南县林业发展第十三个五年规划
南县林业发展第十三个五年规划
南县林业局
“十三五”时期（2016—2020年），为认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神以及中共中央、国务院《关于加快推进生态文明建设的意见》（中发〔2015〕12 号），围绕洞庭湖生态经济区建设和“洞庭明珠、生态南县”的发展定位，推进南县新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化和绿色化，加快南县高效生态林业建设，进一步增强林业部门作为生态保护和建设的主体地位，提高林业对县域经济的贡献率，最大限度地满足人民群众对生态环境和林产品供给等方面日益增长的需求，特制定本规划。
第一章 林业“十二五”建设成效
“十二五”期间，南县林业坚持以科学发展观统领林业全局工作，坚持科学营林、依法治林、人才强林，着力实施林业血防、退耕还林、森林抚育等重点营造林工程，扶持苗木花卉产业、林产工业，主要建设任务及目标圆满完成，各项林业事业取得很大成就，为“十三五”时期林业发展奠定了坚实的基础。
一、森林资源快速增长，林业提质增效明显
全县加快推进以林业重点工程造林为主的生态建设，“十二五”期间，累计营造林15.6万亩，其中，林业血防工程8.8万亩，退耕还林工程0.5万亩，农业综合开发林业生态示范工程0.3万亩，巩固退耕还林成果0.5万亩，森林抚育5.5万亩。完成义务植树450多万株。至2014年底，全县林地面积10046.7公顷，其中有林地面积8535.5公顷；非林地四旁树折合面积15080公顷，林木绿化率22.22%，活立木总蓄积量1303676立方米，各类林地固碳总量为670351吨、森林生态总价值为131943.56万元。
二、产业发展势头强劲，助农增收效果显著
“十二五”期间，南县以高效生态林业发展为契机，不断优化林业区域布局，调整林业结构，引进和扶持林产加工企业，实行产业化经营，初步建立了适合南县林业发展现状的产业链。一是培育产业资源。通过发展杨树产业，资源迅速扩增，储备的杨树资源达到13.5万亩。按照森林经理方案，今后平均每年可采伐杨树木材15万立方米。二是扶持龙头企业。引进吉林化纤集团整体收购原湖南建材纸厂，组建湖南拓普竹麻产业开发有限公司，建成年生产12万吨竹、麻、棉浆粕和8万吨新型纤维的绿色生产基地，该项目完全建成投产后，可实现年销售额16亿元，利润2.6亿元，创造税收9500万元。三是发展花卉苗木产业。“十二五”期间，南县苗木面积发展到7200多亩，其中三杉面积3200多亩，杨树育苗面积300多亩，其它苗木如桂花、银杏、红叶石楠、栾树、紫薇等育苗面积3700多亩，年生产苗木1000多万株，直接销售收入0.8亿多元，吸纳农村劳动力2100多人，每年为农民创造的劳务收入达到750万元以上。四是推广林下经济，突出发展了林油（棉）、林菜、林芦等模式的种植型林下经济和林牧、林禽、林渔等模式的养殖型林下经济，提高森林资源的综合效益。“十二五”期间，完成林下间种菜苔、榨菜、芥菜、油菜面积2.53万亩，完成林下养牛、养猪、养鸡面积1.3万亩，创造经济效益9500多万元。
三、林业改革稳步推进，发展活力不断增强
一是全面完成了集体林权制度改革任务。完成林地林权确权发证，发证面积11.82万亩，发放林权证0.18万本，宗地数0.6万宗，发证率99.6%。积极开展林地流转和抵押贷款，林权抵押贷款面积1.07万亩，贷款额达1549万元；森林保险投保面积1.2万亩；森林资源流转412起，流转面积达3.1万亩，流转金额0.8亿元；成立林业专业合作社组织16个，经营面积1.25万亩。二是相关配套改革同步完成。县林业局增设林业综合执法大队和林业要素市场管理办两个管理机构，增加全额拨款事业编制16名，财政每年新增林业事业经费预算40余万元。理顺了森林公安管理体制，将森林派出所升格为森林公安局（副科级），干警编制列入政法编制序列，人员经费纳入财政预算。三是成立南洲国家湿地公园，开展湖南南洲国家湿地公园湿地保护与恢复工程建设，全县湿地保护率22.1%，受保护面积达到2515.7公顷，生物多样性得到有效保护。四是成立了德昌国有林场。将分属于县财政、水利、畜牧等部门单位的国有林地整体划归国有林场管理，林场总面积达到10.8万亩，打破了以往条块分割、多头管理的格局，为全县林业的集约化、规模化经营搭建了新的发展平台。
四、强化资源保护管理，确保林业建设成果
一是认真落实森林病虫害防治目标责任制，大力推进林业有害生物监测预警、检疫、防治体系建设，全县有害生物发生率在2.4%以下，成灾率4‰以下，均低于防控指标要求。植物产地检疫率达85%以上，调运检疫率达95%以上。二是加强森林防火，通过与各级单位层层签订防火责任状，加大防火宣传力度，采取专业和兼职防火队伍相结合的方式重点抓预防，有效预防和阻止了火警火灾的发生。三是严格落实林木限额采伐管理制度，并严格实行指标分配、申请程序、审核办理“三公开”，采伐指标入户率、公示率、及时率均达到100%。四是严厉打击破坏森林违法犯罪活动。开展了飓风行动、绿箭行动、春季行动等专项打击活动，遏制破坏森林违法犯罪行为。“十二五”期间，共查处各类行政案件81起，查处率100%，为国家挽回经济损失356万元；查处刑事案件5起，共刑事拘留10人，其中逮捕5人，移送起诉5起，为国家挽回损失二百多万元。
五、开展森林城市创建、美化绿化人居环境
“十二五”期间，南县按照市委、市政府统一部署安排，开展了森林城市创建，重点实施了城市中心区造林绿化工程、城市郊区造林绿化工程、绿色村庄造林绿化工程、绿色通道造林绿化工程、庭院小区绿化美化工程、森林文化建设工程等六大工程建设。城市绿化覆盖面积421万平方米，绿地面积410万平方米，公共绿地面积90.9万平方米；绿化覆盖率达到35.1%，绿地率达到34.2%，人均公共绿地9.09平方米。完成通道绿化223公里，投入建设资金2亿多元，其中南茅运河两岸绿化长度23公里、复线路肩绿化43公里，累计投入绿化建设资金3000多万元。创建市级绿色乡镇5个，市级绿色村庄31个，市级花园式单位27个，省级园林式单位1个。
第二章 林业发展形势
“十三五”时期，林业建设进入一个全新时期，党和国家高度重视林业生态建设，社会发展各种深层次矛盾和问题突出，林业发展优势和劣势交织，机遇和挑战并存。
一、宏观环境
党的十八大把生态文明建设纳入中国特色社会主义事业“五位一体”总体布局，明确提出了“建设美丽中国”的目标，十八届三中全会提出加快建立系统完整的生态文明制度体系，十八届四中全会要求用严格的法律制度保护生态环境。近期党中央、国务院专门出台《关于加快推进生态文明建设的意见》，对推进生态文明建设作出全面部署，是推进生态文明建设的又一重大战略举措，对于全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的中国梦，具有十分重要的意义。
二、发展机遇
“十三五”时期，南县林业面临难得的发展机遇，具备加快发展的基础和条件。一是生态区位优势突出，《洞庭湖生态经济区规划》明确提出环洞庭湖区生态建设战略定位：突出湖泊生态特色，加快绿色生态体系建设、绿色低碳城镇建设、绿色生态乡村建设，构筑绿色生态屏障。二是经过“十二五”发展，道路交通发展，极大地改善了我县的区位条件，大交通格局的形成，将极大的促进我县林产加工业和森林生态旅游业的发展。三是各级党委政府对林业建设高度重视，全社会对林业发展更加关注，全民搞绿化的氛围已全面形成。四是林业改革释放了林业发展动力，南洲国家湿地公园的成立、国有林场的改革将极大地促进我县林业转型发展，改变林业小县面貌，注入新鲜发展血液。
第三章 “十三五”南县林业发展思路
第一节 指导思想
深入贯彻落实党中央、国务院《关于加快推进生态文明建设的意见》，紧扣省林业厅提出的“健康森林、美丽湿地、绿色通道、秀美村庄”四大建设主题，以全面建成小康社会为统领，围绕“洞庭明珠•生态南县”发展目标，实施林业重大生态工程，扩大森林和湿地面积，加强森林和湿地保护，深化林业改革，使全县森林生态体系更加完善、林业产业体系更加发达、森林文化体系更加繁荣，为富民强县和县域经济建设发挥更大的作用。
第二节 基本原则
坚持兴林与富民相结合。把兴林富民作为根本宗旨，创造更丰富的生态产品，提供更优质的物质文化产品，满足人民物质精神需要，吸纳更多的社会就业，带动更多人员致富，通过兴林富民切实增强林业发展的活力与动力。
坚持生态与产业相结合。把生态与产业统筹起来、协调推进，林业产业建设在保持发展速度的同时，更加注重产业结构调整和生态功能建设，切实促进生态建设产业化、产业发展生态化。
坚持保护与利用相结合。在严格保护好现有森林、湿地和野生动植物等资源的前提下，全面开展森林抚育经营，科学合理地开发利用，做到在保护中利用、在利用中发展。
坚持改革与稳定相结合。进一步推进国有林场改革，妥善安置富余人员，形成林业改革全面推进的态势，为新时期林业发展注入新的活力，用体制机制创新为林业发展提供动力。
坚持数量与质量相结合。紧紧围绕发展方式转变这条主线，在加快发展中转变方式，在转变方式中加快发展，从数量扩张向数量质量并重转变，更加注重效益，更加注重保护现有森林资源，巩固生态建设成果。
第三节 发展目标
到2020年，生态建设取得突破性进展，湿地保护面积达到11383.5公顷，新造重点工程项目林9.8万亩，林地面积达到11500公顷，森林覆盖率达到24.8％，林木蓄积量达到170万立方米；水体沿岸绿化率达到85%以上，公路绿化率达到90%以上，村庄绿化覆盖率达到40%以上，城市绿化覆盖率不低于40%，建成区绿地率不低于35%，人均公共绿地达到10m2以上；建立特色花卉苗木生产基地1.5万亩，完成南茅运河生态走廊建设，打造我县具有平原湖区特色的林业生态名片，森林生态旅游步入常态化；林业有害生物成灾率控制在4‰以下，森林火灾受害率控制在1‰，基本建成比较完备的森林生态体系。林业产业快速发展，产业结构不断优化，培育1-2家林业产业龙头企业，实现林业产业总产值15亿元，农民从林业获得的人均收入比重达到12％。
第四章 “十三五”时期林业发展重点
第一节 林业生态体系建设
坚持生态立县，围绕“洞庭明珠•生态南县”发展目标，以林业重点项目实施为主线，科学开展营造林，深入推动城乡绿化，保护湿地生态系统，维护生物多样性，建立比较完善的森林生态屏障。
一、认真实施林业重点营造林项目
1、林业血防工程
规划在全县血吸虫病重点疫区的洲滩地、沟渠路林地营造抑螺防病林9.8万亩，项目总投资4900万元。
2、退耕还林工程
积极争取国家新一轮退耕还林2万亩，实施范围重点是水源涵养区，开展一定规模的荒山荒地造林，切实巩固好全县第一轮退耕还林工程0.5万亩造林成果，从根本上解决好退耕农户增收和长远生计问题。
3、生态公益林体系建设
在现有湿地保护区、风景名胜区、森林公园和其他特种用途林的基础上，将江河干流和航道两侧、重要湖泊周围、城市周边、高速公路、国省干道等生态地位重要地区作为生态公益林规划的重点。
4、农田林网及防浪林工程
按照因地制宜、因害设防、经济效益和防护效能并重，田、水、林、路统一布局的原则，实施以防风、防浪为主要功能的高标准农田生态防护林和堤岸防浪林建设工程，构筑平原湖区绿色生态屏障。
5、森林抚育项目
在提高森林整体功能、提升森林景观品位、保持资源总量持续增长的前提下，采取抚育、间伐、补植等集约经营措施，改善林木生产环境，加速林木生长，提高林地单位面积产出率。
二、开展湿地保护与恢复项目建设
1、湖南南洲国家湿地公园湿地保护与恢复项目
依据《湖南南洲国家湿地公园总体规划（2011—2020年）》，结合湖南南洲国家湿地公园前期建设情况，实施湖南南洲国家湿地公园湿地保护与恢复项目。建设湿地公园宣教中心、湿地保护管理站，设置界碑、界桩、指示性标牌，水禽栖息地恢复，建设鸟类野外监测站，布设监测样带等，不断提高对湿地保护的管理、科研和监测水平，保护湿地功能和湿地生物多样性，控制天然湿地破坏性开发。
2、湖南南洲国家湿地公园中央财政湿地保护与恢复补贴项目
根据南县现有湿地资源以及保护管理面临的主要问题，在前期工作基础上，上报实施湖南南洲国家湿地公园中央财政湿地保护与恢复补贴项目。
3、湖南澧水河口东亚—澳大利亚候鸟迁徙路线关键栖息地保护与恢复项目
通过提高澧水河口湿地保护区群的可持续性及湿地生物多样性、保护有效性，保护和恢复小白额雁及其他全球受威胁迁徙候鸟栖息地，实现小白额雁种群的长期生存。
4、洞庭湖生态经济区内“百湖”湿地修复工程
通过洞庭湖生态经济区内“百湖”湿地修复工程推进生态文明建设，努力把洞庭湖生态经济区建设成为更加秀美富饶的大湖经济区，重点对区域内面积在1平方公里以上湖泊的生态环境进行修复保护，加强生态补水、围垦湿地退还、污染排放管理，开展湿地生态系统修复、关键物种栖息地重建、有害生物防控以及湖泊清淤等建设。
5、退耕还湿工程
开展湿地保护与恢复建设，在国际重要湿地、国家湿地公园、重要水源地、国家及省级湿地类型自然保护区等进行退耕还湿建设。退耕主要包括可退出的水田、旱地、林地、人工种植的芦苇地。
6、生物多样性保护工程
湖南南洲国家湿地公园所在南洞庭湖流域属生态脆弱区和生物多样性丰富区，通过恢复越冬水禽栖息地5万亩，实施湿地生态恢复工程10万亩等措施，保护湿地生态系统野生动植物资源，延缓物种灭绝，维护生态平衡。
7、湿地公园生态产业发展及生态补水建设项目
通过人工或自然恢复等形式，努力恢复滩涂湿地原貌，有效抑制了湿地面积下降的趋势，使湿地功能得到了一定程度的恢复。积极探索湿地生态补水长效机制，在保护湿地资源的同时合理开展湿地利用，发展湿地养殖、种植等生态产业，建设生态经济。
8、松澧洪道南县段河道整治工程天星洲湿地水环境改造项目
松澧洪道南县段河道整治工程天星洲2200公顷湿地综合整治，建设截污管网35.386千米，日处理5000吨污水处理厂2个；种植沉水植物、挺水植物和浮叶植物520公顷。投资概算：项目投资估算16000万元，其中自筹3000万元，银行贷款13000万元。
第二节 林业生态文化体系建设
大力开展生态文化进机关、学校、企事业单位、社区、家庭活动，广泛普及生态文明知识，不断增强公众的生态忧患意识、参与意识和责任意识，牢固树立生态文明观，为建设生态文明、全面建成小康社会提供强有力的保证。
一、生态文化教育基地建设
以德昌公园、厂窖惨案纪念馆为载体，建成完善的生态文化教育基地、森林生态游息基地，充分发挥森林公园在生态教育、爱国主义教育、观光休闲、健身疗养等方面的作用。德昌公园在现有纪念林的基础上，新建2处纪念林；厂窖惨案纪念馆完成二期改造工程。
二、城乡绿化美化一体化建设
1、中心城区绿化建设。按照城区园林化、郊区森林化、道路林荫化的要求，加大城区公共绿地、绿岛建设力度。
2、秀美村庄建设工程。结合新农村建设，开展村庄道路、庭院、房前屋后绿化，广泛种植珍贵乡土树种、经济果木林，将农村居住环境改善与农民增收相结合。
3、绿色通道工程建设。通过对境内省、县、乡三级公路网进行造林绿化，提高沿线林木覆盖率，既发挥生态防护和绿化美化作用，也直接体现全县生态文明形象，能有效提高南县林业生态文化品位。
三、南茅运河生态走廊建设
全面完成运河沿线50公里绿化建设工程，公路沿线1万户居民庭院绿化，将水体、道路、林网、庭院等绿化项目进行综合，打造我县具有平原湖区特色的林业生态名片，发挥林业生态建设示范作用，提升绿化品位和功能，带动湖区森林旅游业发展。
四、德昌森林公园的规划与建设
以现有德昌公园为主体，延伸至德昌国有林场一分场、二分场、南茅运河两线，打造德昌森林公园，开发湿地游、生态游，让广大人民群众享受森林赋予的清新和恬静。
第三节 林业产业体系建设
充分利用土地资源，大力营造速生丰产用材林、特色经济林、花卉苗木和林下种养殖业等绿色产业基地，实行定向培育，集约经营，培育优质林产品，满足人们对林产品不断增长的需求。
1、建设10万亩杨树速生丰产林基地
广泛利用湖洲、河滩地，巩固和发展杨树生产，运用配方施肥及无节良材培育等技术措施，提高林地经营质量和水平。
2、扶持林产加工业
依托杨树和其它林木资源，扶持湖南拓普公司发展竹纤维加工、湖南森艺家具有限公司发展家具生产。同时，扶植发展木片、细木工板、实木门、装饰木线条等林产品加工企业，提高产品科技含量，逐步打开国内和国际市场。
3、花卉苗木产业建设
到2020年，建立花卉苗木产业基地1.5万亩，形成“一点、一区、两翼”的绿化苗木产业布局。“一点”是以县林科所1500亩规划面积为重点，“一区”是以南洲镇为中心，与邻近中鱼口、浪拔湖、三仙湖三个乡镇形成联合体，共同构建苗木花卉产业区，“两翼”是以南茅运河为轴线，由明山、乌嘴、华阁三个乡镇联合形成东翼，由麻河口、武圣宫、厂窖三个乡镇联合形成西翼。
4、高效生态林业建设
通过引进珍稀乡土树种、调整林种树种结构、加强森林经营管理、巩固壮大林下经济、积极发展森林生态旅游，彻底改变目前林种结构单一，林地产出效益不高的现状。
5、木材战略储备基地建设项目
建设4万亩木材战略储备基地，缓解木材供需矛盾，维护木材安全；增加生物多样性，维护自然生态系统稳定性。
6、珍稀乡土树种整乡整村推进项目
充分利用县国有林场在珍贵用材种苗生产中的骨干作用，以及育苗大户和林业专业合作社培育珍贵树种的支撑作用，通过市场调节，社会参与，稳步发展，全县建成布局合理、层次分明，企业、私营业主都积极参与的珍贵乡土树种培育体系。
第四节 林业服务保障体系建设
林业服务保障体系建设是加快林业发展的基础，“十三五”时期，需进一步加强森林资源管理、森林防火、林业有害生物防治、林业要素市场等基础建设。
1、森林资源管理
建立以资源综合监测和资源监督检查为主的森林资源管理体系，加强生态公益林保护，限额采伐商品林，严格征占用林地审批，依法打击非法采伐森林和违规征占用林地行为，确保森林采伐蓄积控制在省下达限额指标内。
2、森林防火体系建设
建立健全森林防火宣传教育体系，提升全民防火意识；加强火源管理，最大限度消除火灾隐患；完善森林火险预警体系，进一步提高森林火险气象等级预报精度；加强森林防火队伍技能培训和实战培训，提高队伍指挥扑救水平；建立森林专业消防队伍、配备必要的森林防火装备，从根本上解决我县林区的森林防火问题。
3、林业有害生物防治体系建设
在现有基础上，继续加强和完善林业有害生物防治监测预警、检疫、防灾、灾害应急等体系建设，到2020年，全县林业有害生物成灾率控制在4‰以内、无公害防治率90%以上、测报准确率达到90%。
4、野生动物疫源疫病监测体系建设
加强野生动物疫源疫病监测，有效地预防、控制野生动物疫病，保障经济可持续发展和维护公共卫生安全。
5、林业要素市场体系建设
全面启动和逐步完善全县林业电子政务平台和数据库建设，实现林业系统文件交流电子化和网络化。建立森林资产评估机构，培养相应资质的森林资产评估人员。
6、林业科技体系建设
按照科技兴林、科技富林、科技强林的要求，紧扣全县林业发展战略需求，针对林业生态建设与产业发展的重大科技问题，深入开展林业科技推广，着力提升林业科技综合实力和整体水平，为全县林业加快发展提供坚强有力的科技支撑。
7、国有林场改革及建设
积极推动国有林场改革，明确南县德昌国有林场为一类公益型林场。根据工作性质、经营规模和管护难度等因素，确定全额事业编制，经费纳入财政预算。完善管护机制，基本形成功能定位明确、人员精简高效、森林管护购买服务、资源监管分级实施的林场管理新体制，建立“以岗定酬、绩酬挂钩、按岗取酬、多劳多得”的分配机制，提高干部职工工作的积极性、主动性和创造性。
8、林业站标准化建设
通过全面提高基层林业站标准化建设水平，强化工作手段，增强服务意识，明显提升公共服务能力和管理水平，显著提高管理队伍素质。
9、林业队伍建设
一是加大技术干部的培训力度。在专业技术领域，如地理信息、遥感、资源监测、森林病虫害防治、森林资产评估、生态网络构建、野生动植物保护与湿地保护建设、信息技术与数字林业等专业领域，对现有技术人员采取定期或不定期的培训，提高技术水平。二是积极引进专业人才，严把林业干部进口关，引进对口专业人才。
10、智慧林业建设工程
建成“一个中心、一个平台、三大体系”智慧林业综合管理平台，“一个中心”是指智慧林业大数据中心，“一个平台”是指智慧林业云运用支撑平台，“三大体系”是指智慧林业生态环境体系、智慧林业民生服务体系和智慧林业协调管理体系。依据国家林业局“中国智慧林业发展指导意见”，结合湖南省林业信息化现状，基于湖南“数字林业”平台建设成果，按照“抓好体系、建好平台、做好服务”的工作思路，以物联网、云计算、大数据、移动互联等先进技术，结合湖南林业信息化总体规划，实现湖南省“智慧林业”建设目标。
第五章 保障措施
完成“十三五”林业各项任务，需要进一步加强宏观调控，强化林业支持保护制度建设，完善相关政策措施，为发展现代高效林业、建设生态文明、推动科学发展提供有力保障。
1、强化组织领导，建立目标责任制。
要切实加强对林业工作的领导，把林业建设纳入县域经济社会发展总体规划，列入城镇发展和社会主义新农村建设的重要内容，动员全社会力量关心支持林业，及时协调和解决好林业发展中的突出矛盾和问题。建立目标考核机制，把林业生态建设、产业发展、森林保护的主要指标纳入任期目标和年度工作目标，确保领导到位、责任到位、投入到位。
2 、加大财政投入，拓宽融资渠道。
逐步提高政府对林业建设资金投入，积极开辟新融资渠道，改善林业投资和经营环境，广泛吸纳社会各界资金注入到林业生产建设中。进一步完善林业信贷资金扶持政策，加大对林业企业的信贷资金使用力度，鼓励众多林业企业更多更好使用林业信贷资金，促进林业稳步发展。
3 、推进林业改革，增强林业发展活力。
积极深化推进以生态效益补偿、林地林木流转、林权抵押贷款、引导林农建立林业专业合作组织等为主要内容的林业体制改革，促进林业良性发展。积极推进国有林场改革，全面推进危旧房等基础设施建设，改善林区职工生产生活条件。
4 、加大林业科技支撑力度，提高林业生产力。
依靠林业科技创新，全面提高林业技术水平、综合生产力和竞争力。重点抓好林业科技成果推广应用。
