一、“十一五”时期交通发展概况

    （一）建设概况

    在省交通运输厅、市交通运输局和县委、县政府的大力支持和关怀下，“十一五”期间，南县交通建设紧紧抓住国家扩大内需的历史性机遇，根据统筹城乡发展和经济社会发展的要求，深入落实科学发展观，大力推进高速公路、干线公路、农村公路、客货站场、水运基础设施建设，全县交通建设得到了快速、健康发展。

    １.高速公路：①完成50%杭瑞高速南县段建设工程；②益南高速完成预可研报告评审，进入省规划。

    ２.干线公路：①完成南县至茅草街公路（复线）44公里公路硬化；②完成S202华阁至大通湖17.9公里二级公路建设；③完成S306县城至南安路面硬化。

    ３.农村公路建设：①修建通乡公路64.1公里，实现全县所有乡镇通水泥路，②修建通村水泥路723公里。

    ４.桥梁建设:①2006年建成麻河口大桥；②2007年建成茅草街大桥；③2010年建成三仙湖大桥和南洲景观桥；④建成中小桥梁34座。

    ５.水运工程：①建成茅草街1000吨级和500吨级港口码头各1个；②改造各类码头71处；③南县港口南洲港区启动建设；④南茅生态运河建设进入省规划。

    ６.站场建设：①建成兴盛二级客运站；②建成三仙湖和厂窖农村客运站；③南洲一级货运站启动建设。

    ７.交通规费征收：完成各项交通规费征缴6574万元。

    “十一五”期间，我县交通建设共完成投资17.02亿元，其中公路9.5亿元、桥梁6.1亿元、港口码头1.1亿元、站场 3200万元，超额完成计划任务。

    （二）发展现状

    1.公路现状

    “十一五”期末，全县拥有省、县、乡、村公路1371.179公里。按行政等级分：省道76.445公里、县道192.734公里、乡道122公里、村道980公里；按公路技术等级分：二级公路57.295公里、三级公路81.76公里、四级公路972.124公里、等外公路260公里，分别占总里程的4%、6%、71%、19%。全县公路已形成“六纵四横”主骨架，其中，“六纵”为S204、X056、X058、X003、X002、S202;“四横”为S306、X001、Y804、Y807。

    2.水运现状

    “十一五”期末，全县有大小河流9条、通航航道6条（段）、航道里程285.9公里；年吞吐量1万吨以上港区3个，即：南洲港区、茅草街港区、明山港区；泊位44个，岸线总长4953米，营运船舶126艘89868吨，客位1966个，年综合吞吐量150万吨。

    3.站场现状

    “十一五”期末全县现有客运车站4个，其中：二级站1个，三级站3个，站场总占地面积63085平方米，停车场面积26800平方米，站房面积2048平方米，候车室2096平方米，发车位43个，全县拥有营运客车319辆，营运货车2288辆。

    （三）存在的主要问题

    1.公路通车总里程不够，公路路网密度低；

    2.公路平均技术等级和路面等级低，公路通达深度不够；

    3.水运基础设施差，有效航道不畅问题突出，县境内藕池河东支、中支、西支航运价值逐年下降，港口设施简陋、效率低、货物装卸机械化程度低，部分港口处于萎缩状态；

    4.道路运输站场建设滞后，布局不尽合理，目前全县仅有二级客运站1个，多数乡镇无车站，占道为站问题突出，导致站场建设远远滞后于公路建设，严重制约着道路运输整体效益的发挥，与经济发展对道路运输的客观要求还有较大差距；

5.交通建设与资金需求的矛盾十分突出。“十一五”时期，交通建设的资金来源，一是国家补助，二是地方配套。在项目建设过程中，由于地方配套资金比例过大，加之地方财力不足，自筹资金难以到位，国省补助资金如不提高标准，必将制约交通基础设施建设快速、健康、稳定的发展。

    二、“十二五”时期交通发展的指导思想、编制依据及原则

    （一）指导思想

    坚持以科学发展观统领全局，紧紧围绕县委、县政府确定的“十二五”奋斗目标，按照“适度超前、功能完善、布局合理、高效可靠”的要求，加快公路水路交通基础设施的建设步伐，与其他运输方式共同构筑现代综合交通运输体系，提高交通总体服务水平，推进我县交通事业又好又快发展。

    （二）编制依据

    南县“十二五”交通建设规划编制的主要依据是《国家高速公路发展规划》、《国家农村公路发展规划》、《湖南省公路网规划（1991年—2020年）》、《湖南省农村公路发展规划（2001年—2020年）》、《湖南省内河航道发展规划》、《湖南省港口布局规划》、《湖南省铁路发展规划（2008—2030）》、《益阳市道路运输客、货站场“十五”发展计划和2015年远景规划（2001年—2015年）》及《南县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》。

    （三）编制原则

    1、统筹规划的原则。从全县综合交通运输长远发展的整体要求出发，统筹规划铁路、公路、水路交通建设，注重不同运输方式之间的衔接，统筹区域的交通发展。

    2、重点推进的原则。结合我县推进的新型工业化、农业现代化、新型城镇化等发展战略，重点规划开发区和产业基地的交通基础设施建设项目。

    3、协调发展的原则。注重加强公路网和水运网内部结构的优化调整和汽车站场、港口码头的配套建设，实现公路水路交通均衡协调发展。

    4、可持续发展的原则。在加快发展的同时，以节约土地、能源为核心内容，节约耕地，注重项目环境保护和水土保持工作；搞好项目的防灾减灾设计，减少灾害损失，积极推进资源节约与环境友好社会建设，实现交通发展与自然生态的和谐统一。

    5、适度超前的原则。充分满足经济社会发展需要，高起点规划交通发展和重点建设布局。

    三、“十二五”时期交通发展目标和建设重点

    “十二五”期间，我县将以建设湘北地区交通重镇为目标，大力抓好交通基础设施建设，实现公路、水路、铁路等多种交通运输方式的有机衔接。重点抓好高速公路建设、铁路建设、干线公路建设、渡改桥项目建设、农村公路建设、港口航道工程建设、客货运输站场建设。计划完成投资105.08亿元。

    (一)公路建设项目

     “十二五”期间，公路建设方面将完成杭瑞、益南高速公路南县段建设；升级改造省道南茅线、湘北干线南县段，县道南西线、东胜线；分阶段对乡道进行硬化，重要乡道升级改造；完成重要县乡道的安保工程建设，保障行车安全；重要县乡渡口基本改渡为桥，其他农村公路中小桥梁改造100%；加快通村公路建设步伐，确保通村率100%、通组率50%。到“十二五”期末，全县公路里程达到2650公里，其中：高速公路53.8公里，二级公路245.7公里，三级公路264公里，四级及以下公路2087公里。“十二五”期间公路建设计划完成投资73.03亿元。

    1.高速公路：建设里程53.8公里，估算投资64.16亿元。

    （1）杭瑞高速公路南县段全长13.3公里，估算投资15.96亿元；

    （2）益南高速南县段：起于我县境内茅草街镇，终于县城西面程家山，与杭瑞高速公路相接，全长40.5公里，估算投资48.2亿元。

    2.干线公路：建设里程125.12公里，估算投资5.19亿元。

    （1）南县至茅草街公路改造，全长37.95公里，估算投资1.9亿元；

    （2）湘北干线南县段改造，全长4公里，估算投资2400万元；

    （3）南洲至西洲公路改建，全长51.91公里，估算投资1.82亿元；

    （4）东风桥至胜天公路改建，全长35.26公里，估算投资1.23亿元。

    3.农村公路：估算投资3.68亿元。

    （1）通乡公路建设124.255公里，估算投资6834万元；

    （2）通畅工程建设1200公里，估算投资3亿元。

    (二)铁路建设项目：启动常岳九铁路南县段建设，抓好洛湛铁路荆益连接线益南段项目的前期工作，完成投资10.3亿元。

    (三)桥梁建设项目：完成投资总额6.02亿元。

    1、下柴市大桥：桥长1400延米，桥宽12米，估算投资1.26亿元；

    2、肖家湾大桥：桥长1600延米，估算投资1.58亿元；

    3、启动建设陈家岭大桥、青树嘴大桥、明山头大桥、游港大桥共2350延米，估算投资1.82亿元；

    4、南茅运河上三座桥，桥梁总长450延米，估算投资4000万元。

    5、农村公路中小桥梁建设60座，长1800延米，估算投资7200万元；

    6、农村公路危桥改造25座，长800延米，投资2400万元。

    （四）站场建设项目：完成投资总额1.89亿元。

    1、南洲货运站，一级车站，建设面积66000㎡，投资7057万元；

    2、南县汽车北站，二级车站，建筑面积5180平方米，估算投资2600万元；

    3、茅草街汽车站，二级车站，建筑面积5180平方米，估算投资2600万元；

    4、三级汽车站8个：华阁镇、明山头镇、青树嘴镇、乌嘴乡、中鱼口乡、三仙湖镇、武圣宫镇、麻河口镇，分别投资600万元，共计4800万元；

    5、农村客运招呼站304个，估算投资1824万元。

    （五）水路建设项目：完成投资总额13.69亿元。

    1.南茅生态运河建设：全长43.9公里，从V1级航道提升为V级航道，估算投资9.6亿元；

    2.藕池河航道整治：全长142公里，从V1级航道提升为V级航道，估算投资2.84亿元；

    3.南洲港区港口建设：建设规模为7个300吨级散装件杂货泊位平台，估算投资6782万元；

    4.西洲港口建设：拟建2个500吨级散装件杂货泊位平台，估算投资2000万元；

    5.明山港码头建设：拟建2个300吨级散装件杂货泊位平台，估算投资1200万元；

    6.民间渡船改造：拟对全县294处民间渡口木质船改造为钢质机动船，估算投资717万元。

    （六）客运发展规划

    1.城市客运

    随着城市人口的不断增加，现有公交车辆已不能满足城市发展需求，为了缓解城区交通拥挤，方便人民群众出行，根据我县城市规划，“十二五”期间拟增加3条城市公交线路，新增出租汽车50-100台；新建2处公共汽车停车场，估算投资1500万元。

    ①北洋桥→沱江大堤→藕池东支大堤→官码头→原百货大楼→东正街→人民路→南洲中路→沿湖路→兴盛大道→兴盛车站→工业园

    ②南洲桥→兴盛路口→县政府→兴盛东路→燕山宾馆→粮食局→原南华渡→城投公司→财政局→公安局→四门闸→新颜街口→南洲桥

    ③南门口→南华路→电信公司→林荫路→人民路→南洲路→双堰路→兴盛大道→南门口

    ④拟在南洲镇城南路沿线和鱼尾桥新建2处公共汽车停车场，建设规模为占地10000平方米。

    2. 道路客运

    省级：①南县至福建厦门；②南县至云南瑞丽；③南县至陕西西安；④南县至海南三亚

    市级：①南县至常德汉寿；②南县至华容新洲；③南县至岳阳钱粮湖；④南县厂窖至长沙

    县级：①南县至安化；②南县至沅江

    县内：①南茅线（复线）；②长白线（茅草街长春桥至白沙桥）；③南县至华阁汀头；④南洲桥至荷花三吉河坝；⑤青树嘴镇至四门闸（千山红农村对河）；⑥武圣宫南阳桥至荷花方谷大桥

    四、政策措施

    （一）进一步完善政策，为交通发展提供保障。交通是经济社会发展的前提和基础，“十二五”要坚持把交通基础设施建设摆在重要位置，完善促进交通发展的各项政策，确保在今后相当长时期内较快发展，进一步完善现有建设管理和融资政策。

    （二）积极探索体制和机制创新，推进交通建设运行改革。积极利用外资，将有盈利能力的交通项目直接引入市场，采用BOT、BT运作方式建立与市场经济相适应的交通基础设施投融资机制。逐步理顺各级政府、管理部门、经营主体的责、权、利关系，充分调动各方面的积极性。加强对交通发展重点和难点问题的研究，积极探索促进各种运输方式协调发展的体制和机制。

    （三）加大农村公路建设投入，促进区域与城乡交通协调发展。农村交通是社会主义新农村建设的重要内容，“十二五”期间要继续加大农村公路建设的资金投入，积极探索适应农村交通建设的投资机制、管理机制、养护体制、政策保障，采用符合农村实际的建设标准。