景区的建设。厂窖惨案遇难同胞纪念馆园区于2011年成功申报为国家3A级旅游景区，2012年被评为湖南省重点红色旅游景区。2013年厂窖镇浃南村被评为湖南省特色旅游名村。2015年，为隆重纪念抗日战争暨世界反法西斯战争胜利70周年，县委、县政府筹措资金1500万元，对厂窖镇集镇道路和厂窖惨案遇难同胞纪念馆进行了提质改造，馆内展陈面积扩大至1600平方米，对厂窖惨案遇难同胞纪念碑进行了维修，拓宽了园区入口并新建了纪念馆门楼。五年来，通过举办“厂窖惨案事件70周年系列活动”、“厂窖惨案遇难同胞公祭日活动”等，使“厂窖惨案”这一历史事件的影响范围进一步扩大，厂窖惨案遇难同胞纪念馆作为爱国主义教育基地的作用得到进一步发挥。德昌公园2013年成功申报为湖南省重点红色旅游景区，2015年底完成了公园的二期建设，面积扩展至 500余亩，增添了凭吊、观赏、宗教、游乐等功能设施，让市民在休闲中接受教育，在游乐中愉悦身心。
（八）广电工作稳步推进。一是确保了广播电视安全播出。每年签定了广播电视安全播出责任状，特别是做好了“两节”、“两会”期间和特殊时期的优质安全播出工作；二是实施了广播“村村响”工程，全面完成了村级广播建设任务；三是积极推进有线电视联网工作，目前麻河口、乌嘴、明山头、茅草街、浪拔湖、三仙湖等乡镇已完成与省城网公司电视联网。五年共发展有线电视用户95207户，入户率达42.9%。
过去的五年，我县文化、旅游事业虽然取得了一定的成绩，但仍存在不少问题。一是文化产业发展滞后。我县数字化生产、动漫、游戏、网络文化、数字文化服务等新兴文化产业发展明显滞后，文化产业增加值占我县GDP比重低，只有2.1%。二是旅游配套设施比较落后。我县住宿、餐饮、商场等旅游配套项目种类少、层次低、特色不明显，旅游服务接待能力较低。三是专业人才短缺。目前，我县文化旅游人才跟不上时代发展要求，引进人才的准入机制不畅通，出现了文化人才老化、旅游专业人才匮乏的局面，在一定程度上影响了我县文化、广电旅游事业的发展。
二、指导思想和发展原则
(一)指导思想。
以科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，紧紧抓住洞庭湖生态经济区建设上升为国家战略和“一带一部”战略重大机遇，围绕全面建成小康社会的宏伟目标和“洞庭明珠，生态南县”的发展定位，以满足人民群众精神文化需求为出发点和落脚点，挖掘资源，抓好项目，打造品牌，推动文化、广电、旅游事业和其相关产业又好又快发展。
（二）发展原则。
——坚持“以人为本”。以实现人的根本利益为工作的出发点和落脚点，把人民群众的精神需求作为第一信号，把全民共享作为第一目标，切实保障公民基本的文化、广电、旅游权益，最大限度地满足人民群众的精神生活需求，努力实现全县居民文化素养、科学素养、生活质量和幸福感的整体提升。
——坚持“协调发展”。当今时代，文化、广电与旅游互相支撑，文化、广电、旅游又与经济相互融合。因此，在全面建设小康社会中，一定要把文化和旅游建设纳入经济社会总体布局，同步规划，同步建设，协调管理，相互推进，共同发展。
——坚持“效益兼顾”。一方面要突出公共文化设施、广播影视网络和免费开放景区的公共服务功能，始终把社会效益摆在首位。另一方面，也要开放搞活，利用各种社会力量参与文化经营，做强文化产业。同时要充分发挥数字电视承载能力和旅游的辐射功能，带活相关产业，从而实现经济效益最大化，为文化、广电、旅游事业的更大发展积蓄经济力量。
三、主要目标
——文化建设目标。积极创建省现代公共文化服务体系示范区和湖乡特色文化生态保护实验区。继续推进村级文化“五个一”工程建设，到2020年，把南县建设成为与其经济地位相适应的文化强县。做到文化体制顺畅，文化市场有序，公共文化设施网络健全，文化遗产保护成效显著，文化精品纷呈，文化生活多彩，文化主要指标和综合实力达到国家制定的小康社会指示水平。厂窖惨案遇难同胞纪念馆和德昌公园申报成全国爱国主义教育基地。
——旅游发展目标。充分挖掘旅游资源，以全面建设红色旅游和休闲旅游为方向，把南县建成集观光、休闲、度假于一体的独具特色的湖乡旅游目的地。五年内创建2个国家4A级旅游景区——厂窖惨案遇难同胞纪念馆旅游景区、南茅运河滨水休闲旅游景区；2个国家3A级旅游景区——德昌公园、光复湖生态荷花园旅游景区；创建3个省特色旅游名镇(厂窖镇、南洲镇、创新示范区)；30个三星级以上的省乡村旅游区（点）。
——广电发展目标。加快广播电视数字化传输进程，实现全县城乡广播电视数字化，构建新一代广播电视网络（NGB）；完成农村无线数字电视安装2万户，至“十三五”末覆盖达85%以上；恢复县人民广播电台，完善县、乡、村三级广播平台，实现广播县、乡、村三级联动；新建一座影视城，提高城市文化品味，提高行业竞争力和现代化水平；加强影视监管，提升安全保障能力，确保广播电视安全播出万无一失。
四、主要任务
（一）健全文化网络，加强公共服务。
抓住国家重视文化投入的机遇，继续加强全县文化设施建设，夯实文化基础。新建南县文体中心，进一步满足市民文化娱乐与体育健身的需求。以村级文化“五个一”工程建设为载体，2017年底前全面完成乡镇综合文化站建设，完善城乡文化建设网络，切实发挥公共文化服务职能；加强“农家书屋”管理，适当解决管理员的经济补贴，增强“农家书屋”出版物的利用率。继续发挥文化信息资源共享工程县级支中心和村级服务点的作用。加强对公共文化设施如县文化馆、图书馆、博物馆、纪念馆的管理，不断完善和提升公共文化服务功能。大力扶植精准扶贫村文化活动设施建设，全面完成70个面积500平方米以上的文化活动广场建设任务。
加强组织领导，精心管理县、乡、村三级文化网络。县级文化部门积极履职，充分发挥指导、组织、协调全县文化工作和文化活动的功能。乡镇文体卫站主动承担所在区域内的文化工作职责，指导村级（社区）组织开展群众喜闻乐见的文化活动，让先进文化占领农村阵地，教育引导群众，提升和改善农民的精神生活水平，净化社会风气，促进社会和谐。
（二）打造地域特色，保护文化遗产。
打造大型文化活动品牌。继续组织开展好以南县地花鼓为主要艺术形式的艺术活动，如“双百”龙灯花鼓闹元宵、“元宵灯谜竞猜”、“南县地花鼓·花鼓戏展演”和广场舞比赛等已成特色的文化活动，并进一步创新活动形式，打造出我县的独特风格。
做好文化遗产的保护。一是做好非物质文化遗产的保护和传承。认真落实国家级“非遗”保护项目《南县地花鼓“十三五”传承保护规划》，新建南县地花鼓艺术中心。通过组织活动、加强辅导、政策扶持等措施，进一步做好南县地花鼓、南洲围鼓、南洲湖歌、厂窖农民画等非物质文化遗产的挖掘保护和传承工作，造就一批热心地花鼓表演、击打围鼓、诗歌吟唱、农民画创作等特殊群体，真正使我县的民间特色文化焕发出新的活力。重点抓好乡镇文化特色品牌建设。厂窖是农民画之乡、中鱼口是诗歌之乡、浪拔湖是民歌之乡，还有南洲镇的剪纸等，做出特色，打响品牌。二是进一步加强对新湖遗址、桂花园遗址和赤松亭遗址的保护。五年内新增1处以上省级文物保护单位、2处以上市级文物保护单位，8处以上县级文物保护单位。三是做好两个“国保单位”的保护规划立项和保护工程建设。按照国家审批的“厂窖惨案遗址”保护规划，积极做好文物本体保护工程立项、环境整治工程立项、消防工程和安防工程立项、展示利用工程立项等方案，从2016年开始根据国家文物局每年批准的项目资金按规划逐步实施，使厂窖惨案遗址形成“一带一环”的总体结构，将厂窖惨案遗址体系建设成为国家优秀文物保护单位和国家级爱国主义教育示范基地。同时，积极做好“涂家台遗址”的保护规划，并尽早报国家文物局审批立项。
（三）坚持“二为”方向，繁荣文艺创作。
认真领会习近平总书记在文艺工作座谈会上的讲话精神，坚持文学艺术要“为人民服务、为社会服务”的方向，充分调动全县各文学艺术创作人员在建设文化强县、提升文化软实力中的工作积极性，采取多种形式团结鼓励并支持艺术创作人员深入群众，深入生活，感受时代，不断推出优秀作品。在南华广场建设文化长廊，将我县书法、诗词及绘画等优秀的作品嵌于文化长廊之内。继续办好《湖西文学》、《湖西文艺》、《南洲诗词》和《洞庭风情》等文艺园地；同时，着力优化艺术人才的创作环境，建立文艺创作奖励机制，奖励有特殊贡献的优秀艺术人才。未来五年，全县在文学、美术、书法、音乐、舞蹈、摄影等艺术门类的创作上有重大突破，力争有3-5件作品获得省级“五个一”工程奖，有2件以上作品冲刺国家级奖项。
（四）强化市场管理，规范市场秩序。
按照“一手抓管理、一手抓繁荣”的方针，努力构建和谐平安的文化旅游市场环境，使我县文化旅游市场逐步成为门类齐全、结构合理、统一开放、竞争有序的合格市场。演出市场方面，鼓励和支持社会力量投资兴办演出团体、开展演出活动，积极引进外地优秀演出团体和艺人来南县演出，大力倡导和扶持本地优秀艺术作品的演出，繁荣和活跃农村演出市场；加强民间剧团和演艺人员的管理，打击违法违规演出活动，坚决杜绝淫秽色情表演。娱乐市场方面，倡导健康文明的娱乐方式，逐步提高娱乐产业的整体层次，鼓励应用高新技术改进现有娱乐形式，引进、开发新的娱乐项目，抵制带有迷信、愚昧、庸俗色彩的落后文化，打击利用娱乐场所开展色情、赌博等活动。互联网管理方面，县城的网吧要集中规划在几条适宜的街道，严格控制总量和规模，实行网吧连锁经营，探索长效管理机制，有效打击违规接纳未成年人行为。新闻出版方面，继续深入开展“扫黄打非”行动，坚决取缔非法出版物和淫秽书刊及音像制品，着力净化文化市场。旅游市场方面，组织安全生产检查和旅游质量考评，积极处理旅游投诉，确保旅游市场健康有序发展。
（五）完善广电服务体系，提高广播电视收视质量。
未来五年，进一步推进网络公司市场化、企业化经营，积极融入全省“一张网”。加快广播电视数字化传输进程，全面实现城乡广播电视数字化，构建具有多种业务承载能力的新一代广播电视网络（NGB），为我县城乡居民提供高清晰电视、数字视音频节目、高端数据接入的“三网融合”的全业务服务，使电视机成为全县人民最基本、最便捷的信息终端。实施农村无线数字电视覆盖工程。加大农村无线数字电视技术、设备和资金投入力度，强化主站升级，完善“国标”信号平台，力争完成2万户农村无线数字电视安装，总用户数达到近9万户，农村无线数字电视覆盖率达到85%以上。恢复县人民广播电台，全面完善县电台综合功能和节目内容，建设成收听率高、深受全县群众喜爱的县广播电台。完善基础设施建设，广播电视播出实现节目采集、编辑、制作、存储、传送、播出、分配等系统的数字网络化，建立高清晰电视节目制作、播出和媒体管理系统。大力推进电影事业发展，在县城新建一座现代化标准数字影城，以进一步满足广大观众的观看电影的需求。农村公益电影放映工程将继续组建15支农村电影数字放映队，在全县133个行政村（2015年合并后）和33个社区进行公益放映，确保“每村每月放映一场电影”，每年至少完成1992场农村电影放映任务。
（六）挖掘旅游资源，打造湖乡特色旅游。
以“红色励志教育旅游”和“绿色生态休闲旅游”为旅游发展战略，以“洞庭明珠，生态南县，湖乡美景，经典美食”为旅游形象总体定位。按照“一心二带四区”旅游格局进行规划，“一心”即南洲镇旅游集散中心，“二带”即南茅运河湘韵休闲旅游带、三仙湖平原水库生态休闲旅游带，“四区”即厂窖红色旅游区、光复湖湖乡风情区、天星洲生态景观区和洞庭湖生态经济创新示范区，同时做好舵杆洲湿地公园建设。采取政府主导、市场运作和部门配合的多元投入机制，力争在“十三五”末，把厂窖镇、南洲镇申报成为省级特色旅游名镇和特色景观镇，把厂窖惨案遇难同胞纪念馆及德昌公园分别打造成4A级和3A级景区，把光复湖荷花生态园建设成五星级农业生态休闲区。县城规划一条特色美食街和土特产品购物街；在县城近郊新建一座综合游艺公园；指导宾馆开展提质升星工作，争取创建一个四星级酒店和三个三星级旅游饭店。同时，加大旅游项目的宣传推介力度和旅游行业管理力度，认真策划，拓宽宣传渠道，多与旅行社沟通，链接旅游线路；强化服务理念，改善服务态度，提高服务水平，优化旅游环境。特别是旅行社，在苦练内功、做大份额的前提下，主动推介本县的旅游资源，诚意邀请外地游客来南县旅游，并扎实做好地接工作，让游客乘兴而来，高兴而归。
（七）大力推进“互联网+”文化、旅游行动计划。
迅速发展的互联网通过对传统业态的渗透，给文化、旅游领域带来了很大的变化。今后五年，要以“互联你我，圆梦南县”为主题，积极借助和充分利用互联网平台，通过文化、旅游产业的方方面面与互联网、移动互联网结合，让城乡居民产生新的消费习惯和新的市场需求。一是做好互联网跟文化的深度融合，垂直打通文化各个产业的环节，助推网络音乐、网络文学、网络游戏、网络视频和公共文化服务平台，把文化产业进一步做大。二是积极打造虚拟旅游平台、建设南县智慧旅游数据中心和旅游服务平台等，快速推动旅游走上创新驱动发展“新常态”。三是通过组织开展内容健康、形式多样、互动有序的系列网络文化、旅游活动，引导广大网民积极参与优秀网络文化、旅游产品的创作生产和传播，搞好南县本土文化项目和旅游项目的营销，更好地满足新形势下人民群众对文化、旅游的需求，进一步推动网络文化、网络旅游的繁荣发展和网络文明建设。
五、保障措施
（一）加强领导，形成共识。
文化、广电、旅游工作均是投入多、见效慢且极具创造性的工作，全县各级各部门必须高度统一思想，形成共识。要充分认识文化旅游工作的重要性、紧迫性，切实加强对文化旅游事业发展的领导、指导和协调，将文化旅游建设和县委提出的园区、交通、城镇、生态“四大建设”一起纳入全县经济建设和社会发展总体规划，为“文化强县”、“旅游强县”建设提供坚强的政策保障。
（二）拓宽渠道，培养人才。
人才是做好一切事业的关键。文化、广电、旅游都是极富创造性的工作，必须实施积极的人才战略。一要加强培训。未来五年，要继续鼓励社会力量创办各类艺术学校，同时加强引导和管理，让艺术学校真正成为培养各类艺术人才的摇篮。二要培养人才。建立健全有利于优秀学术和管理人才健康成长和脱颖而出的体制机制，努力培养和造就一批对文化、广电、旅游市场运作具有前瞻把握的中坚力量。三要精心选拔。要“筑巢引凤”，选拔有创新能力、开拓精神和专业知识的优秀人才到领导岗位上来，并让他们人尽其才，奋发有为，充分发挥自己的聪明才智和领导才能。
（三）加大投入，立项争资。
一要加大投入。强化县财政在文化、广电、旅游事业发展中的地位，加大县公共财政对公益性文化、广电、旅游事业的投入，将文化、广电、旅游事业经费、基本建设资金列入县财政预算和基本建设投资计划，并随着国民经济发展逐步增加对文化、广电、旅游的投入。二要立项争资。我县文化旅游事业的发展离不开国家的支持。因此，各相关部门一定要认真吃透上级精神，及时掌握国家投资动态，扎实做好项目对接。做好项目建设，协调配合，统筹安排，避免重复建设，确保科学合理。
（四）强化责任，勤政高效。
全县要建立重视文化、重视广电，重视旅游的工作机制，形成狠抓文化、大干旅游、乐于广电的良好氛围。要加强干部职工的政治思想教育，强化责任意识和大局意识，严明纪律，奋发进取，以饱满的工作热情、扎实的工作作风，出谋划策，开拓创新，为全县文化、广电和旅游事业的繁荣发展作出应有的贡献。
