——2013年12月24日在南县第十六届

人民代表大会第三次会议上

南县发展和改革局局长  陶建华

各位代表：

我受县人民政府委托，现向大会报告南县2013年国民经济和社会发展计划执行情况与2014年发展计划安排(草案)，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出宝贵意见。

一、2013年国民经济和社会发展计划执行情况

2013年，面对错综复杂的国内外经济环境，全县上下在县委的正确领导和县人大、县政协的监督支持下，凝心聚力、攻坚克难、开拓创新，全县经济社会总体运行平稳。预计2013年，全县实现生产总值141.8亿元，同比增长10.5%；固定资产投资45.5亿元，同比增长35 %；财政总收入5.51亿元，同比增长12%；城镇居民人均可支配收入17000元，同比增长9.4%；农村居民人均可支配收入7800元，同比增长11.5%；社会消费品零售总额51.6亿元，同比增长14%；城镇化率38.5%，同比提高0.94个百分点；万元GDP能耗下降3.5%。综合分析，2013年我县经济社会发展具有以下特点。

（一）立项争资成效显著，发展后劲不断增强。预计2013年，全县落实各类大小项目150个，到位资金16.4亿元，圆满完成年度目标任务。特别是环洞庭湖基本农田建设、农业综合开发、小河流域治理、新增粮食产能、农村安全饮水、保障性住房及小区配套设施建设、合格学校建设、农村危房改造、克明面业技改等一大批国家投资重大项目的实施，进一步夯实了我县农业发展条件，改善和保障了民生，提升了产业发展水平。

（二）项目建设推进有力，固定资产投资稳步增长。预计2013年，全县完成固定资产投资45.5亿元，增长35%。78个1000万元以上的县级调度重点项目完成投资41.2亿元，同比增长38.3%。通过大项目带动大投资，大投资促进大发展，全力推进“四大建设”。园区建设全年完成投资9.7亿元，重点建成了园区道路、标准化厂房、国泰食品等项目，启动了洞庭海大等项目开工建设。交通建设全年完成投资3.4亿元，重点完成了杭瑞高速南县段及连接线等项目。城镇建设全年完成投资10亿元，重点抓好了县城“四纵四横”、房地产开发、小城镇建设等项目。生态建设全年完成投资4.6亿元，重点实施了南茅运河生态走廊等项目。

（三）结构调整不断优化，三次产业协同发展。预计2013年，全年农业总产值67亿元，同比增长4%。全年粮食播种面积110.5万亩，同比增长2.5%，粮食总产量46.6万吨，同比增长5.3%。工业总产值126.3亿元，同比增长21 %。其中规模以上工业总产值86.5亿元，同比增长22%。全县新增规模企业10家，达到63家，其中入园规模企业24家。金信达汽配、固宏机械、春洁食品等新型工业企业陆续在我县签约、开工。商贸物流持续快速发展，宏华物流、星星物流开工建设，南洲货运站和南洲港口码头竣工投产，乌嘴农贸市场和茅草街接龙农贸市场竣工并投入使用，南洲镇宝林巷农贸市场改造为标准化农贸市场。以德昌公园、厂窖惨案纪念馆为主体的“红色精品游”和以南茅运河生态走廊、南洲国家湿地公园为核心的“湖乡生态游”两大旅游品牌初步形成。经济发展呈现“三量齐升”，一、二、三产业增加值分别达到43.7亿元、38.8亿元、59.3亿元，同比分别增长4%、12.7%、14.3%，三次产业结构比由原来的32：27.1：40.9调整为30.8:27.4:41.8，产业结构不断优化。

（四）社会事业全面发展，民生保障逐步改善。全年新增城镇就业4558人，新增农村劳动力转移就业3058人。新型农村合作医疗参合51.08万人，参合率为98.2%。全年共出生7894人，人口自然增长率为7.1‰。改造农村危房1200户，新建廉租房652套。新建和改造合格学校（幼儿园）11所，投资1.2亿元的城南学校开工建设。福利院二期和殡仪馆整体搬迁工程开工建设，启动南县人民医院异址新建的前期工作。全面推进医改，全县基层医疗机构实现基本公共卫生和医疗服务均衡发展。成功举办“厂窖惨案七十周年”纪念活动、地花鼓艺术节、益阳市羽毛球俱乐部排位赛和南县首届广场舞比赛。各项社会事业蓬勃发展，群众生活日新月异。

（五）体制机制不断创新，发展活力明显增强。加大金融融资力度，全年实现存、贷款余额99.3亿元、47.3亿元，分别比年初增加11.6亿元、12亿元。积极筹建了城投集团、水务投、园区投和交建投等投融资公司。县城“四纵四横”主干道、园区道路、三仙湖水库河堤治理等工程通过采取BT模式筹资近亿元。完善了征地拆迁机制，成立了工业园与县城两个征地拆迁和安置建设指挥部。重新理顺园区管理机制，在全市率先实现了既封闭运行，又不承担社会事务的园区新型管理模式。

2013年，我县经济社会发展虽然取得了较好的成绩，但还存在一些突出的困难和问题。主要表现在经济总量不大；产业结构不优；企业发展的制约性要素较多等。对此，我们必须高度重视，采取有效措施，逐步加以解决。

二、2014年经济社会发展主要预期目标与措施

2014年是贯彻落实“十八大”精神、全面深化改革的第一年，同时是国家宏观经济政策保持稳定，实施积极财政政策和稳健货币政策的一年。特别是党的十八届三中全会对全面深化改革若干重大问题作出总体部署，将推动我国发展全面升级，经济社会发展中的一些体制机制障碍将逐步得以解决，社会生产力将迸发新的活力。也是我县全面实施“双畅”工程、推进“三创”工作、开展“项目建设年”活动的起始之年，我县经济社会发展将迎来新的发展机遇。全县经济社会发展的预期目标是：生产总值增长10.5%，财政总收入增长10%，固定资产投资增长30%，社会消费品零售总额增长14%，城镇居民人均可支配收入增长10%以上，农村居民可支配收入增长12%以上，城镇化率达到39.2%，万元GDP能耗下降3.5%，人口自然增长率控制在7.2‰以内。各项社会事业全面发展。

为确保实现上述目标，重点做好以下六个方面的工作：

（一）突出项目建设，扩大固定资产投资

始终把项目建设作为经济社会发展的重要抓手，把握国家即将启动实施洞庭湖生态经济区发展规划的战略机遇，全面启动“项目建设年”活动，全力开展立项争资，强力推进项目建设。积极谋划、储备、申报一批重大项目，力争全年争取各类项目140个以上，争取资金16亿元以上。完成固定资产投资59亿元以上，其中，县级重点考核的重点项目70个以上，完成固定资产投资47亿元以上。一是突出抓好以园区为新型工业聚集平台的园区建设。确保纬五路、纬二路、通盛路、南洲西路等园区道路建成投入使用，确保洞庭海大、宏华物流、金信达汽配、雪莱居饰等企业建成投产。全年完成投资12亿元以上。二是全力推进以县城“四纵四横”为主体的城镇建设。全面建成城南路、沿湖路等为主的县城道路工程，加快推进兴盛东路二期开发、滨江花苑和汇金国际城等房地产开发项目建设。加快推进以三仙湖金光大道、中鱼口迎宾南路等建设为重点的小城镇建设。全年完成投资15亿元以上。三是加快实施以高速公路和省道改国道为重点的交通建设。牢牢把握常岳九铁路、荆益铁路进入省、部中长期规划的契机，全力做好相关前期工作，让全县人民早日感受轨道交通带来的便捷。加快启动益南高速南县段建设，扎实推进S306浪拔湖段工程改道，力争青树嘴大桥、中鱼口大桥、红旗桥、文明桥、班咀桥等建成通车，力争建成湘北汽车站、茅草街汽车站、华阁汽车站、东胜汽车站，全面启动2014年农村公路畅通工程建设。全年完成投资4亿元。四是着力开展以南茅运河生态走廊统筹发展示范区为引领的生态建设。以创建国家生态县为目标，抓住南县已确定为湖南省低碳试点县的契机，全力推进洞庭湖区生态治理示范县创建工作。继续实施好森林和湿地生态系统提质工程、农村清洁工程、鱼虾恢复工程、重点领域节能减排工程、循环经济和重大低碳项目示点工程等。重点抓好南茅运河生态走廊统筹发展示范区和南洲国家湿地公园湿地保护与恢复等工程建设。全年完成投资4.5亿元。

（二）加快产业发展，推进新型工业化

实施创新驱动发展，积极发展节能环保、信息技术、生物技术、高端装备、新能源新材料等战略性新兴产业。以食品、纺织、科技工业为主导，进一步优化结构，提升生产能力和发展水平，提高质量和效益，力争规模工业增加值增长13%。进一步壮大以克明面业、国泰食品为重点的食品加工业，以德昌纺织集团和拓普竹麻为引领的纺织业，以森艺家具、金信达汽配为重点的制造业，以海怡生物、洞庭海大为主体的新型科技工业，架构以支柱产业为支撑，产业链条不断延伸，产业不断集聚的新型工业化发展体系，加速传统产业优化升级，形成具有鲜明自身特色和地理标志品牌的产业，全力推进新型工业化。

（三）发展现代农业，确保农业增产农民增收

突出粮食安全保障能力建设，加快农业科技进步，注重农产品质量和食品安全，切实加强农村基础设施建设，继续实施现代农业建设工程，大力推进“双畅”工程，全面提升农业综合生产能力。转变农业发展方式，健全城乡发展一体化体制机制，构建新型农业经营体系，鼓励农村发展合作经济，扶持发展多种形式的规模化、专业化、现代化经营和生态友好型农业。加快土地流转，培育种养大户，建设特色农产品基地，全年新增各类专业合作社50个。着力打造一批以光复湖荷花生态园等为重点的集产业发展、休闲旅游为一体的现代农业产业园，全面提升农业产业化水平。鼓励和引导工商资本到农村发展适合企业化经营的现代种养业。切实落实好各项惠农补贴，实现农业增产增效，农民收入大幅增长，努力促进农业大县向农业强县转变。

（四）拓展消费需求，繁荣第三产业

加快发展各类服务业，培育支持发展新型业态，构建现代服务产业发展体系。积极推行现代信息科技，促进新型信息消费，加速智慧经济发展。大力发展商贸、旅游和现代物流业。着力改造升级传统服务业，加快湘鄂边农产品物流中心建设步伐，积极培育食品、农机、建材、服饰等专业市场，建设精品街区和特色商贸区，打造以湖乡特色产品为主的兴盛东路特色商贸街和餐饮一条街。健全农产品流通网络，加快乡镇集镇农贸市场的升级改造，促进市场繁荣发展。着力旅游景区、景点及旅游线路的开发和建设，打造我县红色旅游和湖乡特色休闲旅游品牌。推进以县城为基地，涵盖南茅运河生态走廊风光带、三仙湖平原水库风光带、南洲国家湿地公园天星洲景观区、厂窖惨案纪念馆和德昌公园红色旅游区、光复湖湖乡生态旅游区的“一基两带三区”旅游核心景区建设，不断丰富“湘北明珠、生态南县”内涵。全面发展现代金融、电子商务、健康养老、中介咨询等现代服务业。

（五）切实改善民生，促进社会事业和谐发展

大力保障和改善民生，加大教育、劳动保障、人口和卫生、文化、体育等民生领域的投入，抓好涉及群众切身利益的民生实事，加快推进福利院二期、城南学校、殡仪馆搬迁、县城三水厂等项目建设步伐，全面启动文体中心、人民医院、德昌公园片区开发、洗马池公园等项目建设，落实好“菜篮子”工程，保持全县价格总水平基本稳定。全年计划新增城镇就业3600人，农村劳动力转移就业3100人。新农合参合率达95%以上。完成1200户农村危房改造，新开工建设、改造公租房和棚户区共4500套（户）。积极推进农村安全饮水工程建设，全年解决农村饮水不安全人口15万人。切实做好人口和计划生育工作，提高人口素质，确保低生育水平，人口出生率控制在12‰以内。进一步健全助残、养老服务体系，提高低保人群援助标准，积极发展慈善事业。

（六）全面推进改革，增强发展活力

贯彻落实《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》精神，发挥市场在配置资源中的决定性作用，积极优化发展环境，破除发展瓶颈，促进县域经济又好又快发展。突出抓好：一是优化资源配置，着力保障重点项目和产业园区建设的要素供给。二是部门协调联动，优化各项服务，实现项目建设推进顺利。三是融资平台建设，积极创新融资模式，鼓励民间资本以独资、控股、参股等方式投资重点项目开发建设。四是项目建设的调度与管理，建立健全调度、考核机制。

各位代表：十八届三中全会吹响了全面深化改革的号角，让我们在县委的坚强领导和县人大、县政协的有力监督支持下，解放思想、开拓创新、凝心聚力、真抓实干，用实际行动谱写我县科学发展、跨越发展、和谐发展的新篇章，不断夺取 “湘北明珠、生态南县” 建设的新胜利！