南县新型工业化发展第十三个五年规划

南县科学技术和工业信息化局

“十三五”时期是全面建成小康社会的关键期，是经济增长模式转换的攻坚期，是落实全面科学发展的战略机遇期，科学编制我县新型工业化发展第十三个五年规划，对推进“工业强县”战略具有十分重要的意义。现结合我县工业和信息化发展实际情况，制定《南县新型工业化发展第十三个五年规划》。

一、“十二五”回顾

“十二五”期间，在县委、县政府的正确领导下，我县大力推进“工业强县”战略，走新型工业化发展道路，通过招商引资、技术改造、产品开发、品牌建设和强化企业管理等积极措施，工业得到了较快发展，为全县经济社会发展作出了较大贡献。

（一）发展现状

1、工业总量快速增长。“十二五”末，全县完成规模工业产值115.9亿元，年均增长22%;完成规模工业增加值31.9亿元，年均增长21.8%；完成规模工业税收1.25亿元，年均增长7.6%；规模工业企业数由2011年55个增加至68个。产值过亿元的企业达到25个。“十二五”期间，我县荣获省加快推进新型工业化二等奖，荣获市加速推进新型工业化三等奖，冠“中国挂面之都”称号。

2、项目建设进展顺利。“十二五”期间，全县完成工业技术改造投资102.3亿元，年均增长30.4%。其中，克明面业投资15000万元完成了科技综合楼和挂面生产线改造；顺祥食品投资8000万元完成了水产品精深加工及基地建设；湖南洞庭海大有限公司投资2亿元，完成了20万吨水产饲料、畜禽配合饲料生产线建设；湖南溢香园食品有限公司投资5000万元完成年产5万吨精米生产线扩建；湖南拓普竹麻产业开发有限公司投资20000万元完成了6万吨浆纸生产线改造；湖南凯新迪纺织服饰有限公司投资9000万元完成了纺织服饰生产线建设；湖南森艺家具有限公司投资9000万元完成了5万套家具生产线建设等。

3、品牌建设成效显著。“十二五”期间，我县实施品牌战略，卓有成效。我县现有中国驰名商标3件，分别为“陈克明”、“渔家姑娘”和“森艺”。湖南省著名商标有12件，企业分别为鑫农油脂、南洲酒业、福十二食品、顺祥食品、湖南橡塑、申旗食品、金信达汽配、森艺家具、光顺管材、大洋食品、渔米欢歌和超红家具。湖南省名牌产品有8件，企业分别为克明面业、森艺家具、申旗食品、南洲酒业、福十二食品、鑫农油脂、顺祥食品、湖南橡塑密封件厂。国家级农业产业化龙头企业有克明面业一家，省级农业产业化龙头企业有顺祥食品、德盛纺织、森艺家具、茅草街米业、洞庭牧歌五家，市级农业产业化龙头企业有金之香米业等39家。高新技术企业有克明面业、森艺家具、拓普竹麻、三力士农机4家。

4、支柱产业发展壮大。“十二五”初，我县食品和纺织两大产业分别完成产值31.4和17.6亿元，“十二五”末分别完成产值57.6和35.9亿元，年均增长16.3%和19.5%。两大产业2011年分别完成税收4723.8和4833.3万元， 2015年分别完成税收5760.6和5947.5万元，年均增长5.1%和5.3%。

5、园区经济快速发展。“十二五”期间，我县工业园区承载能力得到了较快发展，形成“一区两园”（经开区含南洲工业园和茅草街工业园），规划总面积达11.92平方公里，规模工业企业达34家，2015年产值达70.9亿元，税金0.87亿元。建成了30万㎡的标准化厂房，成为企业的孵化基地，搭建了创业平台，建成湘北较大的物流园。

6、信息化加快推进。“十二五”期间，我县信息产业快速发展，全县移动用户超过20万户，信息产业从业人数近6000人，围绕移动通信产业价值链，为社会提供6000余个就业岗位。建设了覆盖全县所有城区和乡镇的光纤和电缆网络，新建无线基站148个，建设光网村82个，宽带网络容量近10万户，CDMA基站已全部建成，固定电话和宽带通达所有城区和乡镇，建成LTE4G网络基站54个，用户近10000户。

（二）面临的形势

五年来，我县工业发展取得了显著成绩，但也存在一些不容忽视的问题：一是产业发展不平衡。除食品、纺织工业发展较快外，其他产业特别是战略性新兴产业发展缓慢。二是企业规模普遍偏小。产值过10亿元的企业仅3家，税收过1000万元的企业仅2家，税收过100万元的企业也只有13家。三是企业创新能力不足。传统产品多，新产品少，科技含量高的产品更少。

未来五年，国际国内经济环境错综复杂，不确定、不稳定因素日趋增多，我县工业和信息化发展既面临难得的历史机遇，也面对诸多风险挑战。一是从国际形势看，经济全球化，国际金融危机影响仍然存在，能源环境压力增大，世界需求结构发生重大变化，投资和贸易保护主义倾向更趋明显，消费模式、生产模式和对外经济模式发生深刻变化，推动全球产业分工深化和经济结构调整。世界经济进入复苏向好和结构转型双重并存时期，发达国家重新重视发展实体经济，加快构建信息社会，提出了“再工业化”、“低碳经济”、“智慧地球”等新的理念，并加快新能源、新材料、信息、环保、生命科学等领域布局发展。二是从国内形势看，国家推进供给侧结构性改革，产能过剩和“去库存”问题突出，企业亏损和资金链断裂问题可能恶化。当经济处于下行周期，而有效需求又不能快速启动时，工业特别是重工业的产能过剩问题将变得更加突出，相当数量的企业将进入短期“去库存”、中长期“去产能”的艰难过程中。三是从我县形势看，我县进入经济转型发展的关键阶段，国内外经济环境的重大变化，产业转移和要素重组，有利于加强国内外合作，吸纳技术、资金、人才和智力成果，形成创新发展的动力。工业化和信息化的深度融合，有利于完善产业链，加快产业集群发展，中央、省、市、县一系列重大政策措施，特别是“长江经济带”和“洞庭湖生态经济区”上升为国家战略，我县工业经济必将在转型升级，跨越提升方面迈上新台阶。

二、指导思想和原则

（一）指导思想

以党的十八大精神和《国务院关于积极推进“互联网+”行动的指导意见》为指导，加快实施“工业强县”战略，按照调整结构，致力创新，节能减排，提质增效的总体要求，坚持可持续发展、生态优先、集群发展和统筹兼顾原则，主动适应、把握、引领新常态，结合“长江经济带”、“洞庭湖生态经济区”国家战略，以自主创新为动力，以招商引资为引擎，以项目建设为抓手，以园区为主战场，以优化环境为保障，强力推进新型工业化进程，促进工业经济由粗放型向集约型转变，由要素驱动型向创新驱动型转变，实现南县工业经济和信息化跨越发展。

（二）发展原则

1、坚持科学发展。根据“洞庭湖生态经济区”战略要求，推行清洁生产、发展生态经济、循环经济和低碳经济，坚持在加快发展中创新发展模式、转变发展方式，在保护生态环境中实现可持续发展，确保工业增长与产业结构、质量、效益相统一，加快建设资源节约型、环境友好型工业。

2、坚持产业转型。以调整产业结构为重点，关闭一批高能耗、污染重、设备落后的企业。“十三五”时期，我县将关闭小型造纸厂、小型鞭炮厂、粘土实心砖厂。整合部分纺织企业，改造升级传统产业，大力扶持主导产业，培育壮大战略性新兴产业，提高企业和产品的市场竞争力。大力发展风能发电、太阳能发电、生物医药、高端装备制造业、冷链物流等战略性新兴产业。

3、坚持产业集聚。突出整合、集聚、提升，以优势骨干企业、重点项目和潜力产品为切入点，加快产业引进和整合集聚，提高产业集中度和行业关联度，逐步形成一批具有竞争力的集群产业。依据产业发展规划，围绕产业关联，全县企业向园区集结，形成相对完整的产业链、物流链，力争园区企业占全县工业经济总量的80%以上。中心城区和周边的企业要逐步入园，形成园区的集聚效应。

4、坚持项目带动。准确把握产业发展趋势，积极对接国家产业政策，坚持向上争取资金、招商引资、激活民间资金和扩大融资“四资并举”，引进一大批技术先进、附加值高的重大工业项目，促其尽快建成投产、发挥效益，推进建设一批产业链上、下游延伸的重点关联项目，启动一批带动产业升级的项目，逐步形成富有生机活力的项目带动长效机制，着力增强工业经济持续发展能力。“十三五”时期，重点抓好77个重大工业项目，项目总投资450.55亿元。

5、坚持“四化”同步。坚持以产兴城、以城促产、产城互动、一体推进，实现产业园区化、园区城镇化、产城一体化。以新型工业引领城镇化水平提升，以新型城镇化支撑工业优化升级，实现工业化城镇化有机结合。以工业化带动信息化，以信息化促进新型工业化。

三、主要目标

1、经济总量目标。到2020年，规模工业产值达到187亿元，年均增长10%。其中，食品加工业产值达100亿元，纺织业产值达到70亿元。工业固定资产投资达到138亿元，年均增长30%，工业技改投入123亿元，年均增长30%，税收达2.6亿元，年均增长15%。规模企业个数每年增加10—12家，上市企业达3家，新增中国驰名商标5件，省名牌产品达到15件，国家级农业产业化龙头企业达到3家，省级农业产业化龙头企业达到8家，市级农业产业化龙头企业达到120家。

2、园区发展目标。“十三五”时期，南县经开区坚持“一个园区、一座新城、园城一体”，产业化与城镇化同步推进的思路，与“洞庭湖生态经济区”发展战略相对接，突出低能耗、生态环保主题，以农产品加工、物流集散为重点，完善功能分区，规划设计建设好污水、生活用水电气、信息网络、垃圾处理、雨水排放等设施，形成科学合理、功能齐备、产城结合的工业新城，成为南县经济增长的核心区域。

3、节能降耗目标。工业固体废弃物综合利用率达到80%，工业用水重复利用率达80%以上，重点工业废气排放达标达90%，规模以上工业万元增加值综合能耗下降3%，主要污染物排放总量年均减少2%以上。

4、信息化发展目标。“十三五”末，4G网络覆盖率达到100%，宽带用户达到20万户，移动用户达到50万户，信息产业从业人数达到12000人。全面贯彻落实《国务院关于积极推进“互联网+”行动的指导意见》，推动移动互联网在企业管理、生产、商务过程中的普及应用，突出抓好“互联网+”、大数据、物联网、云计算在工业和生产性服务业领域的集成创新应用，推进国家信息消费试点示范市（县、区）创建工作。一是构建精准化的科研推广体系。利用移动互联网的移动、实时、定位和双向互动等优势，构建实时化、精准化的产业技术创新环境、监测管理平台、科技服务系统，提高科研效率和创新能力，快捷高效地推广绿色食品生产、加工实用技术。二是构建网络化的生产经营体系。以龙头企业为核心，充分利用移动互联网，整合生产、加工、销售、服务产业链各环节，构建网络化生产经营体系。三是构建扁平化的市场流通体系。充分利用互联网发展电子商务产品和物流配送体系，减少流通环节和层级，畅通产品营销和物流渠道，建立快捷扁平化的市场流通体系。四是构建平台化的社会服务体系。充分应用移动互联网，进一步完善公益性、综合性信息服务平台，大力支持企业和专业组织建立市场化、平台化、专业化的社会服务体系。

四、重要任务

依据我县工业产业发展现状，结合产业发展规划和“洞庭湖生态经济区”发展战略，站在产业发展前沿，着眼长远，大力发展食品、纺织两大支柱产业，鼓励发展战略性新兴产业，着力构建节约资源、清洁生产和废弃物多层次循环利用的生态轻型工业发展体系。

• 做强做精支柱产业。

    食品加工业：积极做大做强现有食品加工生产企业，大力发展农产品、畜禽产品和水产品加工业，实现农副产品加工增值。以克明面业为龙头，大力开发针对不同人群的面制食品，鼓励其他挂面企业加快发展，使南县挂面闻名全国，成为名符其实的“挂面之都”。以“南洲王”肉类制品为龙头，鼓励秋师傅、小川贵等肉类制品业加快发展，开发出享誉全国的麻辣肉等禽畜肉类食品。以顺祥食品为龙头，大力发展淡水龙虾，淡水鱼等出口水产食品。鼓励大洋食品等企业加快发展，丰富水产食品市场。以克明食品为龙头，鼓励农夫老坛、绿力食品加快发展，大力发展蔬菜产业。以实靠实等企业为龙头，大力发展槟榔产业，形成湘鄂边最大的槟榔市场。以洞庭牧歌为龙头，鼓励洞庭湖蛋业做大做强，将洞庭湖湖鸭、麻鸭、鸭蛋打造成全国知名品牌。重组油脂加工企业，将湖乡纯天然绿色放心植物油打造成全国知名品牌。以金之香米业为龙头，鼓励溢香园、全福米业加快发展大米加工，创立品牌，将洞庭湖大米打造成全国知名品牌。开发莲藕食品加工业。精心开发藕、莲子、荷叶等系列产品，将南县莲藕这一特色资源锻造成响当当的地方特色品牌，成为南县的一张名片。“十三五”时期，打造1个产值过20亿元、5个产值过5亿元、15个产值过亿元的食品企业。到2020年全县规模以上食品加工业产值达到100亿元。

南县食品产业发展规划表（2016—2020年）

纺织产业：大力推进纺织产业向集群发展，融合德盛纺织、德昌纺织、汇华纺织实现腾地搬迁，入驻工业园，形成20万锭纺纱生产能力。鼓励纺织企业加大投入，加速技改。拓普完成二期投入，形成6万吨竹浆、1万吨长丝生产能力；兆丰纺织新增1万锭达到3万锭的生产能力；凯新迪纺织新上成衣生产线。延伸纺织行业产业链条，依托智愽服饰等企业打造服装产品研发、成衣生产、外贸出口、展示交易等一体化服装产业链。建设南县服饰加工基地、服装专业市场，实行纺织、服装行业产业链上下游配套，产业与专业市场互促互动。到“十三五”末全县纺织工业产值达到70亿元。

南县纺织产业发展规划表（2016—2020年）

（二）培育壮大新兴产业。坚持培育、引进和建设高新技术产业。积极培育高新技术企业，大力推进高新技术成果转化，推动高新技术产业特色化、特色产业高新化，运用现代信息技术、先进制造技术发展壮大节能环保、新能源、新材料、高端装备制造等战略性新兴产业。重点培育和扶持太阳能风能发电、汽车涡轮增压器、电动车蓄电池、氨基葡萄糖等建设，使新兴产业在我县工业的比重大幅提高。

（三）改造提升传统产业。围绕传统产业改造升级，加大产业调整力度，振兴传统产业。加快淘汰落后产能和高能耗、重污染企业。纺织工业要淘汰落后的纱锭，新上自动化纺纱设备，由低档纱向高档纱转变，由单一纱向纺纱→织布→成衣→服装市场转变。机械制造业要利用农业机械化、信息化的历史机遇，依托宏达农机、三力士农机、伟业机械等企业，大力发展新型农用机械制造，新型粮油机械制造。民用制造工业企业设备维修，打造新型农机市场体系和工业企业维修服务体系。家具建材要依托森艺家具、超红家具、民辉木业等企业积极研发生产办公、酒店、民用家具，形成集研发、生产、销售、服务于一体的现代家具行业，建设家具专业市场。建筑材料要鼓励发展节能环保产品，淘汰实心粘土红砖企业。

（四）积极推进“两化”融合。积极引导重点龙头企业推进基于互联网生产管理技术的应用，建设具有远程诊断、远程监控、自动控制等功能的企业基地生产管理信息系统，形成集生产、加工、销售、服务于一体的完整产业链，构建“企业+基地+农户”等为表现形式的网络化经营体系，实现“两化”融合发展。

五、保障措施

（一）加大招商引资力度。坚持把招商引资作为推动工业经济发展的战略举措来抓，提升对外开放水平，引进资金和技术，大力发展县域经济。抢抓国家战略性新兴产业发展机遇，突出“承接产业转移”和“大众创业、万众创新”两大主题。 “无中生有”求突破，“以商招商”求发展。积极鼓励国内外大型企业来南县设立集团总部或区域总部，引进一批资本运营型、科技导向型、文化创意型、综合集团型企业，发挥规模发展、资本聚焦、产业拓展、消费拉动、税收贡献等作用。鼓励企业参加广交会、中博会、食博会等重要展会，开拓国际国内市场，培育新的增长点。

（二）搭建企业融资平台。积极引导中小企业开展资本运作，加强银企对接和银、政、企合作，构建新型银企、银政良性合作关系，扩大对工业企业的信贷规模。加强企业征信系统和金融生态环境建设，引导企业健全财务制度，规范财务行为，开展企业授信，争取达到银行授信标准，最大限度地争取金融部门对企业支持。加大直接融资力度，推动企业上市融资。完善政策，因势利导，鼓励和引导企业采取动产抵押登记、股权出质登记、注册商标专用权质押等其他方式融资。

（三）健全企业服务体系。充分发挥中小企业服务中心职能，为中小企业发展提供决策咨询和创业辅导、人才培训、资金周转等多方面多层次服务。加快物流园建设，发展一批仓储自动化、运输合理化、装卸机械化、配送一体化、管理网格化的现代物流企业，降低企业物流成本。

（四）加快“两化”深度融合。加快4G进企业、广播电视“户户通”和无线覆盖工程，加快网络改造升级，支持4G网络建设和业务发展，推动电子服务等设施建设，围绕智能工业发展产业改造升级，实施中小企业信息化应用推广工程，支持有条件的企业新上“两化”融合项目，加快信息技术在企业研发、生产制造、经营管理等环节的融合渗透和集成应用，应用信息技术提高产品质量和生产效率，逐步推行生产控制，物流管理和市场营销数字化，培育一批“数字企业”，实现生产自动化、管理信息化和营销电子化，提升信息化水平。

（五）优化企业发展环境。进一步完善和落实县级领导办工业企业联系点制度，定期召开项目建设专题会议，加强对工业经济发展的重大问题、重大项目、重大决策的论证与协调。积极帮扶企业，认真落实中央、省、市、县扶持工业发展的各项优惠政策。积极向上争取资金，整合各类项目资金，用好用活重大产业发展资金和县域经济调度资金，重点支持符合国家产业政策、成长性好、带动性强、贡献突出的重点龙头企业做大做强。在着力改善硬环境的同时，大力优化软环境，积极推行“一站式”收费，“一条龙”服务。严禁向企业乱收费、乱摊派、乱罚款。努力营造全县上下重视工业、支持工业、服务工业的浓厚氛围。