县十六届人大四次会议文件（二十三）

关于南县2014年国民经济和

社会发展计划执行情况与2015年

计划安排（草案）的报告

——2015年1月6日在南县第十六届

人民代表大会第四次会议上

南县发展和改革局局长  陶建华

各位代表：

我受县人民政府委托，现向大会报告南县2014年国民经济和社会发展计划执行情况与2015年计划安排（草案），请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2014年国民经济和社会发展计划执行情况

2014年，面对错综复杂的宏观经济环境，在县委、县政府的正确领导下，全县上下凝心聚力、攻坚克难、锐意进取、开拓创新，经济社会运行总体平稳。

（一）综合经济稳中有进。预计全县实现生产总值154.4亿元，增长10.5%；固定资产投资56.9亿元，增长25%；公共财政收入5.73亿元，增长6%；城镇居民人均可支配收入20390元，增长10.2%；农村居民人均可支配收入11560元，增长12.1%；社会消费品零售总额59亿元，增长14%；城镇化率达到41.7%；万元GDP能耗下降6%。

（二）结构调整不断优化。坚持以产业结构的不断优化带动转型升级，调结构取得新进展，三次产业结构由上年的30.1：27.3：42.6调整为28.6:26.5:44.9。一是工业扩规转型提速。预计全县规模工业企业完成产值100亿元，增长16%，完成规模工业增加值30.3亿元，增长13%。完成工业技改投资23亿元，新增规模工业企业12家。二是农业产业化进程加快。预计全县实现农林牧渔业总产值70.5亿元，增长5%。农产品加工业实现增加值25.7亿元，增长14％。顺祥食品已申报国家农业产业化龙头企业，新增洞庭牧歌、德盛纺织两家省级农业产业化龙头企业，新增厚道食品、超红家具等五家市级农业产业化龙头企业。农业生产综合机械化水平进一步提高，普及率达72％。三是服务业发展活力增强。增加值占比达44.9%，比上年提升2.3个百分点。完成南县城市商业网点发展规划编制，新增个体工商户2146户、各类企业444家。旅游、服务外包、电子商务、文化创意等发展加快。

（三）项目建设卓有成效。积极对接洞庭湖生态经济区和长江经济带发展规划，全力开展了立项争资。预计全年争取落实各类大小项目164个，到位资金17.1亿元，为年计划的106.9%。其中基础设施建设项目83个，到位资金7.5亿元；民生保障项目52个，到位资金5.6亿元；生态环保项目11个，到位资金1.4亿元。强力推进了项目建设，预计全年完成固定资产投资56.9亿元，其中园区建设重点完成8万平方米标准化厂房及配套基础设施建设，新开工企业8家，新投产企业8家，新增规模企业8家，共计投资9.5亿元；交通建设重点启动了益南高速南县段，完成G353浪拔湖段改道和S226改造工程的前期工作，青树嘴大桥基本建成、中鱼口大桥完成75%的工程量、运河三桥完成桩基及下部构造等，共计投资5.4亿元；城镇建设全面推进了县城 “四纵四横”建设，荷堰中路、沿湖北路、城南路主道建成通车，兴盛东路完成沥青路面改造和绿化亮化工程、二期商居工程顺利推进，三仙湖金光大道、中鱼口迎宾路启动建设等，共计投资15.2亿元；生态建设完成了南茅运河生态走廊花甲段1公里挡土墙建设和城南路以南4.4公里绿化，启动实施整县推进农村环境综合整治工程，建成南洲国家湿地公园茅草街管理站，完成茅草街污水处理厂5公里主管网铺设，营造林8万亩等，共计投资3亿元。

（四）城乡统筹协调发展。完成县城概念性总体规划和2015-2020年高标准农田建设规划编制。城镇建设快速发展，县城“四纵四横”道路基本拉通。“三创”工作顺利推进，县城主次街道清扫、保洁实现社会化管理。创新城乡融合发展模式，规划启动了“三新”生态示范区建设。进一步夯实农村发展基础，农村大力实施 “双畅”工程，建成农村公路220公里，启动850公里主干渠道疏洗；加快推进现代农业建设，完成投资1.2亿元，建成高标准农田4.8万亩。

（五）社会事业全面进步。全县启动建设保障性住房5623套，改造农村危房828户，贫困残疾人无障碍设施20户。“八大”民生工程启动建设。全县社会保险全年征缴基金3.9亿元，失地农民参加养老保险2409人。全年新增城镇就业4915人，新增农村劳动力转移就业2222人。启动了社会保障卡发放，实现了“新农合”与城镇居民医保机构的整合。落实低收入群体价费优惠政策。全年落实城乡低保资金7067万元，城乡低保人均补助首次达到全省平均水平。落实义务教育保障资金1091万元及各类学校助学资金965万元。投入2000万元完成了11所合格学校建设（含3所幼儿园）。校车安全管理工作得到加强。文化体制改革成果不断巩固。获得“2014-2016年中国民间文化艺术之乡”荣誉称号，厂窖惨案纪念馆入选第一批国家抗战遗址名录。完成广播电视村村通建设任务7200户，无线数字电视总用户达65000户。建立健全全民医保体系，启动了3个乡镇卫生院和29个村卫生室标准化建设，公共卫生服务均等化水平得到提高，县中医院通过“二甲”医院复评。人口计生工作得到加强，继续保持“国优县”荣誉称号。全民健身运动广泛开展。强化了安全生产管理，全县未发生较大以上安全生产事故，食品药品领域安全形势良好。

2014年，我县经济社会发展虽然取得了较好成绩，但还存在一些不容忽视的困难和问题：一是总体经济实力不强。二是资源要素保障不足。三是项目投资后劲乏力。四是公共服务、民生保障、社会治理等工作与人民群众的要求还有一定的差距。对此，我们必须高度重视，采取有效措施，逐步加以解决。

二、2015年经济社会发展主要预期目标和措施

2015年，是“十二五”规划实施的最后一年，也是谋划“十三五”发展的关键之年。全县上下要深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会及中央经济工作会议精神，坚持稳中求进总基调，主动适应经济发展新常态，以洞庭湖生态经济区及长江经济带建设为契机，以全面建成小康社会为总揽，着力促进“三量”齐升，大力推进“四化两型”，全面深化改革，突出创新创业，着力转型升级，加强民生保障，切实提高经济发展质量和效益，实现全县经济社会发展新的突破。全县经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长9.5%以上，公共财政收入增长7%以上，固定资产投资增长25%以上，社会消费品零售总额增长13%以上，城镇居民人均可支配收入增长10%，农村居民人均可支配收入增长12%，城镇化率达到43%，万元GDP能耗实现市定目标下降2%，人口自然增长率控制在8‰以内。各项社会事业全面发展。

为确保实现上述目标，重点做好以下七个方面的工作：

（一）注重改革创新，科学描绘“十三五”发展蓝图。着力创新驱动，增强发展活力和动力。加快推进政府机构改革，重点抓好行政审批、财税体制、土地、户籍、投融资机制、资源性产品价格等各项改革。完善事业单位分类改革，不断深化水务、医疗卫生和企事业单位工资收入分配等改革。突出转变发展方式，以加快发展为主题，立足“两型”建设和绿色发展，围绕全面建成小康社会目标，积极对接洞庭湖生态经济区和长江经济带规划，科学编制“十三五”规划。重点围绕我县经济社会发展定位、综合交通建设、现代物流发展、湖区生态建设、宜居城镇打造、特色经济发展、区域综合消费和产城生态一体化等领域扎实开展课题研究，谋划“十三五”发展思路，抓好专项规划与总体纲要的编制。积极谋划一批打基础、管长远的大项目、好项目，挤进国家、省、市的规划“笼子”。严格按照“十三五”规划编制工作方案的步骤安排，强化规划和项目对接，高标准、高质量完成“十三五”规划编制工作任务。

（二）加强项目建设，扩大有效需求。发挥投资带动作用，强力推进项目建设。对照湖南省洞庭湖生态经济区建设行动计划，围绕生态环保、基础设施、特色产业、新型城镇和社会民生等方面全年争取申报项目150个以上，力争落实资金18亿元以上，力争全年完成固定资产投资71亿元以上。着力优化环境，突出产业发展、基础设施、民生工程等重点，加快推进重大项目建设，确保项目早日建成发挥效益。全县统一调度重点项目100个以上，力争完成投资60亿元以上。其中，交通建设计划投资11.3亿元，全力做好常岳九铁路相关前期工作，重点推进益南高速南县段建设，启动G353浪拔湖段改道工程，扎实抓好中鱼口大桥、红旗桥、文明桥、班咀桥等建成通车。城镇建设计划投资20亿元，全面完成“四纵四横”道路及配套设施建设，加快推进铜锣湾广场和城市综合体、和一五星级酒店、德润四星级酒店的配套建设，加快推进小城镇建设。园区建设计划投资10亿元，重点建设标准化厂房、信息平台及其他配套设施建设，支持企业技改升级。生态建设计划投资8亿元，重点建设南茅运河生态走廊、三仙湖平原水库风光带、南洲国家湿地公园、洗马湖公园、光复湖湖乡生态旅游区等。发挥消费的基础作用，扩大有效需求拉动经济增长，多渠道促进城乡居民增收。大力培育和实施新兴消费工程，创建湿地旅游、休闲农业、文化教育、医疗保健等消费品牌，努力构建洞庭湖区腹地特色消费新格局。

（三）突出转型升级，加快新型工业化进程。加快发展先进装备、新能源、新材料、生物医药、文化创意、电子信息等战略性新兴产业。强力推进园区建设，启动10万平方米标准化厂房及功能配套区建设，引进创新企业15家。积极扶持金融、保险、信息、科技、现代物流、电子商务等生产性服务业的发展。完善物流基础设施，支持南洲、宏华、厚道等冷链物流项目建设，推进现代商贸流通产业发展。

（四）着力发展现代农业，巩固农业基础地位。加快转变农业发展方式，突出湖乡特色，创建生态品牌，做活“农”字文章，促进农业产业化转型升级。统筹规划，整合资源，全面推进以“田、土、水、路、林、电、技、管”为主要内容的高标准农田建设；重点推进“三垸”围堤加固及垸内水利建设、大通湖东垸蓄洪安全一期建设；加快推进农网改造、饮水安全、“双畅”工程等建设。积极稳妥推进农村土地流转，实现流转面积42万亩，建设一批具有湖乡特色的高标准农业生产基地，打造具有南县特色和地理标志品牌的生态产业。稳定粮食生产，确保粮食播种面积120万亩，突出发展油菜、蔬菜、水产等优势产业，力争蔬菜复种面积32万亩，加强绿色水产品基地建设。提升现代农业物质技术装备条件，提高农业综合机械化水平，普及率达75%。加强农产品质量安全监管体系建设，确保不发生重大农产品质量安全事故。推进农产品精深加工，力争全县农产品加工业产值100亿元以上，增长15%，年销售收入5亿元以上农业产业化龙头企业新增1家，达到5家；亿元以上新增5家，达到25家。

（五）推进新型城镇化，促进城乡统筹发展。创新城镇发展和管理机制，加快城镇扩容提质建设步伐。继续全力推进以“四纵四横”为主体的县城建设，重点完成经二路、振兴路、宋田路、城南路拓宽等工程，启动滨河东路、运河南路建设；加快推进德昌公园升级改造、三水厂、人民医院、殡仪馆等民生项目建设，提升城市品质，努力打造生态宜居、风景秀美的文明县城；同时加快推进以三仙湖金光大道、中鱼口迎宾南路等基础设施建设为重点的小城镇建设。全力抓好“三新”生态示范区建设，重点落实实施方案，完成规划编制，启动示范区内生态环境、公路交通、文化旅游、农田水利、绿化美化等基础设施工程建设，逐步形成新型城镇、新兴产业、新农村“三新”高度融合、产城一体化发展的新格局。

（六）以“三创”为抓手，建设生态南县。以创建国家级“文明、卫生、生态”县城为契机，建立健全生态保护机制和体系，抓好环境保护和生态建设。进一步强化节能减排，实施以完善城镇污水、垃圾处理配套设施为重点的减排工程。大力推进建筑节能，抓好商业领域节能示范，深入实施企业节能低碳行动，加快推进新能源项目建设。严格控制高耗能、高排放和产能过剩行业新上项目。加快发展循环经济，申报省级以上循环经济示范园区和示范企业。抓好两型示范和生态村镇创建，申报省级两型示范创建单位。继续实施和巩固退耕还林、湿地保护等生态工程，推进高效生态林业建设，完成造林7万亩，确保森林覆盖率达到22.24％以上。

（七）改善民生民利，全面发展社会事业。以为民办实事为抓手，协调推进各项社会事业发展。加强就业服务，全面落实就业创业优惠政策，做好高校毕业生、农村劳动力、城镇低收入家庭失业人员三大群体的就业工作，实现全年新增就业人数4900人以上，新增农村劳动力转移就业2000人以上。提高社会保障水平，探索“五险统一征缴”制度，强化社保扩面征缴。突出抓好城乡低保、五保供养、困难群体救助工作。积极推进教育综合改革，进一步普及学前教育，改善义务教育薄弱学校基本办学条件，完成13所合格学校建设，加大中心城区学校建设及职业教育发展力度。加强公共卫生服务体系建设，积极稳妥开展城乡居民大病保险试点。实施广播电视村村通等文化惠民工程。加快保障性安居工程建设，确保完成目标任务。认真贯彻落实人口和计划生育政策。坚持依法治县，提高行政执法水平和公民法律意识，全面推进法治南县建设。

各位代表，2015年全县国民经济和社会发展的各项工作任务重大而艰巨。我们将在县委、县政府坚强领导下，在县人大、县政协的支持、关心和监督下，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，改革创新、扎实工作、狠抓落实，为全面建成小康社会和“洞庭明珠，生态南县”而努力奋斗。

南县第十六届人大第四次会议秘书处           2014年12月