南县国民经济和社会发展

第十三个五年规划纲要

 

“十三五”时期（2016-2020年），经济发展步入新常态，是我县抢抓发展机遇，协调推进“四个全面”战略布局，加快转变经济发展方式、实现后发赶超重要时期，也是我县努力建设“洞庭明珠，生态南县”关键时期。科学编制和实施好“十三五”规划，对于促进我县经济社会持续健康发展具有重大意义。本《纲要》是“十三五”及今后一个时期经济社会发展的行动纲领，是县委、县政府履行职能的重要依据。

一、发展基础

（一）主要成就

“十二五”时期，面对复杂多变的国际国内形势，我县围绕既定发展目标，克服经济下行、要素资源制约等困难，大力实施“农业稳县、工业强县、项目立县、品牌兴县、开放活县”等五大战略，经济社会发展取得显著成效，为“十三五”时期全面建成小康社会奠定了坚实基础。

1.突出产业发展，经济实力显著增强。预计2015年，生产总值由2010年的87.9亿元增加到170.2亿元，年均增长10.6%，为规划目标的81%；固定资产投资由2010年的24亿元增加到68亿元，累计完成227.5亿元，年均增长23.2%，为规划目标的67%(统计口径调整)；财政收入由2010年的3.2亿元增加到6.3亿元，年均增长14.3%，为规划目标的82%；三次产业结构比从2010年的36.9:22.5:40.6优化调整到2015年的28.3:25.5:46.2；规模工业增加值由2010年的11.85亿元增加到31.9亿元，年均增长21.9%，为规划目标的92%；社会消费品零售总额由2010年的33.1亿元增加到65.6亿元，年均增长14.7%，为规划目标的106%；城镇化率由2010年的36%提高到43%，年均提高1.4个百分点，为规划目标的116.7%。

2.优化基础条件，发展后劲不断加大。全面推进“园区、交通、城镇、生态”四大建设。坚持“高起点规划、高标准建设”园区，完成控制性详规编制，建成腾辉创新创业工作平台，建设标准化厂房28万平方米，拉通“三纵四横”主干道，完成主干道路面“三化”及排水、排污系统工程，建好了创业园功能配套区，健全和完善了园区功能，提高了园区吸纳力和承载力，为招商引资、项目入园奠定了坚实基础。杭瑞高速建成通车，益南高速开工建设，我县在湘鄂边地区的交通枢纽地位优势日益明显。县城“四纵四横”全面拉通，建立了城市防洪减灾工程及排涝、排污体系，构建了功能完善的县城发展格局。大力推进了以南茅运河生态走廊、南洲国家湿地公园为重点的生态建设，生态功能进一步增强。通信基础设施不断升级，应用支撑和安全保障能力明显增强。大力实施农村公路和渠道“双畅工程”，全面加强了农田水利、饮水安全、土地整理、环境整治、美丽乡村等项目建设，农村基础设施明显改善。

3.加快改革开放，增长活力持续释放。深入推进体制机制改革。加快简政放权，取消、暂停、调整一大批行政许可项目和行政性事业收费项目，完成“权力清单”、“责任清单”和“收费清单”公布，优化投资项目审批流程。全力破解资金、土地等发展瓶颈，切实加大争资、引资、融资力度，“十二五”期间共争取上级项目支持312个，到位资金84亿元，内联引资形成固定资产投资49亿元，其中香港铜锣湾城市综合体、海大饲料等10个项目投资过亿元，四大融资平台到位资金24.5亿元，批回用地指标6000亩，为南县发展注入了强劲动力。全面实施了城乡居民阶梯电价制度，实现了存量天然气与增量天然气价格并轨，启动了城区自来水价格调整和居民生活用水阶梯价格工作。克明面业成功上市，成为中国挂面行业第一股，顺祥水产公司产品远销欧盟等国，有力带动了其他产业发展。被定为国家级农田水利设施产权制度改革和创新运行管护机制试点县、洞庭湖湿地农业综合利用省示范区、教育信息化“三通两平台”省试点县。

4.提质生态环境，绿色优势充分显现。大力开展国家级生态县、国家卫生县城、全国文明县城等“三创”工作。完成《南县创建国家级生态县规划》，组织实施大气污染联防联控工程，开展具有洞庭湖湿地生态环境保护特色的生态环境监测。加强对县城烟尘控制区、区域噪声和交通噪声控制区管理。因地制宜推广“一池三改”技术，畜禽养殖业污染防治得到强化。工业固体废物处置利用率达到80%以上，主要污染物化学需氧量比2010年下降11.05%。地表水环境质量好转，南茅运河、三仙湖水库等水环境质量符合国家地表水Ⅲ类水质标准。全县10个乡镇获省级生态乡镇命名，15个村获省级生态村命名，84个村获市级生态村命名，南洲、茅草街等7个乡镇通过了国家级生态乡镇现场验收专家组评审。启动建设南县洞庭湖生态经济创新示范区。我县被环保部认定为湖南省级重点生态功能区。生态环境明显改善，生态优势日益凸显。

5.加强民生建设，人民幸福指数提高。始终坚持把为民造福作为第一目标，全心全意抓民生。城乡居民收入稳步增长，“十二五”末分别达到22140元和12806元，年均增长9%和17.1%，为规划目标的90%和171%。五年公共财政民生支出占财政支出的75%以上。大力实施了以玉潭实验（城南）学校、人民医院、文体中心、三水厂、老年公寓、城市公园建设及殡仪馆搬迁、城市棚户区改造等为主体的“八大民生工程”。社会救助机制不断健全，保障体系不断完善，公共服务能力不断提升。文化事业欣欣向荣，荣获“中国民间文化艺术之乡”称号，厂窖惨案遇难同胞纪念碑和纪念馆入选第一批国家级抗战纪念设施、遗址名录。教育、科技、统计、气象、档案、妇女、儿童、老龄、残疾人等各项工作都取得了新成效。

（二）主要经验

过去五年，我县经济社会发展取得的辉煌成就，主要得益于我们始终做到了“五个坚持”： 一是坚持改革开放，扬发展之帆。坚持改革与开放互促发展，形成全面深化改革的目标体系、时间表和路线图。全方位融入国家区域发展战略的开放格局逐步拉开，重点领域改革初显成效，加快释放改革“新红利”、培育开放“新引擎”、构建升级发展“新模式”。二是坚持转型创新，聚发展之力。大胆突破传统思维定势和发展模式，不断改善经济增长动力结构，推动全县经济社会加速驶入创新驱动、协调发展轨道。三是坚持产业支撑，筑发展之基。坚持结构调整，突出转型升级，注重质量效益，战略性产业加快崛起，实现多点支撑的主导产业结构。始终把产业发展作为内生主动力，更加注重系统谋划，尊重经济规律，打造优势平台，保持发展加速度，形成发展新动能。四是坚持项目带动，抓发展之要。狠抓大项目、好项目、新项目，优先实施拉动作用强、群众受益大的基础设施、产业和民生项目，不断引进重大项目，为实现稳中求进、好中求进构筑强力支撑。五是坚持民生改善，铸发展之本。把保障和改善民生放在更加突出的位置，教育、医疗、住房保障、就业等民生重点领域的财政支出不断加大，民生持续得到改善，社会保持和谐稳定。

（三）主要问题

“十二五”时期,我县经济社会发展虽取得较好成绩，但还存在不少困难和问题：一是发展要素瓶颈制约依然突出，土地、资金、人才、技术等方面的不利现状仍然明显；二是经济短板明显，人均GDP、财政收入等经济指标均低于全省、全市平均水平；三是经济结构不优，消费和产品输出拉动明显不足，战略性新兴产业、高新技术产业、现代服务业发展水平不高；四是公共服务供给不足，社会保障层次不高，低收入人群较多，社会建设任务较重等。

南县“十二五”规划主要指标完成情况

序号	指  标  名  称	2010年绝对值	规划目标		实现情况
			2015年绝对值	年均增长（%）	2015年预计数	年均增长（%）
1	地区生产总值（亿元）	87.9		13.2	170.2	10.6
2	固定资产投资（亿元）	24	107.6	35	68	23.2
3	财政总收入（亿元）	3.2	7.4	18	6.3	14.3
4	三次产业结构比	36.9:22.5:40.6	29.5:33:37.5		28.3：25.5：46.2
5	规模工业增加值（亿元）	11.85		23.8	31.9	21.9
6	社会消费品零售总额（亿元）	33.1			65.6	14.7
7	城镇居民人均可支配收入（元）	13786	22000	10	22140	9
8	农村居民人均可支配收入（元）	5817	9300	10	12806	17.1
9	城镇化率%	36	42		43
10	单位GDP能耗（吨标煤/万元）		0.62	[16]	0.53	[16]
备注：[ ]表示五年累计数。2015年实现情况均为预计数。

二、发展环境

（一）内外形势

1.从世界来看：全球经济结构调整进入新阶段。在全球经济再平衡和产业格局再调整的背景下，全球供给结构和需求结构正在发生深刻变化，生产能力庞大与有限市场空间的矛盾突出。国际市场竞争更加激烈，区域经济合作多元化、贸易自由化、新型竞争合作成为大趋势。同时，全球经济增长重心持续由西向东转移，东方将成为经济发展的战略重点，为我县在全球结构调整的大环境中，着力培植比较优势，迅速做大外贸出口提供了良好契机。

2.从国内来看：经济发展步入新常态。中国经济发展正步入更强调质量、效益、创新，更关注生态文明建设，更重视民生改善、更具可持续性的新轨道，经济发展加快向更高阶段演化，国家治理加快向现代化目标推进。随着“一带一路”、“京津冀”、长江经济带三大战略格局的形成并纵深推进。我县作为国家几大战略的覆盖区，加快发展、乘势而上具备更好条件。

3.从区域来看：中部地区跨入发展黄金期。随着长江经济带、洞庭湖生态经济区、长江中游城市群、中部地区崛起等国家战略的确立与深入实施，国家战略重心向中西部内移的趋势十分明显，已成为我国区域协调发展的迫切需要和经济发展动力转换的内在要求。庞大的市场与纵深发展为中部地区发展提供了巨大空间，跨入了加快发展的黄金期。我县作为中部地区中等发展水平县，加快发展具有较大潜在能量和现实可能。

4.从省内来看：全面建成小康社会将成为主旋律。中央将“全面建成小康社会”作为“四个全面”的战略目标。随着“一带一部”战略的实施，湖南在“十二五”时期奠定了坚实的发展基础。我县作为湖南省分类指导的二类县，逐条对照全面建成小康社会的控制性目标，采取针对性措施，确保如期实现全面小康目标，已成为全县压倒性的战略任务。

（二）基本判断

综合分析，未来五年我县发展处于大有作为的重要战略机遇期，但也面临诸多风险和挑战，总体呈现“四期”的阶段性特征。

——增速由高速向中高速转换，经济增长进入换挡期。随着要素成本不断攀升，环境压力不断增大，依靠大量要素投入的粗放型发展模式明显难以为继，速度转换趋势已越来越明显，开始进入到以结构调整为主的发展速度换挡期。

——发展环境和条件发生较大变化，增长动力进入转换期。“十三五”时期，推动我县经济增长的传统动力将出现一定放缓，新生动力将加快孕育成长。正确把握好需求与供给关系，适度扩大总需求，着力加强供给侧结构性改革，供给动力由要素规模扩张带动向创新驱动、质量提升带动转变，提高供给体系质量和效率，增强经济持续增长动力。

——战略性新兴产业逐渐成为主导，经济结构进入深度调整期。虽然目前我县食品、纺织两大产业在经济大盘中的占比较高，但高新技术产业呈现较快发展势头，高技术产业企业增加值增速明显，战略性新兴产业将逐步成为增长主动力，产业结构进入到深度调整期。

——体制机制改革刻不容缓，全面深化改革进入重要攻坚期。“十三五”时期，我县体制机制改革面临着既要还旧账又要攻新关的双重考验，加快形成体制、机制和制度优势，是我县在新一轮区域和城市发展竞争中胜出的关键，全面深化改革即将进入攻坚期。

三、“十三五”经济社会发展的指导思想、发展战略和主要目标

根据我县经济社会发展基础和发展环境，确立我县经济社会发展的指导思想、发展战略和发展目标。

（一）指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照“四个全面”战略布局，主动适应经济发展新常态，坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，以全面建成小康社会为目标，以“洞庭明珠、生态南县”为愿景，突出“一城一区一河”发展，强力推进“园区、交通、城镇、生态”四大建设，大力实施“互联网+”行动，全力打造区域消费中心城市、洞庭湖生态经济创新示范县、国家级生态县、全国文明县城、国家卫生县城、“一带一部”开放发展新节点，努力建设富饶、智慧、秀美、幸福南县。

（二）发展战略

——创新驱动。坚持把创新驱动作为“十三五”发展的根本动力。不断推进制度、管理、科技、文化等各方面创新，大力培育发展新动力、拓展发展新空间、构建产业新体系、形成发展新体制，推动我县新技术、新产业、新业态蓬勃发展。

——开放推动。坚持把开放推动作为“十三五”发展的重要引擎。进一步强化开放意识，着力搭建开放平台，努力在更大范围、更广领域和更高层次上推进开放，让开放成为加快我县经济社会发展的新引擎。

——三产联动。坚持把三产联动作为“十三五”发展的重要支撑。突出工业支撑,先导发展食品、纺织等产业，促使发展势头较好的制造产业进一步释放产能；推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，生活性服务业向精细化和高品质升级。大力发展现代农业，深度开发农业的多种功能，构建三次产业协同发力、融合发展的新格局。

——品牌带动。坚持把品牌带动作为“十三五”发展的重要举措。对我县绿色和生态品牌进行规划设计与概念性包装，着力构建县域品牌体系，利用互联网等新媒体、新途径持续提高我县“鱼米之乡”知名度、美誉度，提升湖乡城市品质及吸引力，提升区域资源价值，更好地聚焦优势、聚集要素、聚合人气，切实把生态资源转化为发展财源和民生福利，助推县域经济更好更快发展。

——网络促动。坚持把网络促动作为“十三五”发展的重要抓手。主攻智慧新型业态，大力实施“互联网＋”行动，把互联网的创新成果与我县经济社会各领域深度融合，构建洞庭湖生态经济区发展新模式。

（三）主要目标

“十三五”时期，我县经济社会发展紧密围绕全面小康社会战略目标，加快推进跨越发展，全力建设“洞庭明珠、生态南县”。

1.经济发展目标。生产总值年均增长10%，人均生产总值达到45342元；固定资产投资年均增长22%；财政收入年均增长12%，人均财政收入达到1610元；社会消费品零售总额年均增长13%；税收占财政总收入的比重80%以上；规模工业增加值年均增长10%，达到51.4亿元；园区规模工业增加值占规模工业增加值比重达到70%；三次产业结构比达到25.6：21.7：52.7；高新技术产业增加值占GDP比重达到12%；规模以上企业农产品加工产值与农业产值比达到200%；城镇化率达到60%，年均增长3.4个百分点；金融机构各项贷款增长率达到100%。

2.人民生活目标。城镇居民人均可支配收入年均增长10%，达到35656元；农村居民人均可支配收入年均增长12%以上，达到22568元；人均储蓄存款达到28000元；居民文教娱乐服务消费支出占消费总支出比重16%以上；农村居民安全饮水比率达到100%；行政村客运班线通达率达到100%。

3.社会发展目标。基本医疗保险覆盖率达到100%；基本养老服务补贴覆盖率超过61%；高中阶段毛入学率95.1%以上；平均受教育年限达到10.5年以上；医疗服务每千人拥有床位数4张以上；5岁以下儿童死亡率5.3‰以下；人均拥有公共文化体育设施面积2.4平方米以上。

4.民主法治目标。城镇居委会依法自治达标率100%；农村村委会依法自治达标率100%；大综治格局、大防控网络、大调解机制基本建成，社会安全指数达到100%；形成高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法律保障体系。

5.生态建设目标。单位GDP能耗（按2010年不变价）小于0.50吨标准煤；城镇污水处理率70%以上，工业园污水处理率达100%，工业用水重复利用率80%以上，工业固体废物处置利用率90%以上，危险废物实行零排放；空气质量达标率达到95%；地表水质达标率达到100%，农村饮用水卫生合格率达到100%；畜禽养殖污染治理和废弃物综合利用率80%以上；县城生活垃圾集中处理率达到100%，农村垃圾无害化处理率95%以上，农村污水处理率75%以上；森林资源蓄积量增长率3.5%以上；城镇建成区绿化覆盖率26%以上；按要求完成总量减排任务。

南县“十三五”经济社会发展主要指标

类别	序号	指　标　名　称			2015年预计	2020年规划		属性
						绝对值	年均增长 %
经济发展	1	地区生产总值（亿元）			170.2		10	预期性
		人均地区生产总值（元）			26913	45300	10	预期性
	2	财政总收入（亿元）			6.3	10.8	12	预期性
		人均财政总收入（元）			1001	1610	10	预期性
	3	税收占财政总收入的比重（%）			80	≥80		预期性
	4	经济结构指数	二、三产业增加值占GDP比重（%）		72.6	74.4	[1.8]	预期性
			高新技术产业增加值占GDP比重（%）		6.5	12	[5.5]	预期性
	5	城镇化率（%）			43	60	[17]	预期性
	6	园区规模工业增加值占规模工业增加值比重（%）			65	70	[5]	预期性
	7	金融机构各项贷款增长率（%）			50	100	[50]	预期性
	8	规模以上企业农产品加工产值与农业产值比（%）			140	200	[60]	预期性
	9	社会消费品零售总额（亿元）			65.6	120	13	预期性
	10	固定资产投资（亿元）			68	180	22	预期性
	11	规模工业增加值（亿元）			31.9	51	10	预期性
人民生活	12	居民收入水平		城镇居民人均可支配收入（元）	22140	35600	10	预期性
				农村居民人均纯收入（元）	12806	22500	12	预期性
	13	人均住房使用面积(平方米)			45	≥45		预期性
	14	人均储蓄存款(元)			17700	28000	[10300]	预期性
	15	居民文教娱乐服务消费支出占消费总支出比重(%)			15	≥16	[1]	预期性
	16	农村居民安全饮水比率(%)			100	100		约束性
	17	行政村客运班线通达率(%)			99.7	100	[0.3]	预期性
社会发展	18	社会保障发展水平		基本医疗保险覆盖率(%)	100	100		约束性
				基本养老服务补贴覆盖率(%)	50	≥61	[11]	约束性
	19	教育发展水平		高中阶段毛入学率(%)	90.5	≥95.1	[4.6]	约束性
				平均受教育年限(年)	9.4	≥10.5	[1.1]	预期性
	20	医疗卫生水平		每千人拥有床位数(张)	4	≥4		约束性
				5岁以下儿童死亡率(‰)	5.3	≤5.3		约束性
	21	人均拥有公共文化体育设施面积(平方米)			2.2	≥2.4	[0.2]	预期性
民主法治	22	城乡居民依法自治		城镇居委会依法自治达标率(%)	97	100	[3]	约束性
				农村村委会依法自治达标率(%)	97.7	100	[2.3]	约束性
	23	社会安全指数(%)			100	100		约束性
生态文明	24	单位GDP能耗（吨标煤/万元）			0.53	≤0.5	[0.03]	约束性
	25	环境质量指数		城镇污水处理率(%)	70	≥70		约束性
				农村污水处理率(%)	75	≥75		约束性
				空气质量达标率(%)	95	≥95		约束性
				地表水质达标率(%)	100	100		约束性
				农村垃圾集中处理率(%)	95	≥95		约束性
	26	绿化水平		森林资源蓄积量增长率(%)	3.5		≥3.5	约束性
				城镇建成区绿化覆盖率(%)	26	≥26		约束性
备注：[ ]表示五年累计数。2015年实现情况均为预计数。

四、发展任务

（一）统筹区域发展，谋划县域发展新格局

着力推动城乡空间布局、产业布局与城镇布局相统一，充分发挥我县处于洞庭湖生态经济区纵横发展轴中心交点区位优势，加快向区域中心城市目标发展，构建“多点支撑、多极带动”的发展格局。

1.空间布局。以县城为城镇发展的主要空间，以河东、河中、河西片区为农产品生产空间，以南洲国家湿地公园为生态涵养重点空间，坚持“西连、东进、北出、南接”的空间发展战略。“西连”：建设浪拔湖边界口子镇，充分发挥交通优势，加快推进与湘西北商贸物流圈融合发展。“东进”：在产业发展、现代物流、交通建设等方面，推进与岳阳、九江等地融合发展，积极对接长三角。“北出”：积极拓展我县北出通道，在文化旅游、现代物流、交通发展等方面与武汉城市群对接，积极融入长江经济带。“南接”：大力推进茅草街江南水乡小镇建设，着力构建水陆综合交通体系，全面对接长株潭益城市群。

2.产业布局。按照“一核两廊三片”的框架布局产业。“一核”即县城，突出发展新型产业、新型城镇、现代商贸、湖乡文化等，重点建设洞庭湖生态经济创新示范区、经济开发区和南茅运河生态产业带，发挥产业集聚与辐射带动作用，建设具有湖乡特色的生态产业体系，打造经济社会发展核心集聚区；“两廊”即南茅运河生态经济走廊（南北）、“藕池河东支生态经济走廊”（东西），重点发展农产品物流、水产养殖、休闲农业、湿地渔耕文化旅游等，打造城乡统筹示范区；“三片”即河西片（厂窖、武圣宫、麻河口）、河中片（南洲、茅草街、浪拔湖、三仙湖、中鱼口）、河东片（华阁、明山、乌嘴、青树嘴），重点发展粮食、棉花、油料、水产、蔬菜等，打造现代农业发展示范区。

3.城镇布局。按照以县城为重点，以经济开发区、洞庭湖生态经济创新示范区和中心镇为支撑，以中小集镇为补充的思路，形成“一主一副两轴四节点”的城镇格局。“一主”即县城南洲镇，是县域发展的核心。南部打造改革开放和创新创业新高地；北部着力实施旧城改造提质行动，打造居家、传统商贸服务区；东部发展特色消费、休闲娱乐等，打造休闲娱乐特色街区；西部强力推进新兴产业、商贸物流、“互联网+”平台等建设，构建现代产业集聚区。“一副”即茅草街镇，是县域经济发展的重要增长点、城乡统筹发展示范镇，大力发展“港口经济”，打造成为名副其实的“南大门”。“两轴”即“南茅运河发展轴”与“藕池河东支生态经济走廊”，努力将“南茅运河发展轴”和“藕池河东支生态经济走廊”打造成为城乡统筹发展的绿色示范轴线。“四节点”即华阁镇、浪拔湖镇、武圣宫镇、厂窖镇，巩固其区域性中心重点镇地位，增强集聚与辐射功能。同时扶持发展一批中小集镇。

（二）实施创新引领，培育经济发展新动能

以创新驱动为引领，着力加强结构性改革，加快培育发展新动能。依托腾辉创新创业园和洞庭湖生态经济创新示范区，完善以企业为主体、以市场为导向、以人才为支撑的创新创业体系，积极推进大众创业、万众创新，打造湘北一流的产业创新中心和众创基地。

发展目标：到2020年，全社会研发经费投入占GDP比重2.5%以上，高新技术产业增加值占GDP比重12%以上，新增自主创业者2.6万人以上，创业带动就业9万人以上。

主要任务：

1.推进“三链”协同。围绕产业链部署创新链，围绕创新链完善资金链，实现产业链、创新链、资金链的耦合协同。启动实施南县国家科技富民强县项目、南县国家农业科技成果转化资金项目等一批重大科技专项，着力在食品加工、纺织服饰、农机制造、生物医药等产业领域，布局一批技术创新项目。加快经开区和创新区创新创业平台建设，新建一批企业技术研发中心和质量检验检测中心。创新政府资金投入方式和财税激励机制，提高创新资金投放精准性，强化资金链对创新的支撑作用。促进科技服务业发展，重点支持研发设计服务、检验检测服务、技术交易及评估与咨询、知识产权管理、科技中介与推广服务等行业、企业发展，构筑专业化、信息化科技信息公共服务平台。

2.激发企业创新活力。健全技术创新市场导向机制，推动企业真正成为技术创新、研发投入、科研组织和成果转化主体。建立企业科技研发需求信息收集和发布平台，鼓励构建以企业为主导、产学研合作的产业技术创新战略联盟，实施创新型企业培育工程，大力培育创新型初创企业、高新技术企业和创新型领军企业。提升克明、顺祥等企业研发能力，打造涂家台生态产业科创园区，建设高水平的研发（技术）中心和重点（工程）实验室，力争实现规模以上企业技术研发中心全覆盖。支持工业园区和企业积极利用移动互联网、云计算、大数据等开展科技、管理、品牌、商业模式创新，使基于互联网的新业态成为我县发展新动力。

3.推动大众创业万众创新。

实施创新创业行动计划，围绕创新孵化、创新空间、创新园区，突出线上服务平台、线下孵化载体、创业辅导体系及技术与资本支撑等四大要素整合，打造“苗圃——孵化器——加速器”创新孵化体系和“创业园区——特色街区——众创空间”创新空间体系，构建活力迸发的众创空间，培育一批草根创客。精心建设好、运营好腾辉创新创业园及相关配套设施，积极搞好创业孵化基地和创业示范街建设，重点扶助南洲物流园等创业基地建设。

（三）加快转型升级，构建现代产业新体系

培育壮大以绿色食品和纺织服饰为支柱的工业产业，大力发展以粮食和生态产品为重点的现代农业，加快发展以商贸物流、综合消费为主导的现代服务业，构建南县现代产业体系。

发展目标：到2020年，规模工业总产值突破180亿元，园区工业占规模工业比重提高到70%，农业总产值突破80亿元，服务业增加值占全县GDP比重达到52.7%。

主要任务：

1.大力发展现代农业。深入推进现代农业综合配套改革，大力吸引新型职业农民和社会资本，采取农业产业链延伸、深加工、品牌创新、物流平台导向、旅游捆绑、农业电商直销、科研带动等多元化产业模式，大力发展生态农业、精品农业、创意农业、设施农业、跨界农业。

——打造全国重要的生态农业示范基地。继续推进产粮大县、产油大县、特色养殖大县建设，实施高标准农田建设工程，稳定粮食产量、提升粮食产能。加快推进生态农业生产基地、绿色食品基地、标准化养殖基地、水稻和油菜高产创建示范基地建设，打造一批绿色、生态的蔬菜之乡、水产之乡。推广网络化农业环境监测系统，实施智能节水灌溉、测土配方施肥、饲料精准投放、疾病自动诊断等智能设备的应用普及和互联互通，促进农业标准化、规模化、品牌化发展。着力建设省级农业标准化示范区，形成示范带动效应，重点将洞庭湖生态经济创新示范区建成集生态农业、休闲观光农业、高新科技农业于一体的现代农业引领区。

——大力开发生态农业。重点打造“一湖（光复湖）两带（南茅运河生态风光带和三仙湖水库生态风光带）三花”（罗文油菜花景观台、天星洲万亩芦花荡和光复湖荷花生态园）休闲农业。开发莲——鱼生态风景区，推动乡村生态旅游业发展。拓展农业的旅游观光、健康养生、田园度假、科普教育功能。

——构建新型农业经营体系。落实农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能政策。实施农业“百企千社万户”工程，引导土地经营权规范有序流转，创新规模经营方式，大力发展规模生产、机械化生产，培育发展农业专业大户、家庭农场、农民专业合作社等新型农业经营主体。在建立严格准入制度前提下，鼓励和引导工商资本到农村发展适合企业经营的现代种养业，培育聚集一批带动能力强的农产品加工企业和企业集团。

专栏：现代农业发展工程

生产基地：农业“百企千社万户”工程、优质稻标准化生产基地建设工程、优质棉基地建设工程、优质油菜生产基地建设工程、洞庭湖生态粮油循环利用基地建设、优质葡萄标准化生产基地建设、稻虾立体生态种养基地建设、生态藕带种植基地建设、放心蔬菜基地建设、光复湖现代种养产业观光科技示范园建设、农业产业化水产品加工企业原材料基地建设、现代农业产业示范园建设、水产标准化养殖场建设、省级水产良种场建设等。 基础设施：高标准农田建设、鱼池鱼塘升级改造、主要农作物生产全程机械化示范、生态水产业基地改造等。 功能延伸：观光水产养殖示范区及休闲渔业提质，南洞庭湖草龟、中华鳖国家级水产种质资源保护区建设与管护、生态休闲农业观光旅游区建设等。

2.着力培育战略性产业。

着眼打造我县未来支柱性产业，大力发展“互联网+”绿色食品产业、新能源产业和生物产业。

——加快发展“互联网+”绿色食品产业。以洞庭湖生态特色产品为依托，以南县绿色食品加工研发中心、交易展示中心、质量技术检测中心为支撑，通过电商平台带动、政府政策推动、基础设施联动，培育壮大适合网络销售的陈克明挂面、顺祥水产、洞庭湖蛋制品等特色食品。做大做强“南县草龟”和“南县中华鳖”等国家地理标志品牌系列产品，构建科研、养殖、加工、销售等水产养殖产业链经营模式，加快形成产业集群。强化“三品一标”建设，提升洞庭湖蔬菜、水产品及生态放养畜禽等无公害、绿色、有机的湖乡特色电商产品，打造一批地理标志品牌。引入客户管理系统与定制开发专用系统，积极发展订单农业，开展农产品定制配送服务。到2020年，“互联网+”绿色食品产业产值超过100亿元，成为南县的支柱产业。

——加快培育新能源产业。深入推进光伏发电项目建设，搞好风能开发和利用，大力发展高效蓄电池产业及配套服务，壮大新能源产业规模，构建新能源产业体系。

——加快培育生物产业。充分发挥洞庭湖区丰富的农副产品资源优势，大力发展生物育种、生物农药、生物肥料、生物饲料和生物提纯等产业。

3.加快升级传统产业

以低碳化、智能化、个性化为发展方向，大力改造和提升传统产业，打造我县发展重要支撑点。

——加快升级农产品精深加工业。紧紧抓住食品安全及消费需求升级机遇，充分发挥湖乡资源优势，加快农产品精深加工业发展步伐，提高开发和深加工水平。依托克明食品、顺祥水产等企业，抓好食品产业升级改造，加大粮食、蔬菜、油料、水产品、畜禽产品等无公害、绿色、有机产品研发力度，打造绿色食品知名品牌。

——加快升级纺织服饰业。依托拓普竹麻、凯新迪纺织公司等企业，支持企业技术改造和产品结构调整，扩大纺纱织布、无纺布等产品生产规模。支持企业利用互联网对接用户个性化需求，积极开发具有市场竞争力的功能型新产品。重点鼓励德盛纺织、德昌纺织、汇华纺织等企业入园发展，形成纺织集群，延长产业链。到2020年，总产值超过70亿元。

——加快升级林木加工业。充分利用林木资源优势，积极发展林木板材精深加工。抓住居民家庭消费升级的机遇，发展酒店、办公、住宅等家具产品，配套发展日用家具。建设林木产品专业市场，努力打造集研发、生产、销售和服务于一体的现代林木加工业。

——加快升级建材业。把握建筑节能的发展趋势，重点发展新型墙体材料、复合板材等新型建筑材料，改造提质南县建材市场，努力打造南县本土品牌。

专栏：新型工业化推进工程

食品加工：克明面业高效节能挂面生产自动化改造升级，水产食品升级改造，粮食、蔬菜、休闲食品的研发、升级换代，冷链物流设施完善配套、扩容，糕点食品生产企业基地建设，洞庭湖乡食品深加工，糖果系列生产线扩建，南洲A类生猪定点屠宰厂建设及肉制品深加工，年产10万吨菜籽油生产线，洞庭牧歌公司升级改造，洞庭湖蛋业新上生产线，槟榔生产改造升级，湖湘水生植物加工，顺祥水产天星洲10万亩生态渔业产业化养殖基地建设等。 纺织服饰：竹麻产业开发项目、纺织服饰生产线项目、功能性职业面料项目等。 其    它：农业机械制造基地建设，饲料生产线项目，有机肥加工生产线项目，创意印刷及生产线项目，生物医药、生物育种、生物农药、生物肥料、生物饲料、生物提纯等项目，年产10万立方米林木板材深加工项目、现代家具制造基地建设工程、现代家具生产线建设项目等。

4.全力发展现代服务业。将现代服务业作为南县经济提质扩量的重要突破口，切实改善消费环境、培育消费热点、提升消费信心，大力扩大消费需求。重点培育壮大电商服务业、现代物流业、文化旅游业，提升传统商贸服务业，积极发展房地产业、社区服务业、餐饮娱乐业及其他服务业，努力构建现代服务业体系。

——电商服务业。以电子商务进农村为契机，推进南县电子商务产业园建设。充分利用我县物流园和经开区现有仓储、厂房等存量物产，加大入园招商力度，开发建设网商园或电商专业楼，为进驻电商提供办公、仓储、产品展示、金融、物流等配套服务。广泛开展电子商务培训，加强专业人才引进，制定促进电子商务发展的信贷贴息、技术支持等政策。鼓励企业和单位实施电商进农村项目，加速布局农村电子商务服务点，完善农村配送服务网络建设，改善农村居民网络消费环境，拓宽我县农特产品网络销售渠道，力争电子商务企业（网商）及电子商务交易额年均增长30%以上，农村商品物流配送能力和农产品商品化率大幅提高，基本实现快递到村、到户。

——现代物流业。以打造现代物流服务体系为目标，强化物流市场主体建设，培育扶持南洲物流园等本土物流业企业。引导全县物流机构、公司集中进驻物流园区，实现与全国物流快递网络无缝对接。加强物流仓储基地建设，规范零担运输企业经营管理，加快推动快递、邮政等企业的干线运输横向联盟，提升物流企业整体实力，提高配送网络服务能力。

——文化旅游业。以德昌公园、厂窖惨案遇难同胞纪念馆等为重点，发展“红色励志教育旅游”；以南茅运河生态走廊风光带、沱江风光带、光复湖荷花生态园、南洲国家湿地公园等为重点，发展“湖乡湿地游”；以农家乐、南洲风味、特色餐饮、本地特产、农事庆典与季节性活动为重点，配套观荷、赏花、垂钓、嬉水等休闲产品开发，发展“乡村休闲游”。打造情湖湿地公园、三仙湖平原水库、洗马湖公园、罗文三花大地艺术公园等湖乡景区；规划建设涂家台、卢保山、桂花园、三郎城、岳飞洗马池、赤松亭等文化保护区；新建一批旅游宾馆，建设一批生态农家乐，配置一批旅游大巴、游船。

——社区服务业。积极发展居家养老服务、老年人健身休闲、婴幼儿照料、胎教早教、少儿上下学接送、课外看管、假期托管、兴趣与特长培养等业态发展。发展日用品配送、家电维修、家政卫生等传统服务项目。培育餐饮、娱乐、家政线上线下结合的社区服务新模式。

——传统商贸业。以湘鄂边农产品物流中心、铜锣湾城市综合体为重点，打造专业市场，努力形成服装、日用品、汽车、建材、特色农产品批发零售中心，改造提质城乡集贸市场，推动超市连锁经营，引进培育连锁酒店，提升传统商贸业发展水平。

——房地产业。适度提高中高档房地产开发力度，鼓励乡镇发展房地产业。鼓励开发一批具有专业特色的楼宇，引导相关企业入驻。配套完善住宅小区公共设施，强化物业管理。积极发展房地产中介服务，规范房地产评估行为，加强二手房交易信息发布渠道建设，促进二手房交易。

——其他服务业。积极发展商务服务业，规范发展现代金融业，重点扶持法律咨询、信用评估、会计审计、工程咨询、职业中介、租赁、广告、策划、经纪代理等行业发展。

专栏：现代商贸物流工程

阿里巴巴农村淘宝项目、克明食品网络一体化示范建设、顺祥食品信息化建设、湘鄂边农产品物流中心建设、星星物流园建设、南洲物流园二期、湖南宏欣冷链物流、电商产业园、电子商务进农村项目、洞庭湖区特色农产品电子商务平台建设、水产品电商平台建设、城南路（桂花路）配送中心、铜锣湾城市综合体、桂花广场城市综合体、大世界城市综合体、瑞丰商业博览城、县城和乡镇农贸市场标准化改造等。

（四）完善基础设施，强化跨越发展新支撑

按照网络化布局、智能化管理、一体化服务的要求，完善交通、水利、能源和市政等基础设施网络，提升服务保障水平，降低经济社会运行成本,全力夯实经济社会发展基础。

发展目标：到202O年，形成干支相连、路路相通，干线公路环县、环城的公路网络格局；通村通组公路硬化率达到100％；城区人均道路面积达l3.5平方米，城区主次干道密度不低于4公里／平方公里；基本建成人水和谐的现代水利体系；城市规划区新能源应用占能源消费总量比重达到7.5％。

主要任务：

1.构建内外通畅的综合交通网。围绕建设大通道、疏通微循环、理顺关节点，大力实施交通联网通畅提速行动，统筹推进铁路、公路、水运等建设，全面打通对外通道，构建一体化的综合交通网。铁路：积极启动常岳九铁路开工建设，争取荆益铁路在我县规划布局，实现纵横铁路在县城附近相交设站。公路：加快推进益南高速建设，争取启动南汨高速开工建设，构建益南高速、南汨高速、杭瑞高速“二纵一横”高速公路网；加快推进城乡干线公路建设，抓好干线公路提质改造，提高农村公路通畅深度，形成“七纵二横”国省干线网。水运：建设、管护好松澧洪道，升级南茅运河和沱江等航道，实现常年通航。疏浚藕池河，连通藕池河东、中、西三条航道，合理布局和提质改造客货运站场及港口码头，提升交通运输服务能力，扩大与长江的联系，实现“借江出海”。

专栏：通畅能力提升工程

高速公路：续建益南高速南县段、启动南汨高速公路南县段 铁　　路：启动常岳九铁路南县段、规划荆益铁路南县段 机　　场：规划南县天星洲通用机场建设 县乡公路：G353浪拔湖镇段公路改线工程、S226东河至胜天公路、S313益南高速大通湖互通至厂窖镇肖家湾公路改建工程、G234南华大桥至茅草街公路、南县厂窖镇西伏村至南洲镇公路、S221南县华阁至大通湖区河坝公路、S217乌嘴乡安乐至大通湖区沙堡洲锦大渔村公路、S227浪拔湖镇双剅口至方谷大桥公路、S228德丰干堤至茅草街公路等。 环湖公路：环西洞庭湖公路南县段、环大通湖公路南县段、环和康垸大堤公路、环南鼎垸大堤公路、南汉垸东大堤公路、南县胡子口大堤公路等。 港口码头：南洲港区建设工程、茅草街港区建设工程、明山港区建设工程、农村公路渡口码头改造工程、渔政码头建设工程、茅草街水上服务中心建设工程、南县货运船舶运输能力建设项目等。 航道整治：南茅运河航道整治、洞庭湖区澧县和安乡至茅草街航道建设工程、沱江河治理工程、南县藕池河东支治理工程、南县藕池河中西支治理工程、五七运河整治工程等。 河湖桥梁：均和渡改桥、小北洲渡改桥、二圣宫渡改桥、九斤麻渡改桥、北景港渡改桥、陈家岭渡改桥、下柴市渡改桥、游港渡改桥、双闸渡改桥、肖家湾渡改桥、明山头渡改桥、其它渡改桥综合工程、农村公路新建桥梁、农村公路危桥改造、浪操大桥新建等。 站　　场：湘运南县汽车客运北站、茅草街客运站、中鱼口客运站、浪拔湖镇客运站、乡镇四级客运站、公交车停车场、公交车停靠站或候车亭、公交车首末调度站、公共停车场、交通换乘枢纽、招呼站建设等。

2.构建功能完善的城乡水利网。坚持兴利除害并重、防汛抗旱结合，实施水资源开发利用和保护行动，进一步健全水资源配置和防洪减灾体系。加强垸内调蓄湖泊综合治理，积极开发地表水资源，建设一批重点水源工程，提高城乡水资源调控水平和供水保障能力。加强地下水调查、保护与开发利用。实施防洪抗旱减灾工程，加强我县藕池河、南茅运河岸线资源有效利用与保护，加强藕池河系的调水蓄洪能力建设。切实加强重点水库建设和河流治理，着力推进河湖调节、重点垸堤防建设。力争到2020年，全县农田有效灌溉率达到100％，旱涝保收率95％以上。加强城镇污水处理能力、城镇排水管网、城市防洪排涝和供排水体系建设。

专栏：水利设施工程

水库建设工程：南县三仙湖水库生态综合治理工程、南县南茅运河平原水库建设工程、南县陈家岭平原水库建设工程、南县胡子口平原水库建设工程等。 河流治理工程：南县五七运河环境综合整治工程、南县南茅运河环境综合整治工程、南县胡子口哑河环境综合整治工程等。 河湖调节工程：南县河湖连通工程、南县四口河系整治工程、南县西水东调工程、南县南水北调工程、南县藕池河东中支堵坝工程等。 水利堤垸工程：南县重点垸堤防工程，南县南汉、和康、南鼎垸堤防加固工程，南县大通湖东垸安全建设工程等。

3.构建清洁安全的能源保障网。按照安全可靠、清洁高效的要求，构筑多品种、多渠道的能源保障体系。加强能源通道建设，完善城乡电网结构，深化农网升级改造，加快推进智能电网建设。推进南县天然气管网及储备设施建设和重点乡镇气化工作。利用资源优势加快风电开发，大力扩大分布式光伏发电规模，提高新能源占能源消费的比重。

4.夯实配套齐全的市政设施网。合理规划公共交通线路，完善配套设施，构建通畅、便捷、安全的公共交通网络。优先发展城镇公共交通，推广绿色交通，大力推进油、液混合新能源汽车试点，逐步更换新能源公交线路。完善城镇综合交通体系，完善道路畅通循环系统，积极推进城乡公交一体化进程，完成茅草街客运站建设。提升城镇供水能力和品质，加大生活污水处理力度，实施城镇地下管网改造工程。加快垃圾无害化处理，建设垃圾焚烧发电处理厂、乡镇垃圾中转站、乡镇污水处理厂、污泥处理厂。加强旧城区小街小巷升级改造。强力推进南县洞庭湖生态经济创新示范区交通基础设施建设，突出抓好“三纵三横一环”干道、南华南路延伸、产子坪大桥、大洋虾大桥、荷花大桥等建设。

（五）推进信息建设，拓展智慧南县新平台

顺应互联网发展大势，抢抓网络强国战略机遇，全面推进“互联网＋”行动，推动信息技术与城市发展全面深度融合，建设以数字化、网络化、智能化为主要特征的智慧城市。

发展目标：全县政务部门主要业务信息化覆盖率达到100%，城市重要公共区域无线网络热点全覆盖。

主要任务：

1.建设智能基础设施，强化智慧载体。以物联网、下一代互联网、新一代宽带无线移动通信等重点信息技术应用为突破口，加快构建高速、移动、安全、泛在的新一代信息基础设施。加快推进“宽带南县”建设，实施宽带网络光纤化和广电网络双向数字化改造，加快公共服务场所无线局域网络（Wifi、Wlan）等建设。推动大数据采集、应用平台建设，建立公共信息资源开放平台。密切关注物流网、云计算等新一代信息技术进展，推进传感网建设。加快推进互联网、电信网和广电网“三网融合”，促进信息基础设施共建共享。

2.推动信息资源整合，建设智能平台。建设基础信息资源库，加快完善人口、法人单位、空间地理、宏观经济、文化、社会保障等公共信息资源库的建设和共享，加强专业应用数据库建设。健全数据交换共享体系，打造核心网络数据交换平台，推进部门及行业间信息互联互通。建设公共服务支撑平台，重点打造电子政务平台；在城市管理领域，重点打造信息化、数字化城市管理指挥调度平台；在产业领域，重点打造企业服务平台；在民生领域，重点打造以社会保障卡为载体的市民卡平台、智慧社区平台、智慧医疗平台、智慧文教平台。

3.积极推进“互联网+”，发展智慧经济。发展移动互联网经济，加快信息技术向工业、农业、服务业渗透拓展和深度融合。发展服务型移动互联网经济，培育新兴服务模式和服务业态，提升惠民服务、社区服务、文化创意、智慧旅游、智慧交通、普惠金融、电子商务、电子政务等领域的在线化、智能化水平，打造特色移动互联网服务产业集群。

专栏：“互联网＋”行动计划

“互联网＋”创业创新：引导和推动我县形成大众创业、万众创新的浓厚氛围，打造经济发展新引擎。重点实施南县“互联网+”创新创业项目、信息进企业4G惠民生项目、园区网络信息平台建设工程等。 “互联网＋”协同制造：构建“南华安石”区域合作制造体系，加快形成我县制造业网络化产业生态体系。以三力士机械、固虹钢构、伟业机械、船舶制造等企业为重点，实施南县“互联网+”新型工业项目等。 “互联网＋”现代农业：利用互联网构建新型生态大农业生产和经营体系、“三农”信息服务网络体系、农副产品质量安全追溯体系，重点实施南县“互联网+”现代农业项目等。 “互联网＋”智慧能源：建设以电能、生物质能、沼气能、太阳能、风能等可再生能源为主体的、城乡一体化的、多能源协调互补的能源互联网。推进新能源汽车工程、“气化湖南工程”天然气输气管网南县段工程等，提高能源利用效率。 “互联网＋”普惠金融：促进互联网金融健康发展，全面提升互联网金融服务能力和普惠水平，鼓励互联网与银行、证券、保险、基金的融合创新，培育一批具有行业影响力的互联网金融创新型企业。 “互联网＋”益民服务：加快发展基于互联网的医疗、健康、养老、教育、旅游、社会保障等新兴服务，创新政府服务模式，提升政府科学决策能力和管理水平。重点实施南县“互联网+”民政信息平台建设项目、南县“互联网+”社会服务平台建设项目、南县“互联网+”养老信息平台建设项目、南县“互联网+”区域健康信息平台建设项目、南县“互联网+”住建监管平台建设项目、教育信息化工程、创新区智慧家庭综合应用平台建设项目等。 “互联网＋”高效物流：加快建设物流信息服务平台，推进企业物流信息系统与物流公共信息平台数据对接，实现互联互通互补，并惠及农村偏远地区。完善智能物流配送调配体系，创新配送模式。重点实施南县“互联网+”绿色食品仓储物流云项目等。  “互联网＋”电子商务：大力发展农村电商、行业电商和跨境电商，推进南县电子商产业园和电商平台建设、培育和引进一批具有影响力的电商主体、加强电子商务物流仓储配套体系建设、着力打造湖乡特色电商产品、积极发展农村电子商务、做好电商人才培训，实施南县“互联网+”商贸流通项目等。 “互联网＋”便捷交通：推进交通综合性能监测监控系统建设，构建全天候智能化的交通监控网络。重点实施交通运输信息化基础支撑体系建设工程、路网运行监测与管理信息系统工程等。 “互联网＋”绿色生态：加强资源环境动态监测、大力发展智慧环保、完善废旧资源回收利用体系、建立废弃物在线交易系统。重点实施南县经开区“互联网+”绿色食品产业示范基地建设项目、数字环保建设工程、智慧林业建设工程等。 “互联网＋”人工智能：培育发展人工智能新兴产业、推进重点领域智能产品创新、提升终端产品智能化水平。 “互联网＋”智慧城市：推动信息技术与城市发展全面深入融合，打造数字化、网络化、智能化的智慧南县。重点实施云计算项目，“智慧城市”网络建设工程，城市智能管理示范系统工程，南县数字城管系统建设工程，城乡信息化建设工程，电子政务网络、基础网络升级改造工程等。 “互联网＋”社会安全：利用互联网开通便民服务公众平台，完善网上办事大厅建设，推动实体业务向网上迁移，加快社会治安防控网、平安建设信息化综合平台建设，构建网格化、智能化的社会治安防控体系。

4.推进城市管理智慧化，建设数字南县。建设数字化大城管，整合住建、城管、公安、交通、环保、能源、工商等公共信息资源，拓展天网、GPS车辆监管等系统，构建立体可观化的“大城管”格局。构建安全保障体系，推进平安城市、应急联动建设，打造统一的智能公安平台，对城市治安进行监控、管理和指挥，加强公安科技信息化建设，提升维稳保安实战效能。建设智能交通体系，推进交通基础设施的数字化和智能化，基本建成交通基础设施和运输装备运行监测网络。健全市场监管体系，加强对各类企业信息的收集整理。加强环境资源管理，进一步拓展南县“智慧环保”平台。

（六）加强城乡建设，创建生态文明新家园

全力推进城镇扩容提质行动，加快构建以城带乡、城乡一体的新型城乡关系，逐步实现城乡居民基本权益平等化、公共服务均等化和产业发展融合化。坚持绿色发展，把生态文明建设融入经济社会发展全过程，着力推进资源节约、环境保护和生态建设，打造“两型社会”升级版，努力建设生态宜居的秀美南县。

发展目标：到2020年，县城建成区面积达到30平方公里，集聚人口达到30万人，建成国家级生态县、全国文明县城、国家卫生县城。

主要任务：

1.建设湖乡秀美县城。以湖乡、生态、智慧为主题，把县城建设成为湖乡美丽城市和生态文化名城。推进城市科学管理，大力改善城市环境、提升城市品质、强化城市经营，吸引人才、技术、资金等发展要素留驻南县。以法制化、规范化、智能化为方向提升城市管理水平。加强房地产管理，完善物业管理机制，强化市政公共设施运行监管。

2.建设南县新型功能区

——建设南县洞庭湖生态经济创新示范区。扎实推进南县洞庭湖生态经济创新示范区建设，统筹规划资源开发、产业布局、基础设施、节能减排等工程建设，按照“城乡一体、产城融合”总要求，大力推进新型城镇、新兴产业、新农村“三新”协同发展。到2020年，基本形成新型城镇、新型产业、城乡一体和生态环境保护协调推进，人与自然和谐相处的发展格局。

——做优做强南县经济开发区。按照“一区两园”（南洲工业园、茅草街工业园）总体布局，以绿色食品、纺织服饰、高新技术等产业及现代物流业为发展重点，完善园区基础设施，优化发展环境，引导企业入园。到2020年，将经开区打造成富有特色的百亿级园区。

3.建设一批特色中心镇。将茅草街镇打造成为商贸物流航运中心、生态宜居的江南水乡小镇、城乡统筹发展示范镇；将浪拔湖镇建设成为省际商贸物流口子镇；将厂窖镇建设成为红色旅游镇；将华阁镇建设成为湖乡生态休闲旅游镇。

4.建设湖乡美丽乡村。全面推进美丽乡村建设，科学编制镇（乡）域村镇布局规划，优化镇、村布局，引导农民适度集中居住，缩宅腾地，增加存量土地，整理农业用地，推进基础设施和公共服务设施合理布局，建设特色农业园区。加强农村基础设施建设，完善公路安保设施，重点推进农村公路连通、提质和危桥改造工程。实施农村美化亮化工程。加快特色村庄建设，因地制宜发展高效农业型、农产品加工型、观光旅游型、生态养殖型等特色村庄，建设湖乡特色新农村。

5.建设绿色宜居城乡环境。全面推进绿色行动，大力发展循环经济，实施新能源利用工程，大力推进风能、太阳能等新能源的开发利用；推行绿色公共交通，提倡低碳出行，加强充电桩等基础设施建设；加快推进重点能耗企业低碳技术改造、节水和再生水回收利用设施建设，抓好工业废弃物回收利用，促进资源节约集约利用。积极推进农村饮用水源保护、区域土地污染治理、农村面源污染防治等工程，加强对化肥、农药使用进行调控和引导，推广秸杆还田、秸杆气化等综合利用措施；严格实行禁养、限养措施，切实加强污水、垃圾、禽畜污染、重金属污染等领域治理；大力实施城乡绿化、美化工程，积极推进城镇水污染治理、大气污染治理、生活垃圾无害化处理；充分发挥耕地、林地、绿地和湿地的综合生态功能，创建一批生态示范集镇。大力开展湿地公园建设，修复湖泊水体生态环境，建立水系排污口动态监测体系和饮用水自动监测体系；完成三仙湖水库建设，确保水质稳定保持在Ⅲ类状态，进一步优化生态功能。加快林网改造、庭院绿化、道路绿化，建设独具湖乡特色的“万树博物馆”，打造南茅运河百里生态长廊。

6.推进城乡统筹建设。以人本为核心，以聚合要素、统筹城乡、规模发展为目标，积极推进城乡统筹建设，促进城乡融合发展。充分发挥城镇对农村的辐射带动作用，积极引导工业向园区集中、农民向城镇集中、土地向规模集中。突出推进南茅运河生态走廊统筹发展示范区建设，重点实施南茅运河平原水库建设工程，新建改造南茅运河涵闸，疏浚河道、加修河堤，拓宽南茅复线城区段，将南茅运河沿线建成统筹城乡发展示范区。积极启动环西洞庭湖生态经济走廊统筹发展示范区规划和建设，重点抓好西洞庭湖淞澧洪道临湖公路及连接公路与港口码头建设，天星洲湿地生态系统建设与生态游开发，茅草街、厂窖、武圣宫、麻河口等特色镇建设与生态文化旅游基地、游客服务中心和旅游厕所建设，现代农业及农田水利基础设施建设等。

专栏：城乡统筹示范工程

南茅运河生态走廊城乡统筹建设工程、环西洞庭湖生态走廊统筹发展示范带工程、浪拔湖镇边界口子镇建设工程、生态文明示范村镇创建工程、秀美村庄建设工程、村庄规划编制、创新区农村社区集中居住点建设、南洲镇新颜村民集中居住区项目、华阁镇复兴村民集中居住区项目等。

（七）扩大对外开放，打造区域协作新节点

积极对接“一带一路”、长江经济带、洞庭湖生态经济区和“一带一部”等发展战略，强化与周边县市区域协作，搭建开放协作平台，集聚发展资源，加快承接产业转移步伐，为南县全面建成小康社会注入发展活力。

发展目标：到2020年，内联引资形成固定资产投资100亿元，加快构建“大市场、大开放、大流通、大协作、大发展”的新格局。

主要任务：

1.推进形成全方位开放的新格局

——积极融入“一带一路”建设。以生态食品输出为重点，充分发挥克明面业、顺祥水产等企业产品优势，积极进入“一带一路”沿线国家、地区市场。积极融入长株潭益城市群、武汉城市群、云贵川渝城市群、“长三角”、“珠三角”，打造全方位的合作平台。积极举办湖乡生态农产品博览会、小龙虾节、地花鼓艺术节、各类体育赛事等，拓展国际开放合作空间，促推人才、技术、资本、产业引进，集聚更多人流、物流、资金流。

——主动把握“一带一部”机遇。抢抓“一带一部”发展机遇，主动融入和参与经济板块开放合作交流，加强规划对接、参与产业协作、承接产业转移。做大做强“总部经济”、“飞地经济”，全力促进走出去与引进来。

2.打造高层次开放平台

——高水准谋划“南华安石”协作区建设。深入推进区域协作，开展南县、华容、安乡、石首区域生态经济协作与一体化建设，加快推进信息共享、政策共争、开发共建、社会共治，培育经济新兴增长极。围绕道路通畅和等级提升，加快省际通道建设，推动构建以“南县、华容、安乡、石首”等为重要节点的北洞庭环湖公路圈。围绕水运优势，开展重要航道共建，联合编制方案，加大共同申报力度，统筹建设和开发航运资源。围绕建设多式联运体系、畅通港区道路、完善集疏运体系、提升港区服务水平，加强港口建设与合作，共建长江港区，实现货物通江达海。围绕水资源保障、水污染防治、水生态修复、水安全运行，加强双边、多边水资源综合利用，推进规划编制、项目申报和协调保障合作。围绕文化旅游、船舶制造和农产品加工等，推动区域产业合作、发展、扩张。围绕边界口子镇融合发展规划和建设，推动边贸市场、连接道路等基础设施建设，将浪拔湖镇打造成为边界明珠口子镇。

——高效率推进湘鄂边农产品物流中心建设。整合现有物流园区及物流设施，加快推进交易、运输、储存、冷链、加工、包装、检测、信息、食品安全等设施建设，配套建设乡镇农产品集散场，着力打造覆盖湘北、辐射湘鄂、流通全国的大型农产品物流中心，实现南县及周边地区农产品生产经营与全国市场的全面对接。

——高起点建设创新创业示范基地。精心建设好、运营好南县腾辉创新创业园，建好标准化厂房及相关配套设施。积极搞好创业孵化基地和创业示范街建设，重点扶助南县创新区大学生产业示范园、南洲物流园创业基地建设。

3.实施资金、技术、人才三轮驱动

——拓宽资金来源渠道。健全金融机构体系，鼓励金融机构拓宽服务覆盖面，支持金融机构提供综合性金融服务。创新融资方式，大力推广政府与社会资本合作（PPP）模式，放宽市场准入，鼓励扩大民间投资，支持民间资本进入基础产业、基础设施、公用事业、社会事业、金融服务等领域。突出扩大创新创业投资，提高投资质量和效益，大力推进新兴产业培育、创新能力提升、基础设施建设、区域协作发展等一批利长远、强后劲的重大项目建设。建立健全争资引资机制，明确目标和任务，严格执行政府投资项目三年滚动计划申报规定要求，切实加强项目储备，做好前期准备工作，全力开展立项争资。

——推进科学技术创新。以实施“创新驱动”战略为契机，把教育、创意、科研等资源与本地产业发展有机紧密结合，催生产业发展新引擎。推进科研院所与企业产学研合作，打造科技创新平台，引导和鼓励企业和个人开展科技创新，培育和申报高新技术企业，推广农业实用科学技术。

——加强人才队伍建设。以产业发展为导向，大力引进培养高层次创新创业人才、现代服务业专业人才、先进制造业高级技能人才以及高效生态农业技能人才。进一步推动县、乡镇科技人员双向流动。积极推进到村任职大学生留用机制。加强社会工作者人才培养，提升社会工作者综合素质和专业能力。加强人才开发平台建设，建立引才引智绿色通道。创新人才培养模式，开展系列急缺人才自主培养工程。拓宽选人用人视野，实施人才奖励制度，完善人才服务体系，为南县发展提供和储备充足人力资源。

（八）改善社会民生，提升幸福南县新水平

坚持以人为本，促进社会公平，深入推进民生改善行动，大力实施脱贫攻坚工程，全面加快教育、科技、文化、卫生、就业、社会保障等事业发展，着力建设和谐幸福南县。

发展目标：到2020年，城镇登记失业率控制在4.5%以内，国民平均受教育年限达到10.5年以上，医疗服务每千人拥有床位数4张以上，5岁以下儿童死亡率5.3‰以下，基本养老服务补贴覆盖率61%以上，基本医疗保险覆盖率达到100%，人均拥有公共文化体育设施面积2.4平方米以上。

主要任务：

1.优先发展教育事业。以“建设教育强县”为目标，着力构建“学前教育规范发展、义务教育创新发展、高中教育优质发展、职业教育实用发展”的基本格局。学前教育，支持乡镇中心幼儿园和城区幼儿园扩容提质，高起点规划、建设好创新区中心幼儿园。义务教育，不断增强普惠性和公平性，确保小学入学率达到100%、巩固率达到100%，初中入学率达到100%、毕业率达到99%，年度巩固率99%以上，加快提高15岁以上居民平均受教育年限，在城区新建第六完全小学，办好县特殊教育学校，巩固提高义务教育普及水平。高中教育，合理调整学校布局，公民办协同发展，普高和中职在校学生年巩固率达到95%以上，普、职比例基本实现1:1。职业教育，坚持面向市场、面向企业、面向社会，在做大做强县职业中专、创意职业学校的同时，在城区新建一所高标准中等职业技术学校。逐步探索网络化教育新模式，扩大优质教育资源覆盖面，促进教育公平。

2.优化计生卫生服务。坚持计划生育基本国策，优化人口结构，提升人口素质，促进人口长期均衡发展。全面落实一对夫妇可生育两个孩子政策，积极应对人口老年化。改革完善服务管理，实行生育登记服务制度。加快人口信息化建设，加强流动人口计划生育服务管理，实施优生促进工程，提高发展能力。完成县人民医院及县中医医院整体搬迁，加快改扩建县妇幼保健院、县精神病医院。进一步夯实基层卫生发展基础，实施茅草街、武圣宫、华阁等乡镇卫生院标准化建设。加快民营医院规范化发展，突出专科优势。发展医养结合产业，开辟医院发展新途径。进一步推进卫生服务能力建设，加快重点学科建设，强化新技术和新设备的引进和利用，到2020年，全县医院拥有省市级重点学科10个以上，积极构建“分级诊疗”结构，逐步实现“大病不出县”目标。建立健全人才引进机制，加大高端人才引进力度。加快县域卫生人口健康信息平台整合，加快医疗、医保、公共卫生、金融平台对接，提供高效率的就医体验。建设医疗急救指挥调度中心，开通远程医疗会诊平台。加强卫生计生法治建设，推进依法行政。积极创建“国家卫生县城”，全面提升城乡居民健康素养。

3.加强文体事业建设。按照基本公共文化服务保障标准、设施建设标准和管理服务标准，健全现代公共文化服务体系。建设县文体中心，提质改造县图书馆、文化馆、博物馆，持续推进村级文化“五个一”工程建设，加强南县地花鼓等文化遗产的保护与传承，打造农民艺术等湖乡特色文化品牌。加强城乡公民健身场馆设施建设与管理，积极组织各种大型群众体育竞赛和活动，推进全民健身。巩固柔道、摔跤、田径、跆拳道等竞技项目，做好后备人才队伍输送。大力发展体育产业，2020年形成以竞技体育经营、体育咨询培训、体育彩票、体育休闲等产业为主导的体育产业结构，体育彩票公益金增长100%。

4.加大民生保障力度。新建县儿童福利院、光荣院、军休所、救灾物资储备中心、流浪未成年人救助保护中心、三个乡镇殡仪服务场所、县老年人活动中心（与县文体中心合一）、社区养老日间照料中心、慈善超市，改扩建乡镇敬老院。做好福利院养老服务公建民营改革、基本养老服务补贴工作，加快推进养老服务业发展，切实加大困难儿童、老年人、重度残疾人、重病患者等社会保障力度，做好百岁老人补贴服务工作，积极推动乡镇敬老院事业单位登记。推进殡葬改革，扩建荷花陵园。优化婚姻登记和婚姻信息服务，力争同步实现全国网络查询。大力实施“两房两棚”工程，推进农村住房建设管理和危房改造，每年完成不小于4个农民集中居住区建设，到2017年，基本完成镇区成片的棚户区改造。推进城乡就业持续增长，发挥劳动监察“两网化”作用，切实维护劳动者权益，确保每年新增城镇就业4000人以上，城镇登记失业率控制在4.5%以内。健全城乡居民养老、医疗、工伤、失业和生育保险，推广社会保障五险查询、缴费、认证和银行卡业务整合，实现一卡多用。积极开展网上社保办理、个人社保权益查询、跨地区医保结算、线上资格确认等互联网应用。2020年基本实现法定人员养老保险全覆盖，城镇职工基本养老和医疗保险覆盖面分别达到100%，农村养老保险续保率超过90%，城镇居民基本养老保险覆盖率达到95%以上，着力完善城乡居民大病保险制度。健全党政机关、事业单位工作人员工资收入正常增长机制，积极推进全县机关事业单位养老保险制度改革。建立健全残疾人社会保障体系和服务体系，建设好残疾人康复中心和残疾人托养服务中心，充分发挥其作用。大力扶持残疾人创业，积极推动残疾人就业，加大贫困残疾人救助力度，加强残疾人无障碍设施建设。

5.大力实施脱贫攻坚。以精准扶贫、精准脱贫为主题，推进扶贫开发与最低生活保障制度的有效衔接，为贫困群众提供基本保障。做好易地扶贫搬迁工作，实施移民搬迁脱贫攻坚计划，加强交通、水利、农村电网、网络通信及社会事业、生态环境和基层组织等“六大建设”， 落实产业发展、教育助学、培训就业、兜底保障、救助救济、改造搬迁等“六个一批”，切实改善贫困村的生产生活条件，实现贫困村水、电、路、讯、房、环境治理“六到农家”。引导大中型水库移民安置区和贫困村加强基础设施建设、发展特色产业、改善生存基本条件，努力形成“一村一品”格局，实现稳定增收脱贫。落实教育扶持政策、助学贷款、爱心捐款，帮助贫困生接受职业技能培训，实现稳定就业脱贫。到2020年，全县5万贫困人口整体脱贫， 47个贫困村基础设施、基本公共服务主要领域指标接近全省平均水平，人均可支配收入突破10000元。

专栏：民生保障重点工程

教育科技：薄弱学校改造工程、学前教育发展工程、城区小学新建项目、初中教育工程二期、中等职业技术学校新建工程、农村学校教师公租房建设工程；创新区涂家台生态产业科创园区建设工程、农业科技成果转化资金项目、基层农机化技术推广服务体系建设项目、县域经济发展技术创新引导专项项目、气象科普示范建设工程等。 医疗卫生:人民医院整体搬迁项目、中医医院整体搬迁项目、精神病专科医院住院楼建设项目、血防专科医院建设项目、妇幼保健院公卫楼建设项目、兴盛医院建设项目、民营医院建设项目、创新区中医药专科医院建设、厂窖镇卫生院整体搬迁项目、乡镇卫生院公租房建设项目、医学检验检测中心项目、重点医学专科建设项目、社区医养结合中心建设项目、林业血防项目、水利血防灭螺项目、农业血吸虫病综合治理工程、血防能力建设项目等。 文化体育：文体中心建设工程、乡镇文体广场建设工程、农村健身广场建设工程、兴盛东路赤沙国际影城四海店建设项目、地花鼓艺术中心及推广建设工程、南华广场文化墙建设项目等。 社会保障：南县脱贫攻坚重点工程、国有林场改革工程、渔民转产转业工程、社区养老日间照料中心建设项目、乡镇敬老院建设项目、创新区社区服务综合应用平台项目、农村基层供销社网点升级改工程、“三社”联动平台建设项目、儿童福利院建设项目、农村幸福院建设项目、救灾物资储备仓库建设项目、慈善超市建设项目、保障性住房建设项目、棚户区改造项目、农村危房改造工程、村社区办公服务用房建设工程、殡仪馆整体搬迁项目、乡镇公益性墓地建设项目、荷花地公墓第二期建设项目等。

6.健全公共安全体系。实施最严格的安全生产制度，切实加强安全生产基层基础建设和安全监管基本建设，到2020年基本形成规范的安全生产法治秩序。突出消防安全，加大检查消除火灾隐患、扑救初起火灾、组织人员疏散逃生和消防宣传教育等“四个能力”建设，增强全民消防能力，城镇公共消防设施基本达标，基层消防组织建设加强，保障机制更加完善。启动看守所、行政拘留所、武警中队整体搬迁；建设公安局监管中心，完成派出所和交警中队办公用房等基础设施建设。健全食品药品监管体系，完善最严格的全过程监管制度和质量标识制度。推进产品质量提升和标准化生产，切实加强计量和特种设备安全工作。搞好职业病的防治。推进公共安全的网络化服务管理，建设区域自动气象站网、自然灾害预警预报系统和人工影响天气标准化炮点等设施。提升自然灾害、安全事故应急处理能力。

专栏：平安南县建设工程

公安局监管中心建设项目、森林公安局公安业务技术用房建设项目、基层交警中队建设工程、基层派出所建设工程、基层法庭建设工程、科技审判庭建设项目、法治文化建设项目、特殊人群管理中心建设工程、公共法律服务体系建设工程等。

五、保障措施

南县国民经济和社会发展第十三个五年规划是确保到2020年全面建成小康社会目标顺利实现的行动纲领，全县上下要采取有力措施，确保规划实施。

（一）全面深化改革

围绕中央、省、市“经济体制、农村、生态文明体制、行政体制、民主法制领域、文化体制、司法体制和社会体制、党的建设制度、纪律检查体制”等改革任务，重点推进以下改革。

——深化审批制度改革。全面落实行政审批事项取消和下放事项，优化投资项目审批流程，取消或简化前置性审批，充分落实企业投资自主权，推进投资创业便利化。深入实施商事制度改革，实施统一的市场监管，建立统一的社会信用公示系统，完善信用约束机制。推行“权力清单”、“责任清单”、“负面清单”和“收费清单”管理方式，实行统一的市场准入制度，优化政务服务。

——深化土地制度改革。全面规范国土开发秩序，合理控制国土开发强度，扩大国有土地有偿使用范围,减少非公益性用地划拨,建立兼顾国家、集体、个人的土地增值收益分配机制，统筹保障城镇土地利用规划建设用地需求。

——深化财税制度改革。建立全面规范、公开透明预算制度，完善政府债务风险控制措施。改革乡镇财税管理体制，理顺财税征管关系，加大综合治税、协税、护税力度，合理划分乡镇事权，实行基本支出保障制度；更加公平合理分配财力，缩小乡镇之间财力差距；加强乡镇债务监管，确保乡镇政府性债务风险可控。

——深化价格制度改革。完善行政事业性收费、涉企服务收费、政府定价、政府指导价前置审批服务收费目录清单，围绕使市场在资源配置中起决定性作用，加快价格改革步伐，全面实行居民用水用电用气阶梯价格机制，为经济社会发展营造良好的价格环境，努力保持价格总水平基本稳定。

——深化乡（镇）村管理体制改革。对乡镇按工业发展、农业生产、生态保护、旅游开发等功能实行分类指导和分类考核。深入推进政府机构改革和区划调整改革，妥善处理乡镇机构改革遗留问题，减轻乡镇因改革增加的财政包袱，提升乡镇站所机构服务水平。探索扩权强镇改革，赋予乡镇更多经济社会事务管理权限。同步推进村级改革，全面完成撤村并村工作。进一步完善行政综合执法机制，有效整合基层执法力量，探索委托执法，更好发挥基层执法队伍作用。

——深化农村综合改革。重点实施现代农业综合配套改革，着力推进“创新现代农业产业体系、构建新型农业经营体系、推进农村产权制度改革、深化土地管理制度改革、推进金融支农政策改革、完善财政支农保护政策、推进农业科技创新、加强生态农业建设、健全城乡一体化发展体制机制”等九大任务。到“十三五”末，现代农业改革取得重大进展，主要目标基本实现。

——深化户籍制度改革。原则上全面放开落户限制，促进农业转移人口进城落户，推动常住人口落户城镇。建立财政转移支付同农业转移人口市民化、城镇建设用地增加规模同吸纳农业转移人口落户数量挂钩机制。依法保障城镇落户农民的土地权益及在计生、教育和就业等方面的合法权益。对无地少地农民，切实解决城镇社保、医保等待遇。逐步消除社保、医疗、计生、教育、就业、住房保障等方面的待遇差别，实现基本公共服务均等化。

（二）加强组织建设

1.进一步解放思想。主动适应经济发展新常态，深入贯彻创新、协调、绿色、开放、共享发展新理念，推动形成敢闯敢试、敢作敢为、敢于担当的浓厚氛围，激发广大人民群众实干兴县热情。发挥县域区位优势、生态优势、农业优势等，扬长避短、趋利避害，实现快速发展。强力推进“四大建设”，特别是在洞庭湖生态经济区建设、现代农业综合配套改革、统筹城乡发展等重点领域，探索新模式、打造新亮点。

2.加强党组织建设。始终坚持党要管党、从严治党原则，切实加强党的执政能力、先进性和纯洁性建设，努力把各级党组织建设成为政治坚定、开拓创新、一心为民、奋发有为、团结和谐、清正廉洁的坚强堡垒。强化农村、城市社区党组织建设，加大非公有制经济组织、社会组织党建工作力度，全面推进基层党建工作。进一步增强基层党组织凝聚力、战斗力和创造力，更好地服务广大人民群众、服务经济社会发展。强化党员教育管理，坚定党员理想信念和宗旨意识，树立党员队伍良好形象。抓好正面引导和典型示范，发挥先锋模范作用，弘扬社会正能量。

3.加强反腐倡廉和作风建设。要坚持全面从严治党，落实“三严三实”要求，严明党的纪律和规矩，落实党风廉政建设主体责任和监督责任，健全改进作风长效机制，强化权力运行制约和监督，巩固反腐败成果，构建不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明，为经济社会发展营造良好政治生态。”

4.加强民主政治建设。坚持党的领导，认真贯彻民主集中制原则。全力支持人大履行宪法和法律赋予的职权，统筹推进立法、监督、决定、任免、代表工作；完善代表联系群众制度，充分发挥人大代表作用。大力支持政协围绕团结和民主两大主题履行职能，推动协商民主广泛多层制度化发展。深入开展“同心”思想教育和实践。支持民主党派加强自身建设。加强党外代表人士队伍建设。深入开展国防教育，加强双拥工作，巩固和发展军政军民团结。

（三）推进依法治县

以建设“平安南县”为奋斗目标，全面推进法治南县建设行动，着力抓好四个方面。

1.全面推进政府法治建设。落实好“法无授权不可为、法无禁止皆可为、法定职责必须为”的法治原则，用法治思维和法治方式来深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定。建立行政机关内部重大决策合法性审查制度，全面落实行政执法责任制，努力建设法治政府。

2.积极落实司法体制改革。积极推进法官、检察官职业化，落实法官、检察官职业保障制度，深化公安行政管理改革，建立有别于普通公务员的人民警察管理制度和保障机制，规范警务辅助人员管理，建立政府出资保障、公安使用管理的警务辅助人员管理模式。加强律师队伍建设。深化司法行政体制改革，加强社区矫正工作和公共法律服务体系建设，深化司法规范化建设，大力提升司法公信力。

3.大力加强基层民主法治。健全普法宣传教育机制，建设完备的法律服务体系，完善法律援助制度和社区矫正制度，健全基层司法救助体系，使公民合法权益得到切实尊重和保障。

4.全力维护社会和谐稳定。加强社会治安综合治理,创新立体化社会治安防控体系,依法严密防范和惩治各类违法犯罪活动。完善城乡电子监控、电子卡口、警务检查站等防控网络，加强城区流动人口管理。建立畅通有序的诉求表达、心理干预、矛盾调处、权益保障机制。健全社会舆情引导机制，加强网上思想文化阵地建设。

（四）优化发展环境

1.优化产业政策。聚焦重点产业、新兴产业和重点地区，进一步整合、优化现有产业扶持政策，切实增强政策的针对性、导向性和有效性，并逐步扩大促进重点产业、新兴产业发展的扶持政策和扶持措施的覆盖面，加快形成有利于产业发展和产业集聚的政策环境。

2.建设信用南县。进一步完善社会信用机制，着力推进社会信用体系建设，努力营造诚实、守信、自律、互信的社会信用环境。落实合同履约备案和重大合同鉴证制度，依法打击合同欺诈行为。依托“金税”、“金关”“金质”等系统，对有不良行为记录的单位和个人及时处置。加强电子商务诚信体系建设，严厉打击侵犯知识产权、商业欺诈、不正当竞争、网络传销等违法行为，净化电商环境。

3.创新治理方式。培育发展行业协会商会和科技类、公益慈善类、社区服务类社会组织。注重发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用，巩固和发展最广泛的爱国统一战线。健全重大决策社会稳定风险评估机制。构建面向公众的一体化在线公共服务体系。加快推进政务新媒体建设，深入推进网上信访，探索开展一批社会治理互联网应用试点，利用大数据分析手段，提升政府治理能力。

（五）强化规划执行

1.做好任务分解。科学分解五年规划目标任务，认真做好年度计划。各行业、各部门要依据本纲要，结合自身职能，逐项分解落实相应工作任务，将目标具体化、措施化、可操作化，确保规划目标顺利实现。

2.细化过程管理。县发改局、小康办、统计局等部门要对规划实施进行密切跟踪评估，及时提出改进措施，做到已实现指标抓巩固、未实现指标抓推进、难点指标抓突破。做好与上级相关部门在指标口径计算方法和监测结果等方面的沟通衔接，确保数据上下一致。需调整的部分指标，及时提请人大常委会审议修正，确保指标高质量完成。

3.加强执行监督。强化县人大、县政协的监督指导，认真做好各项评议工作。加强全社会对规划实施的监督，确保全县经济社会发展在规划的引领下健康有序推进，营造关心规划、支持规划、监督规划良好氛围。