南县服务业发展第十三个五年规划
南县服务业发展第十三个五年规划
南县商务和粮食局
为加快南县服务业发展，根据《国务院服务业发展“十二五”规划》、《国务院洞庭湖生态经济区规划》、《湖南省“十二五”服务业发展规划》及《南县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，特制定本规划。
一、“十二五”回顾
（一）发展现状
1.服务业增加值持续增长。“十二五”期间，全县服务业增加值年均增幅10%以上，2014年，实现服务业增加值68.7亿元，比上年增长13.4%；从业主体约14183户，从业人员约70000人，占全社会从业人员总数48%；服务业增加值占GDP比重44%；服务业地方税收15112万元，占全部地方税收的53%。服务业已成为我县经济发展的重要产业和就业主渠道。
2.服务体系逐步完善。县城“两大商圈”和“六大商业区”的发展奠定了我县消费服务业中心地位。南洲物流园、宏华物流、南洲星星等物流企业的发展促推湘鄂边农产品物流中心集聚。以农技、农机、畜牧防疫、农资供应、水利灌溉、农业专业合作社为核心的农业服务体系对农业增产增收发挥着重要作用；万村千乡市场工程农家店和农贸市场标准化改造建设，推进了农村流通体系发展。德昌公园、宝塔湖景区、南茅运河生态旅游风光带、厂窖惨案遇难同胞纪念馆、光复湖万亩荷花生态园等一批城乡游憩区建设，带动了旅游、休闲服务产业发展。近年加快建设的医院、社区卫生室、疾病防控及养老院等基础设施，逐步完善了我县城乡医疗、养老服务体系。县城南洲西路农资、南华南路汽车、挖掘和农机设备经营维修，形成了生产服务网点一条街。同时，金融、信息、广告等生产服务业与商贸、旅游、文化等消费性服务业相互补充，促进了我县服务体系日趋完善。
（二）存在问题
我县服务业发展虽较快，但存在问题突出：一是总体水平不高。服务业增加值总量、增长幅度在全市排名靠后。二是结构失衡，生产服务业落后。购物、餐饮等仍是我县服务业主要业态，2014年，全县批发零售业、住宿餐饮业等传统行业增加值占服务业增加值的比重达92%，而以金融、物流和高技术服务业为代表的生产性服务业增加值仅占全县服务业增加值的8%。三是竞争能力不强。全县服务业整体呈现小、散、乱状态，缺乏龙头企业。全县入统限额以上服务企业62家，年营业额在亿元以上的仅1家，年营业额在千万元以上的仅5家。此外，我县服务产业自主创新能力不足，专业人才缺乏，没有较大影响服务品牌，集聚程度低，市场竞争力不强。
（三）发展机遇
1.政策环境明显优化。党的十八大报告提出了“推动服务业特别是现代服务业发展壮大”；国务院先后出台《服务业发展“十二五”规划》、《关于促进信息服务、健康服务、养老服务等服务业的指导意见》等政策;我省出台了《湖南省“十二五”服务业发展规划》、《湖南省人民政府关于加快流通产业发展的意见》等系列文件，均把加快发展服务业作为拉动内需、扩大就业、优化产业结构、提高经济整体效益的重要举措。
2.基础设施明显加强。国家环洞庭湖区生态和长江中游城市群发展战略实施，势必加大基础设施投入，交通、城建、通信、绿化、文化、水利、商贸、金融等基础设施将得到改善；县委、县政府提出建设“洞庭明珠，生态南县”的目标，把“区域消费中心城市”、“农产品物流中心”作为具体发展内容，明确了我县服务业发展方向；县城未来几年的规划扩容、“四纵四横”、创新示范区、“三创工程”、“八大民生工程”等重点项目建设实施为我县服务业发展提供了新的布局空间。
3.居民收入不断提高。消费水平随经济发展不断提升，2014年，我县居民人均可支配收入14800元，比上年增长10.6%，持续四年保持10%以上增长。国家推进城镇化发展战略，农村人口加速向城镇集聚，将进一步激活城乡消费市场，新的消费产品、新的服务方式不断出现，将促进消费结构的升级，产生大量新的服务需求，居民消费方式逐步由“物质消费”为主向“服务消费”为主转变，为我县服务业加速发展带来契机。
4.新型产业不断发展。县委、县政府加快一、二产业发展的战略举措需要配套生产服务业作保障。随着我县农产品产值、总量的不断提升，必须加快运用现代信息、物流等产业来实现农民增产增收；发展以农产品加工为主的食品工业，要求我县加快发展规模化、现代化生产性服务业。
二、指导思想和原则
（一）指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观和党的十八大、十八届三中、四中、五中全会及习近平总书记系列重要讲话精神，解放思想、深化改革、扩大开放，紧紧抓住国家全面推进现代服务业发展重要契机，全面推动实施环洞庭湖生态、长江中游城市群发展规划和“互联网+”行动；充分发挥服务业对保障民生、促进就业、扩大内需等方面作用，扩大规模、优化结构、突出湖乡特色，发展新业态、培育新热点，把服务业作为县域经济发展的重要产业。
（二）基本原则
1.坚持立足南县现有产业，提升传统服务业，壮大新兴服务业，努力形成新的增长点；以信息化为引领，促进服务业产业结构优化升级。
2.坚持繁荣城乡市场，保障市场供应。把握城镇化加速发展的时代特征，抓住消费结构升级、需求扩张等机遇，满足人们日益发展的生活需求。
3.坚持市场主导，政府引导扶持。重点支持基础较好、优势突出、成长快速、发展前景好的行业，全面提升现代服务业整体素质和水平，扩大服务业经济总量和从业人员规模。
三、主要目标
以全面建成小康社会为总揽，围绕“洞庭明珠、生态南县”发展目标，探索城乡一体、产城融合发展新模式，培育壮大商贸服务、现代物流、文化旅游三大核心产业，到2020年，把我县建设成全面对接长江经济带、长株潭城市群，联接南县、华容县、安乡县、石首市的“三个通道、二个中心” 即：边贸通道、物流通道、生态休闲通道和洞庭湖区域消费中心城市、湘鄂边农产品物流中心，实现服务业跨越式发展，并实现下述目标：
（一）总体规模不断壮大。进一步扩大服务业总体规模，力争全县服务业增加值年均增长10%以上，到2020年，服务业年增加值达到159亿元，占GDP比重52.7%。
（二）贡献份额明显提升。进一步发挥服务业在新增投资、税收增长、吸纳就业等方面的作用。到2020年，服务业地方税收占全县地方税收比重超过70%；拉动经济增长7%。
（三）行业结构明显优化。积极推动现代物流、科技服务、金融服务、商务服务等生产性服务业发展；引导我县休闲旅游、电子商务、养老服务、信息消费等成为服务业新增长点。到2020年，力争实现生产性服务业年增加值39亿元，占服务业比重超过20%。 （四）市场主体逐步壮大。以品牌为龙头、技术为核心、资本为纽带，进行产业链并购整合，到2020年，培育年营业收入过1亿元的服务型企业5家，过5000万元的20家。
四、重要任务
（一）优先发展生产服务业
1.现代物流业
依托区位优势和日趋便利的交通条件,促进我县物流业全面对接长江中游城市群、长株潭城市群，提高物流供需信息对接和使用效率，降低物流成本，实现县委、县政府建设湘鄂边农产品物流中心目标，到2020年，物流业年增加值实现12亿元,年均增长12%以上，物流总费用占GDP的比率下降到18%左右。主要任务：重点建设以南洲物流园二期、宏华物流二期、星星物流、南洲港区等项目为支撑的湘鄂边农产品物流园，高标准建设肉禽、水产、粮油等农产品批发市场。加强城乡商品配送网络建设，在县城构筑“两区、多点”的商品配送体系，其中：“两区”分别为南茅运河与振兴路西南侧的物流中心，“多点”为分布于县城区的多个物流配送节点。完善万村千乡农家店配送中心建设，提高日用品和农资产品配送比率。加快南益高速、环洞庭湖公路、“村村通”公路建设，提升交通运输能力。大力推进藕池河系、南茅运河航道综合整治和重点码头建设，形成通江达海的常年水上通道，发展水陆联运物流，构建北接长江中游城市群、南连长株潭城市群、东通岳阳临港经济区、西达常德湘西北交通枢纽的洞庭湖生态经济区水上综合交通网。发展以物联网为基础的智慧物流，重点建设南洲物流园信息平台，促进物流信息与公共服务信息有效对接。积极推广冷链物流，促进我县生猪定点屠宰厂、顺祥水产、湖南洞庭牧歌、湖南厚道食品、湖南宏欣冷链物流有限公司等鲜活农产品加工企业建设冷链物流，初步形成布局合理、设施先进、上下游连接配套、功能完善、运行管理规范、技术标准体系健全的农产品冷链物流体系。大力培育和发展第三方物流，以南洲物流、宏华物流等企业为龙头，形成一批以提供第三方物流服务为主的规模化、专业化、网络化现代物流企业。加强现有快递网点的资源整合，推动快递基本业务与电子商务配送、供应链管理等新业务的融合发展。发挥邮政网络优势，加快邮政农村物流网点建设，进一步完善覆盖城乡的快递物流服务。发展绿色物流，规范管理建筑材料运输、储存等环节，推广南洲港混凝土“集中搅拌、统一配送”运送模式，改变我县建筑材料乱堆乱放、污染严重现状。
2.信息服务业
推进实施“互联网+”行动，促进信息服务业与所有产业的融合和互动发展，推进企业转型升级，重点发展电子商务，加快培育经济发展新动力，建成应用广泛、发展集聚、保障健全、城乡均衡的电子商务产业发展体系；构建独具洞庭湖地域特色的“电商+绿色食品+农产品”的电子商务模式，促进全县电子商务网购网销快速发展，农村商品物流配送能力和农产品商品化率大幅提高，实现快递进村入户；力争到2020年，全县电子商务交易额达15亿元以上；电子商务企业（网商）年均增长50%以上；培训电子商务人才10000人以上，相关从业人员20000人以上。主要任务：继续推动南洲物流园电商孵化基地建设，建设县级电子商务产业园和电子商务服务中心,为电子商务提供政策咨询、专业培训、信息对接、快递物流、法律支持和办公场所等公共服务，为产品包装、推广策划、网页设计等提供特色服务。重点引导我县规模工业企业和土特产经营户开展网上销售，强化品牌建设，优化包装设计，依托我县经开区食品生产集群优势，推进南县食品网上集聚，增大南县产品网上知名度。全力推进电子商务进农村，完善乡镇物流配送中心建设，重点建设“农村淘宝”、“淘实惠”、“供销e家”、“农村商贸服务综合体”、“村邮乐购”等项目，加速布局农村电子商务服务点，完善农村服务网络建设，拓宽我县农特产品网络销售渠道。组织我县网商争创“湖南省电子商务示范企业”，突出重点，以点带面，扩大城乡网商规模，优化发展环境，促进“家庭网商”向管理先进、设施完备、制度完善的现代电子商务企业转型；鼓励电子商务企业或网商工商注册登记，同等享受相关创业优惠政策；广泛开展电子商务培训，加强专业人才引进，制定促进电子商务发展信贷贴息、技术支持等帮扶举措和优惠政策，帮助企业破解发展空间要素制约。大力发展新一代移动通信网、互联网、广播电视网等新型信息传输业，稳妥推动电信网、互联网、广播电视网在技术和服务上的融合，带动相关产业发展。推进“信息惠民·宽带乡村”工程建设，全县100%的行政村实现光网覆盖，100%的行政村实现无线互联网覆盖，100%的行政村光纤入户率达90%以上，互联网普及率达到80%。 3.农业服务业
围绕农业生产产前、产中、产后服务，加快构建和完善以生产销售服务、科技服务、信息服务和金融服务为主体的农村社会化服务体系。主要任务：加强农业信息服务体系、农业技术推广体系、农产品质量安全保障体系建设，以优势农产品为重点，推广优良品种和先进技术，提高农产品的技术含量和附加值。构建渠道畅通、辐射能力强、有市场竞争能力的农产品流通网络，继续实施“万村千乡”市场工程，完善我县现代农资服务业供应体系，推进全县农贸市场提质改造，确保每个乡镇都有1-2个标准化农贸市场；重点规划建设洞庭湖区域性产地农产品批发市场，形成农产品经营集群优势。培植发展农产品经营企业、农村专业合作社，支持农村专业合作社开展信息、培训、农产品质量标准和技术推广等服务。实施县乡流通再造工程，在浪拔湖镇或县城新建1个，选择武圣宫、华阁等有条件的乡镇在原有基础设施上改造提升集聚商业要素和满足农村消费需求的流通综合体，打造工业品下乡和农产品进城产销对接平台。结合我县新型城镇化建设，在乡村发展百货店、连锁超市、专卖店、便利店、餐饮店、影院和电子商务等多种业态，改善服务设施，适应农村消费升级。建立和完善农副产品质量安全追溯体系。充分利用现有互联网资源，构建农副产品质量安全追溯公共服务平台，实现农副产品“从农田到餐桌”全过程可追溯。
4.其他生产服务业
（1）大力推进金融服务业改革创新，完善金融市场体系，壮大金融实力，防范金融风险，增强金融为实体经济服务能力，到2020年，全县金融机构各项贷款增加到100亿元，金融业增加值达2.84亿元。主要任务：支持现有驻南县金融机构做大做强，大力吸引外地金融机构来南县开展金融服务，鼓励和引导股份制商业银行在南县设立分支机构；强力推进农村信用社改革改制，实现县域农村商业银行全覆盖；规范发展小额贷款公司、融资性担保公司、典当行以及政府融资平台公司；拓宽保险服务领域，积极发展政策性农业保险，规范发展保险中介市场，建立健全保险服务体系。
（2）发展会计、审计、广告、会展等商务服务和租赁、服务外包业。围绕我县食品制造、农产品加工、纺织等重点领域，推进科技服务业发展；发挥克明面业国家级挂面检验检测中心和顺祥水产检测中心公共平台作用，促进我县产品质量全面提高。加快发展信息系统、人才培训、人力资源、会计核算、研发设计等领域外包服务。引导传统再生资源从单一回收转型为回收、加工和利用的循环经济产业，重点建设好湖南兰湘再生资源回收利用有限公司废旧物资回收基地。加强废旧汽车及零部件和废旧电子物品的追朔、回收信息化管理。
（二）大力发展生活服务业
1.商贸服务业
（1）加快现代商贸流通体系建设，合理规划商业网点布局，提升流通基础设施水平，进一步壮大流通主体，培植新型业态，力争2020年，全县社会消费品零售总额年均增长13%，年总额达到121.7亿元，初步实现洞庭湖消费中心城市建设目标。主要任务：推进实施《南县城市商业网点规划（2014-2030）》，完善县城商、住、娱、购、游等功能布局，构筑“四心五点两板块、三轴两带”的点轴现代商贸物流布局体系。其中：“四心”包括传统城市商业中心、现代城市商业中心、站前商贸流通中心和城南路商贸流通中心；“五点”包括肚湖社区、花甲湖社区、工业园社区、丁家城社区和北洋社区等五个社区商业中心；“两板块”整合传统商业中心和现代商业中心构建城市零售商业板块，整合站前商贸中心和南洲港商贸中心，构建商贸物流板块；“三轴”在县城东部分别依托南洲路、南华路和兴盛路构筑三条生活商贸轴，提升城区区域商业服务功能；“两带”依托南茅运河、德昌公园、宝塔湖、洪堰湖、洗马池构建城市生活休闲商业带，依托藕池河东支水系，构建生态游憩带。
（2）加强城市商业中心建设，提升区域消费中心地位。加快赤沙路城市商业中心扩容提质，打造洗马池现代城市商业中心，推进餐饮、服装等特色商业街建设，提升县城整体商业服务水平；完善城区旅游、金融、养老服务、广告创意、住宿餐饮服务网点建设。规划新建2条城市商业街，改造提升4条；新建2处城市级商业综合体；更新改造1处大中型商超网点。南洲港区商贸集聚区重点建设农产品、 蔬菜、水产品、肉禽蛋等农副产品市场以及服饰、日用百货等生活快消商品市场，一期工程建成后，有序迁转湘鄂边大市场、南县摩托会场、集贸百货以及水果批发市场等；火车站南侧汽配、家居建材、农机渔具等耐用消费品市场一期工程建成后，有序迁转东正街建材市场以及南洲路农资市场。以湘鄂边农产品物流中心、铜锣湾城市综合体为重点打造专业市场集群，努力形成服装、日用品、汽车、建材、果蔬批发零售中心。提高消费档次，丰富市场品种，突出消费特色，增大周边县市消费者吸引力，打造洞庭湖腹地区域性购物中心。按“生态为本，产业为先，文旅双动，创教结合”思路，规划建设创新区服务体系，形成产城融合的绿色、民生、精致、智力的商业新区。
（3）发展连锁经营、特许经营、流通配送等现代流通方式，着力培育大型商业零售连锁龙头企业，完善加盟发展方式，推进连锁经营企业与电商业务对接。支持便利店、中小超市等社区商业新业态，引进汽车4S、品牌手机、高档电脑、电子产品等专卖店；扩展黄金、珠宝和名牌家居、服装、家用电器在我县市场比例，适应交通、电子产品消费需求升级。促进小、微商贸流通企业发展，鼓励我县商贸流通企业做大做强；加大招商引资力度，引进更多的国内外知名品牌企业入驻南县。 2.旅游休闲业
突出湖乡特色，优化旅游产业布局，整合县内旅游资源，加强旅游基础设施建设，打造集生态观光、休闲度假、文化体验于一体的洞庭湖区旅游胜地，到2020年，全县年旅游总收入超过20亿元，年接待国内外旅游总人数达到311万人次。主要任务：推进“一个中心、两条特色旅游带、三大旅游景区”的空间布局，整合德昌公园、赤松亭、三郎城、桂花园等旅游资源，扩建宝塔湖旅游休闲中心，打造南洲镇旅游集散中心；建设南茅运河湘韵休闲带，推进南茅运河水上画卷、浪漫漫步绿道、休闲健身单车绿道等项目建设。完善厂窖红色旅游区建设，融入湖南爱国主义教育旅游大格局，做好厂窖惨案遇难同胞纪念馆提质升级和万寿寺提质改造等项目。建设三仙湖平原水库生态休闲旅游带，推进国际龙舟竞赛基地、药膳美食城和三仙湖度假中心建设项目。重点发展观赏、农家垂钓、品尝农家特色餐饮、体验多种农家生活为主要产品的“生态休闲旅游”，做好天星洲、舵杆洲生态景观区、光复湖渔家风情区等项目建设；规划设计好南洲国家湿地公园，以南洲渔港、产子湖等原生态湖泊为基地，打造春赏“油菜花”、夏看“芙蓉花”（荷花）、冬观“芦苇花”的集“三花”于一体的湿地、生态、旅游、休闲城郊公园。
3.房地产业
以建设“宜居、宜业、绿色、和谐”房地产市场为目标，规范市场交易秩序，加大保障性住房建设力度，推动房地产业与地方经济社会协调发展，到2020年，全县房地产业年增加值达到7亿元，年均增长10%以上；新建公共租赁住房8705套，改造棚户区27788套。主要任务：结合旧城改造、新城区建设和城市服务业发展，优化商业地产区域布局，引导人流、物流向城南、洗马池等商居区发展，开发建设环境舒适、功能齐全、设施配套的居住小区。加快旧城区改造步伐，突出建设一批品质好、品位高、环境优越、节能省地的生态宜居工程。落实更加有力的扶持政策，调整优化商品房住宅户型结构，增加中低价位普通商品房供应，满足居民首次置业住房需求和改善型住房需求。建立健全住房保障责任机制，扩大保障性住房覆盖面，形成以高档商品房、廉租住房、公共租赁住房、棚户区改造住房为主，以社会小户型存量租赁住房为补充的住房保障体系。加大房地产招商引资力度，重点扶持技术力量雄厚的房地产企业，增强支撑带动作用。引导开发企业转变增长方式和发展路径，拓展旅游地产、休闲地产等领域，推进房地产多元化发展。规范房地产市场秩序，大力推动房地产市场诚信体系建设，加强物业服务行业法制建设，创新工作机制，推动物业服务行业在社会管理中发挥积极作用。
4.健康、养老服务业
大力发展医疗服务、健康养老服务业，满足群众多层次医疗、养老服务需求，到2020年，初步建立覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度、公共卫生服务体系，医疗服务体系更加完善，药品供应保障体系更加规范，医疗卫生机构管理体制和运行机制更加科学，基本医疗卫生服务显著增强，居民个人就医费用负担明显减轻，人民群众健康水平进一步提高，城乡养老服务机构设置基本完善。主要任务：高标准设计建设县人民医院新院，加强乡镇医院基础设施建设，改善就医条件。重点落实政府办医责任，明确公立医疗机构的数量、规模和布局，坚持公立医疗机构面向城乡居民提供基本医疗服务的主导地位，加快形成多元办医格局。健全公共卫生服务体系，加强疾病预防控制、卫生监督、公共卫生事件应急、采供血机构能力建设，健全和完善妇幼保健服务网络，加强重大疾病防治能力。建立健全医疗机构与养老机构之间的业务协作机制，协同做好老年人慢性病管理和康复护理。积极探索政府引导、社会参与、多元投入、市场运作的养老服务业发展道路，加快发展集生活照料、医疗康复、娱乐、休闲等多种功能于一体的专业化养老服务企业，实现养老服务从基本生活照料向医疗健康、精神慰藉、紧急救助等方面延伸。加强养老服务设施建设，增加社区老年活动场所和便利化设施，逐步实现老年人无障碍居住。
5.其他生活服务业
推进文化产业发展，建设好县文体中心和地花鼓艺术学校，改造县乡文化设施，为文化企业提供发展平台。以南县地花鼓、花鼓戏为龙头，扶植一批民间职业剧团，做大文化演出产业。积极支持研发具有浓厚文化底蕴的纪念品、艺术品（如南县地花鼓、厂窖农民画等），形成产业链。以生态休闲、湖乡美食为主线，推动农业与旅游、房地产、文化、健康、休闲等多种产业深度融合，重点围绕南洲镇附近、创新区及高速公路、省主干道和旅游景点等建设一批“农家乐”，加强体育馆、健身休闲场地建设投入，着力发展体育健身休闲业。进一步推进城乡社区服务体系建设，扩大文化、体育、卫生、养老、家政等城乡社区服务设施覆盖面。鼓励和支持各类组织、企业和个人兴办居民便民利民服务业。加快建立社区综合服务平台，整合部门在社区的办事机构、场地、人员、信息网络资源，将劳动保障、社区救助、社区卫生、人口计生、治安综治、司法调解、文教体育、城管创建等公共服务项目逐步纳入综合服务平台管理。
五、保障措施
（一）健全组织机构，加强统筹协调。
成立南县服务业发展领导小组，加强对全县服务业发展的指导，研究制定具体工作措施和工作方案，形成领导有力、决策科学、协调高效的服务业组织管理体系。
（二）加强政策扶持，优化发展环境。
切实落实国家、省、市促进服务业发展的扶助政策，加大税费、财政、注册、土地、价格等方面的政策支持力度。坚持政府投入为导向、社会投入为主体、金融信贷为支撑的原则，建立多渠道、多层次的服务业投资体系；创新融资方式，大力推广政府与社会资本合作（PPP）模式；合理规划、调整经开区工业园、创新区用地结构，预留服务业用地空间，对鼓励发展的服务业建设项目，在土地供应上给予倾斜。
（三）建立考核机制，落实工作责任。
建立全县服务业统计直报网络、统计数据库和服务业统计监测评价体系，细化规划任务，明确工作责任，严格实施考核。县财政每年配套安排相应资金，对全县推进服务业转型发展的乡镇、先进企业、先进单位和先进个人给予奖励，对服务业发展情况的考核纳入县政府综合绩效考核范畴，作为考核党政领导班子实绩的重要内容。
