南县农业和农村经济发展第十三个五年规划
南县农业和农村经济发展第十三个五年规划
南县农业局
“十三五”时期是我县加快经济发展，全面建成小康社会的决胜阶段。科学编制并有效实施《南县农业和农村经济发展第十三个五年规划》，对转变农业发展方式、推进社会主义新农村建设、基本实现农业现代化具有十分重大的意义。
一、“十二五”回顾
“十二五”期间，在县委、县政府的正确领导下，全县上下认真贯彻落实党中央、国务院一系列强农惠农政策精神，积极发展现代农业，扎实推进社会主义新农村建设，努力克服各类气象灾害、市场竞争加剧等不利因素影响，开创了我县农业工作新局面。
（一）综合生产能力稳步提高。2015年，全县实现农林牧渔总产值80.5亿元，较2010年49.1亿元增长64.0%。主要农产品总量不断增加。全县粮食总产量达到47.6万吨，比2010年增产2.4万吨，增长5.3%；油料总产量7.5万吨，蔬菜总产量69.5万吨，分别比2010年增长13.6%、48.5%。畜牧水产保持稳步增长态势。肉类总产量6.1万吨，水产品总产量10.4万吨，分别比2010年增长7.0%、44.4%。
（二）农村经济结构优化提速。2015年，我县农林牧渔及农林牧渔服务业产值的比重由2010年的53.7：0.7：26.5：18.1：1.0优化调整至51.1：0.4:26.9:20.6:1.0。通过大力扶持优质粮食、油菜、蔬菜、棉花、生猪和名优水产等优势农产品生产，我县优势农产品产值占农业总产值的比重已达75%。
（三）产业化经营格局初步形成。龙头企业不断壮大。全县市级以上农业龙头企业45家，比2010年增加5家，其中省级5家、国家级1家。农业组织化程度不断提高。农民专业合作社发展到485家，现代家庭农场达461家；承包耕地30亩以上的种粮大户6000多户；100亩以上的水产养殖大户1000多户；年出栏生猪500头以上养殖大户近200家。
（四）科技支撑能力明显增强。大力实施良种工程、耕地地力提升、绿色植保和粮棉油高产创建示范，大力推进生猪标准化规模养殖、水产健康养殖，“十二五”末，全县主要农作物良种覆盖率97.5%，生猪良种覆盖率98%，水产品良种覆盖率达80%。推广测土配方施肥、病虫害专业化防治、生猪（牛）人工授精、网箱养鳝等各项新技术、新成果30多项，推广应用率达85%以上。实施“阳光工程”、新型职业农民培训等，培训农民2.8万人。农业科技贡献率达62%，高于全市平均水平。
（五）机械化水平显著提升。2015年底，全县农机总动力达到66.7万千瓦，主要农作物综合机械化水平提高到70%，其中水稻生产综合机械化水平达到75%。拥有农产品初加工机械2727台，渔业机械12458台，农用排灌机械42185台。扶持发展了78个农机专业户、32家农机专业合作社。
（六）农产品质量安全水平逐步提高。启动实施农产品市场准入制度，大力推行标准化生产，加大农产品质量监管力度，确保了农产品质量安全。全县建成42个生猪标准化规模养殖场；水产健康养殖示范场7个，示范面积2万亩；创建30万亩绿色食品原料（水稻）标准化生产基地。有效使用无公害农产品、绿色食品、有机食品认证达57个，创建国家地理标志证明商标2个。稻谷、蔬菜、水产品等主要农产品抽检合格率达98%以上，瘦肉精抽出率为“0”。
（七）农民收入持续增长。“十二五”期间，我县认真贯彻落实一系列强农惠农政策，在现代农业不断发展以及农村劳动力就业结构变化等因素的合力推动作用下，农民收入呈现较快增长。2015年，我县农村居民可支配收入为12806元，比2010年增加6989元。
二、发展机遇与挑战
当前，我县经济社会正处于全面建成小康社会的攻坚阶段，农业和农村经济发展既面临新的机遇，同时也面临着诸多压力与挑战。
“十三五”时期，我县农业和农村经济发展的宏观环境总体比较有利。一是国家把“三农”问题摆在“重中之重”的位置，实施一系列有力、直接、范围广的强农惠农政策，为发展现代农业、增加农民收入、全面建成小康社会创造了良好发展环境。二是全县农业结构不断优化。粮食、蔬菜、油菜等优势产业面积不断增加；畜牧业、水产养殖业稳步发展，占农业的比重进一步上升；农产品加工业快速发展，农产品附加值稳步提升，市场竞争力不断增强。三是农业生产方式快速变革。在激烈的市场竞争中，耕地承包经营权向少数种植大户集中，农业产业化企业不断涌现，农业生产装备水平大幅提升，农业集约化、规模化、标准化、产业化不断推进，农业发展由数量型向质量效益型、传统农业向现代农业转变。同时，全县农业的生态功能、景观功能明显提升，美丽乡村建设初显风貌。四是全县农业和农村经济已进入新的发展阶段。农民生活水平的大幅提高，拉大了对农产品的有效需求，为我县农业发展提供了内在动力。
同时，我们也清醒地看到，“十二五”期间我县农业和农村经济保持健康稳定发展，但也出现了一些新情况和新问题，需要在“十三五”时期努力加以解决。一是农业发展基础仍然薄弱。农业基础设施建设滞后，欠账太多；物质装备水平不先进，农业水利化、设施化、信息化水平较低；科技自主创新能力不强；组织化程度和市场化程度较低；公共服务和社会化服务水平不高。二是农村生产要素缺失严重。随着农村劳动力大量转移，关键农时缺人手、现代农业发展缺人才、新农村建设缺人力问题凸显。现代农业发展资金投入严重不足，金融服务体系不健全，农业产业吸纳社会投入能力不强。三是农民持续较快增收的空间减小。农业生产正遭遇生产成本上升、财政补贴压力加大两个“天花板”，农业利润空间受到挤压。国民经济发展速度放缓，农民外出务工收入下降。四是农业可持续发展任务艰巨。注重农产品数量的持续增加，忽视资源与环境的有效保护，导致了资源与环境双重约束两道“紧箍咒”。
三、发展思路
（一）指导思想
深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，按照坚持以科学发展观为统领，以统筹城乡发展为主线，以生态绿色农业发展为主题，以现代农业改革试验为主攻，以促进农业可持续发展和保障农民持续较快增收为主要目标，切实转变农业发展方式，进一步强化设施装备、科技信息、经营管理、机制体制支撑，积极推进“互联网+”现代农业新业态，着力提高农业现代化水平、农民生活水平、新农村建设水平，努力建成国家现代农业核心示范区，为我县全面建成小康社会奠定坚实基础。
（二）发展原则
一是坚持市场导向。立足国际国内市场，调整优化农业结构，重点发展具有资源优势、市场占有率高、市场前景广阔的优势农产品，提高农业的质量和效益，增加农民收入。
二是坚持科技兴农。大力推进农业现代化进程，加快先进技术的引进、试验、示范和推广，提高科学技术对农业的贡献率，增加农业产品的科技含量。
三是坚持可持续发展。科学合理地利用资源，保护和不断改善农业生态环境，提高农业资源的利用率，保持经济、社会、生态的协调发展。
四是坚持分类指导。根据地域性、生态性差异，因地制宜、因势利导，分类指导，建立示范样板，创新农业发展模式，带动全县农业发展。
（三）发展目标
围绕上述思路，力争通过五年努力，实现以下主要目标。
――主要农产品供给不断增加。到2020年，农业总产值达到98.4亿元，年均增长4.1%。全县粮食总产量50.8万吨；油料总产量7.6万吨；蔬菜总产量82.0万吨；肉类总产量7.8万吨；水产品总产量13.6万吨。
――农业产业结构进一步优化。全县种植业与养殖业产值比调整为51：49；全县规模以上企业农产品加工产值与农业产值比达200%以上。
――科技贡献率不断提高。科技进步对农业增长的贡献率达67%，提高5个百分点。农业装备水平显著提高，主要农作物耕种收综合机械化水平达75%。农业标准化进程加快，无公害、绿色、有机食品生产规模不断扩大，农产品质量安全水平明显提高。
――农民收入较快增长。到“十三五”末，农民人均纯收入力争达到22568元，年均增长10%以上。
――农村面貌明显改善。农村水电路气房基础设施建设不断加强。适宜农户沼气普及率达到50%以上；100%集镇的生活垃圾和95%村庄的生活垃圾得到有效处理，环境卫生和村容村貌明显改观；85%以上村庄基本达到新农村建设要求。
四、重点任务
（一）着力优化产业区域布局
——优质粮油产业区。粮油生产以“稳面积、优结构、提单产、增效益”为目标，进一步巩固国家重点商品粮油基地县地位。大力实施高标准农田建设工程，积极推进优质粮食产业工程，进一步提高粮食综合生产能力。全县粮食播种面积稳定在124万亩，其中优质粮食播种面积110万亩左右，高档优质稻50万亩以上。依托溢香园米业、金之香米业等龙头企业，以南茅运河沿线乡镇为主，重点建立30万亩绿色稻米生产基地。油菜发展到60万亩左右，优质率达100%，进一步扩大“全国绿色食品原料（油菜）标准化生产基地”规模。
――特色蔬菜开发区。突出“全国冬春蔬菜重点区域基地县”建设，重点发展菜苔、榨菜、冬瓜、南瓜、韭花等特色产业。以武圣宫镇、厂窖镇、麻河口镇为主辐射发展10万亩红（白）菜苔、5万亩榨菜生产基地；以三仙湖镇、乌嘴乡、南洲镇为主发展6万亩冬瓜、南瓜生产基地；以南洲镇、浪拔湖乡为主发展2万亩韭菜（苔）基地；以茅草街镇、中鱼口乡为主发展2万亩特色大葱、大蒜生产基地。到2020年，全县蔬菜复种面积达到35万亩，创办2－3个千亩以上国家级蔬菜标准园；建立200万平方米设施大棚蔬菜；培育2家省级以上蔬菜加工龙头企业，建成环洞庭湖区最大的放心蔬菜生产基地。
――现代畜牧养殖区。以建设养殖强县为目标，以绿色生态养殖为主题，突出发展生猪和水禽生产。加快建设生猪综合养殖加工一体化中心，延伸生猪养殖产业链，力争达到年加工生猪1万吨的生产能力。以大通湖、沱江以及藕池河沿线为主，发展湖乡水禽养殖带，达到年出笼麻鸭、蛋鸭等水禽400万羽以上。“十三五”时期，重点扶持发展“生猪规模养殖＋农户专业合作社”、“蛋鸭养殖公司＋农户专业合作社”生产模式，全县力争出栏生猪387.5万头，出笼家禽3030万羽。
――特种水产养殖走廊。水产养殖突出湖乡特色，加快商品鱼基地鱼塘升级改造，建设养殖加工一体化生产基地3－5个，着力打造南茅运河百里特色水产养殖走廊。大力发展外销名特优水产，重点开发24万亩小龙虾（以虾稻综合种养为主）、1.5万亩龟鳖、1万亩乌鳢、0.8万亩翘嘴红鲌、0.6万亩黄鳝等5个外销特色养殖基地。力争到2020年，培育省级以上优势特色主导品种16个，年总产量达到5万吨。“十三五”时期，全县力争出产水产品60万吨，其中常规水产品40万吨，名优水产品15万吨，捕捞水产品5万吨。
——现代农业示范区。努力打造3－4个集生态高效、休闲观光、高新科技于一体的现代农业核心示范区。在茅草街镇、三仙湖镇、青树嘴镇、中鱼口乡、浪拔湖镇等建设优质粮油高产创建示范区，覆盖面积40万亩以上；在洞庭湖生态经济创新示范区春季打造万亩油菜花观光带，打造“中国最大的平面花海－南县油菜花”旅游之乡品牌，重点建好罗文村千亩四季花海观光区；在南洲镇、浪拔湖镇、乌嘴乡等创办2－3个千亩现代观光农业科技园，如设施蔬菜（休闲菜园）、瓜果采摘基地（草莓园、葡萄园）等；在华阁镇、三仙湖镇、浪拔湖镇等开发摘菱、采莲、垂钓、渔歌等休闲农业，推动全县乡村生态旅游业发展。
（二）稳步夯实农业农村基础
——推进新农村示范建设。通过实施村容村貌整治、农村清洁工程建设，到2020年，全县广大农村基本实现基础设施和公共服务设施配套，村庄区划合理，环境卫生状况较好，管理水平明显提高，广大农村逐步发展成为经济繁荣、设施完善、环境优美、文明进步的新农村。实施农村能源建设。到2020年，全县适宜农户沼气普及率达50%以上，新建生活污水净化沼气池300处，秸秆固化、气化工厂2处，推广太阳能热水器6000户，推广太阳能路灯1000盏。
――完善农田基础设施条件。加强基本农田管护，严格执行基本农田、标准农田易位管理、占补平衡等各项规定，继续推进高标准农田建设。加大中低产田改造力度，建成集中连片、旱涝保收高标准农田30万亩以上。加快建立标准农田数量、地力等级、质量动态监测管理系统和长效养护机制，创新农田基础设施管护办法，明晰产权和责任。着力打造农田水利基础设施体系，进一步完善农田水利基础设施，增强水利服务于农业和农村发展能力。
――创新农村土地规模经营体系。通过深化农村土地管理制度改革，建立多种形式的土地流转机制，引导土地适度有序向新型农业经营主体集中，促进农业规模经营。深入推进农村土地承包经营权确权颁证工作。进一步完善土地承包经营权流转市场，发展多种形式的规模化、专业化生产经营。建立健全县乡土地流转服务机构体系和土地纠纷调解仲裁体系建设，探索建立农村产权交易市场，不断规范土地流转行为，防范农村土地流转风险。到2020年，全县流转土地面积50万亩，土地适度规模经营水平达68%以上。
（三）努力提升农业科技支撑能力
――加快构建新型农业科技创新体系。支持农业科研场所不断加强产学研结合，建立农科教紧密协作机制，力争在新品种培育、高效栽培、健康养殖、动物疫病和植物病虫害防控、生态环境建设、资源高效利用、关键农业设施、农产品精深加工、标准化生产和主要生产环节农机装备的研发和技术推广方面取得新的突破。鼓励龙头企业与科研院所、高等院校联合，建立农业科技研发中心，自主开发品牌，提高企业的竞争力，形成多元化的科技创新有效机制。
――积极推进“互联网+”现代农业建设。开展“互联网+”现代农业行动。扶持鼓励互联网企业来我县建立农业服务平台，加强产销衔接。积极推广成熟可复制的农业物联网应用模式，发展精准化生产方式。在我县条件成熟的地方实施农业物联网区域试验，加快推进设施农业、畜禽水产养殖、质量安全追溯等领域物联网示范应用。支持推广一批实用信息技术和产品，提高农业智能化和精准化水平。强化农业综合信息服务能力，提升农业生产要素、资源环境、供给需求、成本收益等监测预警水平，推进农业大数据应用，完善农业信息发布制度。
――加快落实科技成果转化应用。围绕设施农业、低碳生态农业、信息技术等重点领域，强化产学研合作。以提高技术研发的针对性和科技成果的转化率为重点，加强农科教结合，组织开展现代农业产业技术体系建设，形成“专家团队＋农技人员＋科技示范户”的科技成果示范推广转化机制。加强农业技术人才队伍建设，注重农技人员知识更新培训。分类组织农民新品种、新技术、新农机等使用技能培训，提高农民对科技的吸纳运用水平。到2020年，力争创办20个农业科技示范场（基地），培育5000户科技示范户。
（四）加快发展二、三产业
――发展壮大农业龙头企业。按照“扶优、扶强、扶大”的原则，全面落实税收优惠、金融、人才、用地、信息等扶持政策，引导龙头企业通过加快技术改造、资源重组、资本聚集、品牌整合等途径做大做强。优化发展环境，加大招商引资力度，引进战略投资者发展农产品精深加工业，打造一批生产规模大、工业化程度高、带动能力强、产业链条长的农产品加工企业“航母”。 到“十三五”末，全县规模以上农产品加工企业发展到60家，培育国家级龙头企业2家，省级龙头企业5家，实现农产品加工销售产值200亿元以上。
――扶持发展新型农业经营主体。一是鼓励发展专业大户。在农产品优势产业带培植各类专业大户，加快农户专业化分工、规模化生产和集约化经营。二是支持发展家庭农场。积极开展家庭农场试点示范，着力培育管理水平高、综合效益好、社会影响大的示范性家庭农场。三是提升壮大农民专业合作社。广泛开展示范社建设行动，加强规范化管理，开展标准化生产，实施品牌化经营。引导同类合作社、不同地域合作社进行联合，发展联合社，引导有条件的合作社跨地域、跨行业发展。到2020年，全县共培育发展种养大户8000户，家庭农场1200户，农民专业合作组织600个、入社农户达65%。
――打造湘鄂边农产品物流中心。根据南县地处湘鄂边陲、多年积淀形成的农产品集散传统优势，结合南县显著改善的交通区位条件，整合现有物流园区及物流设施，加快推进中心城区交易、运输、储存、冷链、加工、包装、检测、信息工程、食品安全设施建设，配套建设乡镇农产品集散地，大力发展冷链储运和生鲜农产品配送；大力发展新型流通业态，建设农产品电子商务平台，推进农产品电子商务、产销对接和农产品物流园建设等现代物流发展。着力打造覆盖湘北、辐射湘鄂、流通全国的大型农产品物流中心，实现南县及周边地区农产品生产经营与全国市场的全面对接。
（五）积极推进标准化生产
――推行农业标准化生产。健全农产品标准化体系，基本建成生产、加工、销售相配套的较为完善的农产品生产环境、生产程序和质量标准体系。大力开展种植业标准化示范区、标准化生产基地建设，畜禽养殖标准化示范场和水产标准化健康养殖示范场建设，全面提升标准化生产整体水平。到2020年，全县建立种植业标准化生产示范区28个，示范面积50万亩；创建国家级标准菜园5个；创建国家级畜禽标准化示范场8个，国家级水产标准化健康养殖示范场7个。
――提高农业机械化水平。加快农机化服务市场化、社会化进程，不断提高农业机械化整体水平。重点引进、研制和推广水稻插秧机、油菜收割机、粮食烘干设备、农副产品加工机械等。不断建立健全农机化服务体系，促进农业机械化健康快速发展。到2020年，全县农机装备总动力70万千瓦，农业机械总量达到12万台套；主要农作物耕种收综合机械化水平达78%以上；扶持发展各类农机服务组织50家，农机大户100户以上。
――推进农业品牌创建。大力开展无公害农产品、绿色食品、有机食品生产，创建农业标准化生产示范面积60万亩以上。加大“三品一标”产品认证力度，着力打造“南县粮油”、“南县蔬菜”、“南县小龙虾”、“洞庭麻鸭”等地理标志品牌；90%的农产品实行标识化流通。重点抓好30万亩绿色食品原料（水稻）标准化生产基地建设，建设5个水产健康养殖小区。到2020年，全县“ 三品”认证农产品产量比重达到40%。
（六）健全农业监管服务体系
――加强农产品质量监管。加快构建农产品质量安全监管网络，增强检测能力。蔬菜、大米、水果农残超标率控制在2%以内，畜产品瘦肉精检出率控制在0.5%以内，水产品药物残留检出率控制在2%以内。依法加强有机农产品和绿色农产品标志管理，大力推广产地编码和条形码，确保农产品质量安全可追溯，农产品抽检合格率达到98%以上。加强农业投入品的市场监管，建立“抽检分离，检打联动”机制，实现100%查处制假售假和违法使用农业投入品行为。
――加强动植物疫病防控。全面落实动物防疫条件审核，完善动物及其产品检疫报检制度。扎实开展重大动物疫病防控，认真落实综合防控措施，强制免疫密度常年保持在95%以上，免疫合格率在75%以上。进一步推进农作物病虫监测预警体系、重大植物疫病阻截带建设，加强植物产地检疫、调运检疫和市场检疫，加强重大植物疫情和外来有害生物监测防控，防除面保持100%。
――加强农机安全生产监管。认真贯彻《农业机械安全监督管理条例》，巩固深化“平安农机”建设，落实农机安全生产责任制，改善农机监理装备、建立农机田间、场所等安全监督检查机制，进一步强化农机安全监督管理，全县牌证管理农业机械挂牌率达到98%，驾驶员持证率达95%，年检率突破90%，坚决杜绝重特大农机安全事故的发生。
――加大农业防灾体系建设。立足防灾、抗灾和减灾相结合，以防为主，继续深化农业与气象协作，落实主要农作物种子和救灾物资储备，健全自然灾害应急防御机制，大力发展粮食烘干机械，着力解决50亩以上种粮大户的粮食烘干问题，加强农业防灾减灾工作，努力减少灾害损失。
五、保障措施
（一）组织保障。要进一步加强领导，统一思想，提高认识，要把发展现代农业切实摆上位置，作为大事、要事来抓。要成立现代农业领导小组，设立工作办公室，组建专门的工作班子，切实履行组织、协调和管理职能。要充分发挥农业、农办、畜水、经管、农机、发改、科技、财政、国土、规划、环保、水利、金融等职能部门的职能作用，各司其职，协调配合，在政策、资金等方面给予全面支持，形成合力，共同推进南县现代农业发展。要围绕现代农业建设目标，把各项任务进一步分解落实，作为对有关部门主要领导干部政绩考核的重要内容，纳入领导干部考核体系，强化工作考核。
（二）政策保障。统筹城乡经济社会发展，发挥政府引导、行政推动作用，在发展生态农业、科技农业、品牌农业、农业基础设施、农产品流通市场、农业服务体系等方面实行政策倾斜。出台保护政策意见，对农业规划区，实施严格保护，禁止随意改变用途和占用。制定相关的配套政策，对业绩显著的涉农单位、企业、合作组织、农民给予相应的奖励和补助，给予农业企业在土地利用、信贷、税收等方面的政策支持，对贡献突出的涉农科研单位给予农业开发项目等方面的优先立项支持。
（三）资金保障。要加大惠农强农支持力度，财政支出进一步向农业农村倾斜，确保用于农业农村的总量、增量均有提高。加大以生态补偿为主的政策补贴落实力度，促进粮食生产、生态发展和高效农业之间统筹协调，让农民共享现代农业发展成果。要建立财政专项资金，明确资金使用内容，优化投资结构，重点投向农业基础设施、环境保护和治理、公共服务等方面。进一步创新农业投入机制，促进农业投资主体多元化，更多地吸引外资、民资和工商资本投入农业，发展农业。
（四）服务保障。要不断探索总结，创新经验，宣传做法，为现代农业发展营造良好的社会环境。及时了解掌握现代农业发展情况，树立先进典型，加强宣传与推广，促进互相交流，互助合作，形成你追我赶、共同发展的良好局面。各乡镇、县直相关部门要按照统一部署，加快研究本乡镇、本部门促进现代农业发展的具体办法，尽快制定实施细则，确保各项工作落到实处。
