南县新型城镇化发展第十三个五年规划
南县新型城镇化发展第十三个五年规划
南县新型城镇化发展第十三个五年规划
南县住房和城乡建设局
为加快推进新型城镇化，促进我县全面建成小康社会，根据《国家新型城镇化规划（2015－2020年）》和《湖南省推进新型城镇化实施纲要（2014—2020年）》、《益阳市加快推进新型城镇化实施纲要（2014—2020年）》，制定本规划。
一、城镇发展现状、基础
“十二五”期间，深入贯彻落实科学发展观，加快推进新型城镇化建设进程，不断完善县城和乡镇集镇规划，加快基础设施建设，加强城市综合管理，全面提升城市化、现代化水平，取得了显著的成绩。全县总人口69.73万，城镇化率40.36%。（注：全县户籍人口68.75万，城镇化率42.07%。）
（一）城市规划日趋完善。“十二五”期间，全县投入专项工作经费600多万元，完成了《南县城乡统筹规划（2012—2020）》、《县城总体规划》、《县城控制性详细规划》编制和修订，乡镇总体规划修编及控制性详细规划编制工作。启动了乡镇给排水、城乡垃圾一体化处理、管道燃气和户外广告等专项规划编制工作。建立完善了规划专家委员会、规划例会和“一书两证”审批制度，加强批后监管，开展了大规模查违拆违行动，维护了城市建设的正常秩序。
（二）城市建设成效显著。“十二五”期间，县城主要向南、向西推进，继续扩容提质，建成区面积达15.7平方公里，人口14.2万人。城建总投资约20亿元，其中基础设施建设投入约8亿元，打通了城区“四纵四横”（“四纵”:南华路、沿湖路、九都山路、通盛路，“四横”: 桂花园路、兴盛大道、南洲路、振兴路。）主干道骨架，建成了兴盛立交桥、兴盛东路、兴盛广场、桂花园路、第三水厂及配套管网等一批重点工程，继续提质改造德昌公园。新建了名都花苑二期、唯一金城、汇金国际、滨江花园、中央公园、湖景华府、湖畔花苑等一大批规模大、标准高、配套设施完善的住宅小区，兴盛东路两厢房屋开发建设完成，廉租房、公租房建设持续推进。城区新增路灯1000多盏（组），新增绿地面积40余万平方米，城区绿地率达到32.8%，人均公共绿地面积5.3平方米。城市功能进一步完善，承载能力进一步增强，人居环境进一步改善。
（三）城市管理得到加强。一是推进市场化服务。从2014年起引进两家专业保洁公司和一家“牛皮癣”小广告治理专业公司负责城区主次街道的清扫保洁和“牛皮癣”小广告治理，取得实效。二是全面开展创建国家生态文明建设示范县、全国文明城市和国家卫生县城工作。通过“三创”充分调动部门单位积极性，组织开展集中整治，提高城市管理水平，获得省级文明县城殊荣，取得阶段性成果。三是不断改善环卫管理基础条件。环卫清扫、洒水、清运的机械化程度逐步提高，垃圾收集设施逐步更新改造，新建改建了20多座较高标准公厕，建设了无害化填埋场。
（四）小城镇建设稳步推进。“十二五”期间，各乡镇完成投资近2亿元，加大了基础设施建设的投入，建设了廉租房，盘活了存量土地和资产，启动了住房开发建设。同时，集镇规划和管理得到加强，镇容镇貌进一步改观。
“十二五”期间，城镇建设全面快速发展，取得了显著成绩，但还存在一些较为突出的问题：一是规划编制滞后，规划管理随意性较大，没有发挥好规划的指导和调控作用。二是建筑市场管理缺乏力度，违法违章建筑屡禁不止。三是城市基础设施不完善，城市功能不断健全。四是用地功能布局不合理，不同性质用地交相混杂。五是建设资金短缺，城市经营力度较小，融投资渠道较窄，建设后劲不足。六是小城镇建设发展速度不快，变化不大，人居环境较差。
二、指导思想、基本原则、发展目标和定位
1.指导思想。
坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神，把加快推进新型城镇化作为转变经济发展方式和破除城乡二元结构的根本途径，更加注重以人为本和改善民生，更加注重资源节约和环境友好，更加注重城乡统筹和区域协调，更加注重提升城镇综合承载能力和辐射带动能力，更加注重全面发展和可持续发展，以提升城镇发展质量、提高城镇居民收入为目标，以统筹新型工业化、新型城镇化、农业现代化和信息化为抓手，以体制机制创新为动力，以基础设施建设为突破口，着力推进城乡建设、公共服务、社会管理的全面发展，建设规划科学、设施完善、交通畅通、生活便利、生态宜居、文明卫生、特色消费、具有湖乡文化品位和美丽田园风光的新城镇，打造“洞庭明珠、生态南县”。
2.基本原则
——坚持以人为本原则。以人的城镇化为核心，合理引导人口流动，有序推进农业转移人口市民化，稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖，促进人的全面发展和社会公平正义，使全体居民共享现代化建设成果。
——坚持城乡统筹原则。坚持工业化、城镇化、信息化和农业现代化同步发展，优化配置城乡资源和生产要素，促进规划全域覆盖、项目全域布局、投资全域协调，逐步实现城乡基础设施一体化、土地利用集约化、公共服务均等化、产业发展集聚化、社会管理网格化、社会保障同城化。
——坚持“两型”理念原则。充分发挥政策优势、环境优势、空间优势和人文优势，依靠技术进步和机制创新，以环境保护优化经济增长，以生态文明引导社会进步，发展绿色产业，建设绿色生态，倡导绿色消费，实现生产、生态、生活协调发展。
——坚持特色鲜明原则。注重挖掘南县文化底蕴和优势，保护城镇历史的真实性、风貌的完整性、生活的延续性，促进传统优秀文化与现代文化有机融合，着力建设有历史记忆、地域风貌、文化魅力、民族特点的特色城镇。
3.发展目标
按照打造现代化湖乡田园特色的城市定位，进一步明确城镇化发展目标。
——城镇规模：到2020年，全县人口达71.5万人，其中城镇人口为42.9万人，城镇化率达到60%。到2017年县城城市人口达18万人，建成区面积达到18平方公里，城镇化率达到50%；到2020年县城城市人口达30万人，建成区面积达到30平方公里，城镇化率达到60%。
——城镇布局：到2020年，县域村镇体系空间结构规划为“一主一副两轴三区四节点”。
一主——南县中心城区，县域发展的中心城区、驱动核心，建设成为特色消费、生态宜居城市。
一副——茅草街镇，是县域发展的提速中心。
两轴——南茅运河发展轴，城乡融合发展的绿色轴线；
区域交通发展轴，综合发展的复合空间轴线。
三区——县域城镇经济划分为东部经济区、北部经济区和南部经济区。
四节点——四个重点发展城镇节点，即华阁镇、武圣宫镇、青树嘴镇及浪拔湖镇，建成一批规模适度、布局合理、功能健全、环境整洁、具有较强辐射带动能力的大型集镇，扶持发展一批中小集镇。
——生态指标：到2020年，县城建成区绿化覆盖率达到32%以上，县城和重点镇完成雨污分流改造，污水处理率达95％以上，生活垃圾无害化处理率达到100%；县城年空气质量优良天数占全年天数比例达到95%以上。
——城镇形象：到2017年，创建国家生态文明建设示范县、全国文明城市和国家卫生县城，树立“洞庭明珠、生态南县”形象。
4.发展定位
县城：全县政治、经济、文化中心，新型城镇化的引擎、引领和示范带动城镇。
茅草街镇：洞庭湖区重要的交通枢纽及物资集散中心、具有湖乡特色的生态宜居城镇和工业重镇。
华阁镇：以光复湖万亩荷花休闲区为主体，打造旅游、宜居、消费城镇。
青树嘴镇：以家禽、水产养殖和农产品加工业为主要发展目标。
乌嘴乡：以畜牧养殖业为主要发展目标。
明山头镇：以畜牧养殖业为主导，大力发展高效农业。
三仙湖镇：以特种水产养殖和米业为主导，发展高效农业和农产品加工业。
中鱼口乡：以水产养殖业为龙头，发展农产品加工业。
浪拔湖镇：利用交通区位优势打造湘鄂边地区农产品集散中心，逐步建设成县城后花园。
厂窖镇：以厂窖惨案爱国主义教育基地为依托，大力发展红色旅游业。
武圣宫镇：以橡塑密封件生产和食品、蔬菜加工业为龙头，大力发展特色产业。
麻河口镇：以方谷学校为依托，打造教育重点镇。
三、发展重点与主要任务
（一）统筹城乡发展，优化城镇发展体系
1.加快推进县城建设。县城城市空间布局结构为“一河、两区”。一河指南茅生态运河。两区指城东片区和城西片区。城东片区的主要职能是行政办公、综合服务、休闲度假及居住生活。城西片区的主要职能是客运服务、工业生产、物流及工业配套服务。县城的东西轴线为桂花园路、兴盛大道、南洲路与振兴路，南北轴线为南华路、沿湖路、九都山路、通盛路，形成“四纵四横”道路骨架。县城主要向南、向西发展，适当向北、向东延伸。向西发展一是工业园区借助杭瑞高速公路及南益高速公路的对外交通优势继续向西发展，逐渐扩大规模，形成配套设施完善的具有一定规模的现代新型产业园区；二是站前区凭借南县火车站形成区域交通枢纽中心，带动火车站公共活动中心的建设，并随着配套服务设施的日益完善，发展规模日益壮大，逐渐与浪拔湖镇进行对接，形成富有活力的功能完善的浪拔湖新城区。向南发展主要是以桂花园路的开发建设，带动城南的发展；同时，统筹规划创新区的资源开发、产业布局调整、基础设施和市场体系建设，加大环境整治和节能减排力度，推进新型城镇、新兴产业、新农村同步发展，提高“两型”引领作用和示范效应。向北延伸主要是以振兴路的建设，带动城北的发展。县城通过进一步建设发展，将扩大规模、完善功能、突出特色、提升品位，推动人口、产业、技术、资本和市场的聚集和融合，增强发展活力，同时增强在县域经济、金融、信息、商贸、科教和文化等方面的辐射和带动作用，成为全县新型城镇化的重要引擎。
2.着力建设洞庭湖生态经济创新示范区。洞庭湖生态经济创新示范区区域规划总面积约54.2平方公里，包括桂花园路及兴盛东路以南的15个村、三个渔场，并涵盖沱江和南茅运河部分河段。创新区以致力于新型城镇、新兴产业、新农村“三新”融合发展为目标，打造成幸福田园新城镇典范。
3.积极发展小城镇。优化小城镇体系和发展布局，以“一主一副两轴三区四节点”组团发展为主要模式，以经济带建设为纽带，统一规划、突出重点、全面推进，把小城镇建设成为推进新型城镇化的关键节点和重要纽带、生产要素集聚和承载农村人口转移的重要区域。加快小城镇基础设施建设和扩容提质步伐，增强小城镇综合承载能力，提升产业发展水平，完善公共服务，使之成为镇（乡）域经济社会发展的核心。强力推进示范镇建设，充分发挥本地区新型城镇化建设亮点的示范带动作用。到2020年茅草街镇镇区人口发展到3万以上；华阁镇、武圣宫镇、青树嘴镇及浪拔湖镇镇区人口发展到1.2万以上；明山头镇、厂窖镇、三仙湖镇、麻河口镇4个建制镇镇区人口发展到1万人左右；乌嘴乡、中鱼口乡2个乡集镇人口发展到0.6万人左右。
4.加快新型社区、美丽村庄建设
——加大城中村改造力度。合理安排村（居）民居住、产业发展，完善公共配套设施和社区服务，力争到2020年，基本完成县城建成区内城中村改造任务，实现“五个转变”，即集体土地转变为国有土地、村庄转变为社区、农民转变为市民、村委会转变为居委会、农村集体经济转变为股份制经济，实现城市管理一体化。
——加快新型社区建设进度。优化公共资源在城乡社区的配置，加强社区公共服务基础设施建设，切实提高社区综合服务管理水平。全面推行“一委一居一站一办”社区服务管理模式，围绕实施民生幸福工程，健全完善社区便民服务、科技服务、教育服务、医疗服务、就业创业服务、平安服务及文体活动、群众议事等功能，形成功能齐全、覆盖面广、城乡差别逐步缩小、基本满足城乡居民需要的社区公共服务体系。到2020年，全县100%的街道建立社区服务中心，100%的社区建立社区服务站、公共体育锻炼场地和社区文化站。
——集中打造一批美丽村庄。选择一批在已批准村庄布点规划中规模较大、基础较好、特色明显的自然村庄，采取老村改造、扩建等方式，集中打造一批环境优美、生活便利、生态宜居、特色鲜明的美丽村庄。到2020年，全县大部分行政村基本完成村庄人居环境整治任务，建设美丽乡村30个以上，每个村至少有1处文化、体育活动场所。到2020年，完成全县所有行政村村庄建设规划。
（二）促进产城融合，拓展城镇发展空间
1.坚持城区、园区互动发展。按照以新型工业化支撑新型城镇化、以适度超前的城镇化带动工业化的发展思路，加快工业园区建设步伐，做大园区规模，把园区建设成为项目建设的载体、产业升级的高地、吸纳就业的平台、城镇发展的新区。将工业园区作为做大做强工业的主战场，努力实现经济增长、就业增加与城镇发展的良性互动。
2.促进产业集群发展。按照建设洞庭湖生态经济区的要求，抓好生态建设和环境保护工程建设，严禁高能耗、高污染、产能过剩行业项目建设，推进产业结构调整和经济发展方式转变，大力发展新材料、新能源等高新技术产业，促进产业集群发展。支持园区扩区调规，鼓励有条件的乡镇发展特色产业园区，促进劳动密集型、资源加工型产业向产业园区转移集聚。推动产业园区和城镇新区协调发展，实现产城融合。优化产业园区用地布局和结构，避免不同功能组团间相互制约，生产性用地比例过高。支持园区配套建设公共租赁住房、普通商品住房。
3.发展文化旅游产业。进一步完善文化旅游发展总体规划，以红色、生态、乡村旅游为精品主线，重点打造厂窖惨案纪念馆、德昌公园红色旅游，南茅运河、洞庭湖湿地生态旅游，现代农业、乡村休闲度假旅游等特色旅游，将南县建成集观光、休闲、度假为一体的独具特色的旅游目的地。
4.发展提升现代服务业。依托独特的区位和交通优势，做大做强一批专业市场，提高区域辐射能力。加快发展现代物流业，逐步构建我县与周边地区经济发展相适应的现代物流服务体系。做大做强宾馆、餐饮、娱乐业，大力发展金融服务、信息咨询、文化教育、家政服务等新兴产业，进一步提升现代服务业水平。
（三）突出以人为本，增强城镇综合承载能力
1.构建高效的交通网络。杭瑞高速公路和南益高速公路的建设，将使南县更好地融入“环洞庭湖经济圈”和湖南“3+5”城市群中。常岳九铁路和荆益铁路经过我县，并在县城设置火车站，将使南县结束无铁路的历史，并极大改善对外交通条件。加强国省干线公路改造。进一步提高国省干线公路技术等级，基本实现各乡镇与县城有二级以上公路连接。加快推进干线航道疏浚整治，提高航道等级，构建干支直达、便捷畅通的水运体系。疏导护理南茅运河，将南茅运河建设成为生态型运河，确保Ⅵ级通航标准。加强港口建设，完善港口服务功能。改造扩建南洲港形成年货物吞吐量为300万吨的能力。发挥茅草街洞庭湖区天然良港的优势，将年吞吐量提高到800万吨，将1000吨级码头扩建至3000吨级。加强内河（湖）港口的改造建设，将明山港口年吞吐能力提高到220万吨。建设一批规模适当、功能齐全的客运站和适应现代物流发展的汽车货运站（物流园），基本建成功能完善的公路客运系统和物流运输系统。
2.完善城镇综合交通体系。完善城镇综合交通体系规划。加强旧城区支路改造建设，合理加大支路网密度，完善道路畅通循环系统。优先发展公共交通，加强公共交通场站、公交专用道、公交优先通行信号系统建设管理，探索建立快速公共交通系统，构筑以公共交通为主体、站场配置合理、通畅快捷的城镇公共交通服务体系。到2020年，县城人均道路面积达13.5平方米，公共交通分担率达到25%，主次干路网密度不低于4公里/平方公里，支路间距不大于250米。积极推进城乡公交一体化进程，加快农村客运班线公交化改造，努力提高城乡公共客运的通达能力和服务质量，逐步解决农民出行难和出行安全问题。在县城新建两个长途客运站，在茅草街建设一个客运站，均按二级站标准建设；其他乡镇集镇按三级站设置客运站；客运线路沿线按行政村设置适当招呼站。
3.稳妥推进房地产业发展。以满足居住需要，改善居住条件，配套基础设施，创新管理机制为目标，大力发展中小套型、中低价位的普通商品住房，适当发展高端住宅，形成合理的住房供应体系，满足不同收入家庭的差异需求。坚持政府主导、政策扶持、社会参与的原则，加大公共财政投入，全面落实保障性住房建设各项政策措施及相关规定。发挥市场机制作用，统筹保障性住房建设，强力推进集中连片棚户区改造，切实加强保障性住房分配和管理。到2020年，基本完成县城成片的棚户区改造。加强物业管理，培养物业市场，扩大物业管理覆盖面，提高管理水平。推进农村住房建设管理和危房改造。按照因地制宜、分类安排的原则，推动农民居住由分散向规划中的村庄集中，逐步改善农村住房困难家庭的居住条件。
（四）切实加强“两供两治”建设
1.提升城镇供水能力和品质。加快供水设施建设，扩大集中供水服务范围，增强城镇供水能力。县城第三水厂实现安全正常供水，水质检测能力达到42项。加快乡镇供水设施建设，农村集中式供水受益人口比率提高到90%以上，基本解决农村人口饮用水安全问题。编制并实施全县水资源保护规划，加快落实最严格的水资源管理制度，着力推进节水型城市建设。
2.加大生活污水处理力度。完善配套县城污水处理厂污水收集管网。新建县城第二污水处理厂，建设规模近期1万吨/日，远期2万吨/日，配套管网约20公里，总投资约1亿元。新建茅草街镇污水处理厂，建设规模近期2500吨/日，远期5000吨/日，配套管网23公里，总投资5335万元。其余10个乡镇集镇均新建污水处理厂，总投资约0.9亿元，建设规模每个乡镇近期500吨/日，远期1000吨/日；配套管网约4公里，合计40公里。配套建设污泥处理厂，在垃圾处理厂或县城第二污水处理厂配套建设一个50吨/日规模的污泥处理厂，总投资约2000万元。新建城区严格实施雨污分流，旧城区大力实施雨污分流改造。加大城市排水监管力度，提高污水处理能力。
- 加快城镇燃气发展。对接“气化湖南”工程，强力推进安乡—南县—华容天然气长输管网建设。合理布局站点，完善燃气输配系统，加快域内燃气管网建设。优化液化燃气储备站及供应站布局。统筹推进农村和集镇燃气发展，开展分布式能源试点。严格实行燃气经营许可，加强燃气供应设施建设和管理。县城燃气普及率达到90%。
4.加快垃圾无害化处理。建设和管理好茅草街临时生活垃圾无害化填埋场，确保县城生活垃圾无害化处理率达到90%以上。积极推行城乡生活垃圾户分类、村收集、镇（乡）转运、县处理的一体化处理工作。在县城和乡镇集镇建设30个压缩式垃圾中转站。加快建筑垃圾资源化利用，加快餐厨垃圾无害化和资源化处理，规范处置医疗垃圾和固体废弃物。到2020年，全县生活垃圾焚烧处理能力、餐厨垃圾无害化处理率、建筑垃圾资源化利用率均达到60%以上。
5.加快城乡环境综合整治。有效处置存量垃圾。引导重污染企业升级改造或搬迁退出。积极开展PM2.5监测，有效管理和控制施工产生的扬尘、噪声，改善城镇环境质量。坚持以点带面，突出重点开展城乡结合部、背街小巷、老旧居住区、集贸市场等卫生死角的环境治理。全面推进农村清洁工程，开展“四有两无清洁村”创建工作，确保农村环境卫生得到根本改善。到2020年农村垃圾集中处理率达95%以上。
6.提升城镇电力和信息基础设施建设水平。加快编制电力发展规划，完善城镇供电网络，推进农村电网改造。加快城镇配电网建设与改造，保证变电站、电力走廊及电缆通道的建设用地，促进电力建设与城镇建设协调发展。推进智能电网建设。加强移动通信、互联网、数字电视等网络设施建设，构建超高速、大容量、高智能的干线传输网络，规范传输基站建设管理。推进城镇骨干信息网向农村延伸，实施农村行政村“宽带通”工程。加快有线电视网络整合和数字化改造，到2017年，县城数字电视普及率达到98%以上。
7.加强城镇公共服务设施建设。县城要统筹教育、医疗卫生、文化体育、养老服务、社会福利、社会保障、就业服务、物流、商业网点及市场设施、金融保险等公共服务设施建设。加大对公共服务设施建设的投入，保障公共服务设施建设用地需求，公平、合理配置城乡公共服务资源。完成人民医院整体搬迁、殡仪馆整体搬迁、城南学校二期、新建小学等重大项目建设。
8.健全城镇安全保障体系。加快县城防洪排涝工程建设，加强城市防洪大堤和水利基础设施建设，增强城市整体排涝能力和防洪能力。到2017年，县城防洪堤建设全面达到国家规定的防洪标准。建立地质灾害保障体系，加强抗震防灾规划编制，建立健全应急保障体系，提高环保、供水、供气、供电、公共交通、公共卫生等突发事件的应急处置能力和整体水平。加强社会治安综合治理，提高人民群众的安全感。
（五）注重丰富内涵，提升城镇发展品位
1.加强历史文化资源保护和利用。重点抓好历史文化名镇、传统村落的保护和申报工作，保护好历史文化遗址。高度重视非物质文化遗产的保护、利用、传承工作。
2.推进园林绿化工作。坚持景观效益、生态效益和安全效益相结合，实施城镇绿荫行动，严格执行《城市园林绿化评价标准》，强化绿线绿景管理。加强城镇公园绿地、附属绿地及其他绿地的保护与建设，提高绿地分布的均衡性。积极发展社区公园，推进庭院小区绿化、垂直绿化、屋顶绿化和江河湖岸绿化。按规划建设好德昌公园，完善各类游园、广场配套设施，加快城镇范围内的公路和铁路两侧绿化带建设，大力推进城郊绿化，逐步实现各类绿地合理配置，生态效益与景观效果有机结合。着力推进南茅运河风光带、沱江风光带、三仙湖水库的集中整治。到2020年，县城城镇建成区绿化覆盖率、人均公共绿地面积分别达到35%以上和8m2/人，旧城区人均公共绿地面积不低于6m2/人。
3.大力发展绿色建设。大力发展以“节能、节地、节水、节材和环境保护”为核心特征的绿色建筑，严格执行建筑节能强制性标准，更加注重发挥建筑布局、朝向、体型系数、自然采光通风在建筑节能中的作用，提高绿色建筑标准的执行率。加快推进城镇建筑和市政设施绿色建设。到2020年，县城30%以上新建建筑达到绿色建筑标准；完成市政绿色照明改造任务，照明节电率达到25%以上。
（六）强化城市管理，推进城镇管理规范化
1.推进城市管理法治化、规范化。健全城市管理法规制度，加强城管队伍建设，严格执法，文明执法。健全考核机制，提高工作效率。推进城管政务公开，切实保障群众的参与权和监督权。成立城管执法局，整合国土、规划、建设、环保等执法力量，构建城市管理综合执法体系。
2.加强城市网格化管理。建立城市管理应急服务热线，按照“条块结合、分级管理”和“权随事转、费随事转、人随事转”的原则，划分街面管理责任，整合街面管理力量，形成以路为线、纵横成网、布局合理、覆盖城郊的管理网络。强化市政公用设施运行监管，提高城市管理效率。加强房地产管理，完善物业管理机制，到2020年，旧住宅区物业服务覆盖率达到80%以上，新住宅区物业服务覆盖率达到100%。
3.加快智慧城市建设。按照“标准统一、资源整合、因地制宜、信息共享”的原则，建设功能完善的城镇管理基础数据共享平台，建立数字城管系统，实现业务处理自动化、移动指挥智能化、监控可视化、监督举报社会化以及信息交换管理网络化。
四、保障措施
（一）坚持规划先行，引领城镇健康发展
1.完善城镇规划体系。认真落实全县经济社会发展规划，做好城乡规划与土地利用总体规划的有效衔接。实施《南县县城总体规划（1999—2020）(2010年修改)》、《南县县域村镇体系规划（1999—2020）》等，编制完成《南县洞庭湖生态经济创新示范区总体规划》、《南县国家级生态县建设规划》等规划以及相关控制性详细规划，县城和乡镇集镇实现规划全覆盖。南县县城按准中等城市规模进行规划建设。着力加快县域村镇布局规划、交通干线沿线集镇规划、村镇集中居住区建设详细规划以及村民建房布点规划编制工作，引导基础设施、公共服务设施向集镇和农村社区集中布局，农民建房向集镇和农村社区逐步转移。到2017年，全面完成镇（乡）域布局规划和村庄规划的编制工作，实现村镇规划全覆盖。
2.提高城镇规划水平。适应新型城镇化发展要求，把以人为本、尊重自然、传承历史、绿色低碳理念融入城市规划全过程，科学确立城市功能定位。完善城市规划前期研究、规划编制、衔接协调、专家论证、公众参与、审查审批、实施管理、评估修编等工作程序。加强城市规划与经济社会发展、主体功能区建设、国土资源利用、生态环境保护、基础设施建设等规划的相互衔接。
3.严格依法执行城镇规划。科学把握城乡规划实施时序，并有序组织各项建设，提高基础设施建设投入产出效益。建立健全城乡规划委员会制度，提高公众代表和专家比例。县域内重大项目建设规划、综合性重要基础设施规划，须经县城乡规划委员会审查后，按程序审批。健全城乡规划建设管理监督机构，严肃查处在城乡规划决策和管理过程中的违法违规行为。
（二）创新城市经营，增强城镇发展后劲
1.做强城建融资平台。强化县级国有资源、资产、资本统一管理和运营，进一步盘活国有改制企业存量资产，加强行政事业单位国有资产运作，重点做大做实城建投、交建投、水务投等政府融资平台。
2.优化城镇设施经营。按照“谁投资、谁经营、谁受益、谁承担风险”的原则，整合城市基础设施建设投资，吸引投资者参与城市基础设施建设与经营，积极推进公共产品向公共商品、公共事业向公共产业转变，吸引社会资本、民间资本参与城市基础设施建设。盘活存量资产，城市现有基础设施资产在符合国家法律法规的条件下，通过产权出让、经营权转让、特许经营等方式，吸纳社会资金，进行资产运营，实现存量资产的保值、增值、变现。
3.拓宽城镇建设融资渠道。加大公共财政对城市建设的投入，充分运用经营城市理念，对城市土地、城市空间、城市有形资产和城市无形资源进行市场化运作。多渠道、全方位筹措城市建设资金，充分利用金融机构融资，鼓励社会各类资金参与城市基础设施建设、运营和管理，形成多元化的城市建设投入机制。
（三）完善政策机制，加强组织领导
1.创新城镇规划建设管理机制。优化规划设计项目采购制度设计，加快推进建设项目并联审批。进一步加大乡改镇、镇改街道、村改社区的力度。切实理顺管理职责，加快整合乡镇国土、规划、建设和环保等职能，建立综合性的管理机构。加强规划建设管理工作，加大对违反规划、建设行为的查处力度，维护城镇规划的严肃性和权威性。
2.创新土地管理机制。进一步加强城镇总体规划与土地利用总体规划的衔接，保障城镇发展的合理用地需求。实行城镇土地“统一规划、统一征收、统一储备、统一开发、统一供应、统一监管”制度。严格控制城镇建设用地规模。强力推进土地综合整治工作，逐步建立城乡统一的建设用地市场。加快农村集体土地和宅基地使用权、承包经营权的确权登记颁证工作，积极探索农村集体建设用地流转机制，健全对被征地农民的合理补偿机制。
3.建立城乡统一的户籍管理制度。全面放开城镇落户限制，建立城乡统一的户口登记制度，保障进城农民享有与城镇居民相同的权益。
4.建立健全完善的社会保障制度。坚持把促进就业、创业作为经济社会发展的优先目标，强化技能培训，扩大城镇就业，加快农村富余劳动力转移就业。健全城镇住房保障体系，加强以公共租赁住房为重点的保障性住房建设。进一步扩大养老保险、医疗保险、工伤保险、生育保险和失业保险的覆盖面。探索建立农民工住房公积金制度。切实加快城乡基本医疗制度的整合，逐步建立城乡一体的医疗保险制度。
5.加强对新型城镇化工作的领导。将推进新型城镇化纳入对乡镇、县直部门绩效评估，县直各相关部门要强化职能职责，加强协调配合，形成工作合力；要进一步强化责任意识，明确发展目标，落实推进举措。
