一、县城发展现状、基础

    “十一五”期间，以党的十六大、十七大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照既定建设发展目标，不断完善县城城市规划，加快基础设施建设，加强城市综合管理，全面提升城市化、现代化水平，取得了显著的成绩。

    （一）城市规划日趋完善。完成了县城总体规划、县域城镇体系规划修编和工业园区建设规划；编制了城市交通、绿化、燃气管道、供水、排污、加气站点等专业规划，城南路、兴盛东路、双堰路、人民路等道路及综合管线设计规划，团结渠、围城渠改造规划，污水处理厂、垃圾处理场、德昌公园改扩建等建设规划，以及各类住宅小区、廉租房、经济适用房建设规划。建立完善了规划专家委员会、规划例会和“一书两证”审批制度，加强批后监管，依法查处了各类违反规划的建设行为，维护了城市建设的正常秩序。

    （二）城市建设成效显著。“十一五”期间，县城依托旧城，向东南推进，继续扩容提质，建成区面积达12.5平方公里，人口近13万人。城建总投资约8.1亿元，其中基础设施建设投入约4.2亿元，建成了南洲广场、南华广场、宝塔湖游园、污水处理厂、双堰路、西盛路，启动了兴盛东路、垃圾处理厂建设；改造了德昌公园、穗丰广场、人民路和主排水渠杨树巷、团结渠、围城渠；改扩建了二水厂，新建、改造供水管网37公里，将浪拔湖集镇纳入了供水范围；新增路灯704盏（组），新增绿地面积24.7万平方米，城区绿地率达到28%，人均公共绿地面积5平方米。城市承载功能进一步提高，人居环境明显改善。

    （三）城市管理得到加强。以实施城市清洁工程为契机，深入开展“共创优美有序环境，共建文明卫生县城”活动，充分调动部门单位积极性，全面提高城市管理水平。一是创新管理办法，实行精细化、人性化管理，大力推进环卫机械化、社会化服务。二是加强环卫日常管理，整治了城郊结合部、道路入城口、集贸市场、马路市场等死角难点卫生，市容市貌显著改观。三是规范城市客运管理，城区载客机动三轮车禁止营运，公交车实行定点停靠，出租车打表计程计价。四是依法取缔南门口、沈公堤等马路市场。五是加大宣传力度，组织开展万人清洁城市活动，城市“牛皮癣”得到有效治理，“门前三包”责任制进一步落实，提高了市民的城市、环境、公德意识。五是迎接了省级卫生县城复查，确保了省级卫生县城这一殊荣。

    （四）房地产业稳步发展。以旧城区存量土地资源开发利用为重点，吸纳各方投资，加快房地产业发展。总投资约1.9亿元，建成了万嘉御景湾、名都花苑、泰和鑫苑、宏盛家园、丽景家园等20多个居住小区，新增住房面积29.3万平方米。政府保障性住房建设力度加大，投资2000余万元，建成保障性住房3万平方米，改善了居民住房条件。

    “十一五”期间，县城建设全面快速发展，取得了显著成绩，但还存在一些较为突出的问题：一是规划编制滞后，规划管理随意性较大，没有发挥好规划的指导和调控作用。二是建筑市场管理不够规范，违法违章建筑屡禁不止。三是城市基础设施不完善，城市功能不健全，道路骨架不完整，交通阻塞日益严重。四是用地功能布局不合理，工业、商业、行政、居住区交相混杂。五是建设资金短缺，城市经营力度较小，融投资渠道较窄，建设后劲不足。

    二、指导思想

    坚持以邓小平理论和党的十七届五中全会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照“抓住机遇、深化改革、扩大开放、促进发展、保持稳定”的基本方针，积极实施“科学规划、基础优先、兴工活商、园区带动、突出西北、整体推进”的发展战略，加快城市化进程，建设资源节约型、环境友好型城市，促进经济增长方式转变，把县城建设成为以支柱工业为支撑，一、二、三产业协调发展，经济繁荣、人民富裕、社会安定、环境优美的现代城市。

    三、发展目标、重点

    （一）发展目标

    通过5年的努力，把县城打造成为“生态、文明、卫生、宜居城市，休闲娱乐、旅游消费中心”。县城建成区达到17.5平方公里，人口发展到17.5万人。基本形成中等城市的经济规模和实力。一、二、三产业结构由Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ逐步向Ⅲ、Ⅱ、Ⅰ转变。城区形成四纵四横道路骨架，供电、供水、供气、防洪、排污、环卫、路灯、园林、通讯等基础设施日益完善，教育、卫生、文化、体育、广播电视等公益事业全面发展，保障性住房制度体系逐步完善，房地产业健康发展。建立城市管理长效机制，创建国家级卫生县城。城市功能进一步增强，承载能力进一步提升，人居环境进一步改善。

    （二）编制依据

    1、《中华人民共和国城乡规划法》；

    2、《南县县城总体规划（2010—2030）》；

    3、南县社会经济现状和各行业发展战略目标；

    4、南县县城发展“十一五”规划；

    5、《益阳市城市总体规划（2004-2020）》；

    6、国家、省、市的有关法规、政策与规范。

    （三）主要原则

    1、坚持科学发展。把科学发展观落实到县城建设发展之中，坚持以发展为第一要务，以规划为龙头，坚持扩容与提质并举，新区建设与旧城改造兼顾，统筹城市建设、经济发展、社会事业、环境保护，高效开发利用城市资源，不贪大求洋、盲目发展，不搞重复建设，推动县城建设发展再上新台阶。

    2、坚持以人为本。以造福人民群众，促进人的全面发展为目标，正确处理好公共利益与群众利益、长远利益与眼前利益的关系，建设好人民群众最关心的水、电、路、绿化、照明、排污、垃圾处理等基础设施和广播电视、文化体育、教育卫生等社会事业，使人民群众共享城市建设成果，不断提高生活品质。

    3、坚持项目支撑。积极对接国家、省、市项目建设的相关政策，搞好立项争资，广泛开展招商引资，推进城市建设、工业建设、社会事业建设。以项目建设为依托，实现县城建设的可持续发展。

    4、坚持和谐发展。以完善城市功能，改善人居环境为重点，加快民生工程建设，让最具带动性、最具迫切性、最具民生性、最具可行性的建设项目得到优先发展。坚持依法行政、建管并重，不断改善城市形象，创造和谐有序的建设发展环境。

    （四）发展方向

    总体向西北发展。东侧以兴盛东路建设为主体，完善周边环境；南侧以城南路建设为主体，完善周边环境；远景工业用地向西发展；北侧对接浪拔湖。

    （五）空间结构

    初步形成“三个组团、一个公园、一个游园、二条沿江风光带、一条自然生态风景线”的基本框架。“三个组团”包括中心组团、新颜组团、城北组团；“一个公园”指德昌公园；“一个游园”指宝塔湖游园；“二条风光带”指藕池河沿河风光带、沱江风光带；“一条自然生态风景线”指南茅运河生态旅游风景线。

    （六）城市中心与轴线

    1、城市中心。中心组团是南县县城的中心城区，新颜组团、城北组团是副中心城区。每个组团由就业岗位相对平衡的多个单元组成，各发展单元配备社会公共中心，并逐步形成城市中心和副中心的公共系统。

    2、城市轴线。县城的东西轴线为城南路、兴盛大道、南洲路与湘北干线，南北轴线为南华路、沿湖路、荷堰路、杭瑞高速连接线，形成四纵四横的道路骨架。东西轴线将新颜组团、中心组团联为一体，南北轴线将城北组团、中心组团联为一体。

    （七）主要任务与要求

    1、科学编制规划，加强规划管理

    城市规划和建设要注重以人为本、节地节能、生态环保、安全实用、突出特色、保护文化和自然遗产。充分发挥规划的“龙头”作用，完成县城总体规划修编，完善近期建设规划和各类专业规划，控制性详细规划和修建性详细规划覆盖率达100%，构建“行政核心区、人居适宜区、工业集中区、休闲娱乐区”规划体系。注重保护与合理利用自然资源、历史文脉，塑造城市特色、城市个性，设计好城市整体形象和生态、宜居环境，为城市建设、改造提供科学依据。加强规划管理，实行规划公示，依法查处各类违反规划的建设行为。

    2、加快建设步伐，推进扩容提质

    以基础设施建设为重点，以房地产市场为依托，以工业化为支撑，加大投资力度，适度扩展城市规模，不断提高城市品质。

    ⑴公共基础设施建设

    道路。以建设四纵（南华路、沿湖路、荷堰路、杭瑞高速连接线）四横（湘北干线、南洲路、兴盛路、城南路）道路骨架为重点，形成环状、网格的城市道路系统，缓解城市交通阻塞问题。主要建设兴盛东路、兴盛西路、西盛路、永红环路、沿湖北路、沿湖南路，荷堰路、宋田路、环城南路、工业大道（兴盛路至杭瑞高速），改造人民路、永红路、学宫路、南洲东路、新颜大道。

    站场、桥梁、港口码头。①在湘北干线新建两个车站：一是客运北站，建设规模为二级客运站，现有湘运北站整体搬迁至该站；二是南洲货运站，建设规模为一级货运站。两个站计划在2015年底建成投入使用。湘运南站整体搬迁至兴盛路汽车南站。②建设兴盛路立交桥，2011年底投入使用。③建设沿湖路运河桥、荷堰路运河桥，计划2015年完成。④规划建设南洲港口码头，港区长1.2公里，7个300T级泊位。改造山桥港口码头，计划在2012年底投入使用。

    公共停车场。按规划要求建设居住区和公共场所停车场。

    广场。规划建设兴盛东路临江广场，2012年底投入使用。

    供水设施。在南洲村新建四水厂，供水规模为5万吨/日，计划在2015年底投入使用。完成新城区供水管网建设和旧城区管网改造，新增管网50公里。完善水质检测设备。

    排水设施。清洗、疏通、改造老城区排水、排污管道，基本实现雨、污分流。

    通讯设施。新建移动综合楼，计划投资1200万元，2015年底投入使用。新建移动基站50个，计划投资5000万元。

    加油、加气。新建新颜工业区加油站。改扩建车用天然气加气站，将现有县城天然气瓶装站整合为一个站。新建、改造县城燃气管网。

    城市客运。

    ①编制好县城公共交通专业规划，做到交通快捷，得民便民。

    ②新增50—100台出租车。

    ③城市道路“四纵四横”格局形成后，适当调整城市客运线路，使之布局合理、快捷便民、规范有序。

    供电设施。解决县城负荷增长问题，保证供电质量，提高供电可靠率。重点区域为工业园区。

    采用分区供电的方式，以兴盛路为界，北区为110KV九都变电站，南区为110KV六合嘴变电站。

    新增10KV线路6条，共30KM；新增配电台区48个，装机容量15120KVA；新建改造低压线路126KM。

    路灯照明。新建路灯884盏（功率324KW），其中沿湖北路40盏、兴盛东路100盏、双堰路24盏、东堤尾广场20盏、德昌公园100盏、沿江路150盏、赤亭路10盏、宋田路40盏、小街小巷及居民小区400盏。改造路灯330盏（功率57KW），其中南华路70盏、南洲路60盏、老城区200盏。城区路灯逐步实行绿色降能改造。

    ⑵环卫设施建设

    垃圾处理厂。在乌嘴牛场巴垸建设一座日综合处理能力为260吨的垃圾处理厂，垃圾处理遵循分类回收原则，使可利用资源得到再生利用。

    垃圾转运站。城区内新建59座垃圾中转站，分五年逐步完成。新区建设、居住小区建设按规范要求设置密封式垃圾转运站，每平方公里密封式垃圾转运站不少于1座。

    果皮箱。在城区主街道设置果皮箱，商业步行街按25—50米间距设置，主干道按50—80米间距设置，一般道路按80—100米间距设置。

    公厕。按规范要求在兴盛东路、沿湖北路、宋田路等新建道路和各类开发区建设公厕，改造好老城区公厕。

    污水处理设施。城区污水排放处理率达到80%。对现已投入使用的污水处理厂，新增配套管网20KM，实现污雨分流，到到降低能耗，提高处理率。改造好现有工业废水和医院废水处理装置，做到达标排放。在新颜片区新建一座污水处理厂，建设规模为5万吨/日。分两期建设：一期为3万吨/日，二期为2万吨/日。一期工程2013年开始建设，2014年底投入使用。

    ⑶社会事业发展

    卫生事业。血防医院并入人民医院。投资4800万元，新建人民医院门诊大楼，2012年投入使用；投资3600万元新建中医院门诊、住院综合大楼， 2015年底投入使用；投资1500万元，新建南县卫生监督所；投资2000万元，改扩建县三人民医院；投资1500万元，改扩建南县妇幼保健院。

    教育事业。扩建新颜中学、德昌小学、实验小学，改扩建特殊学校，城西中学改建成职业高中，合理布局、配置幼儿园。

    福利事业。完成南县民政福利院二期工程，在城郊征地200亩新建公墓园区。

    广电事业。新建一座数字电影城，完成县城网络基础改造和有线电视网络双向改造。

    气象事业。新建卫星预警信息发布系统、人工影响天气作业及指挥系统、多普勒雷达业务应用系统，县城气象观测站在2015年底前整体搬迁。

    文化旅游业。组织编制南县旅游规划；投资5000万元，改扩建县图书馆；投资1100万元，改扩建县博物馆；投资4000万元，新建南洲演艺城；投资6000万元，改扩建德昌公园。

    ⑷工业园区建设

    重点建设南洲工业园、食品工业园。主要吸纳工业化大生产、技术设备先进、高产出、低能耗、知识技术含量高的高新技术产业，以电子、绿色食品等一类工业为主导产业，适当吸纳部分二类工业。2015年底前完成2.5平方公里园区和配套设施建设，完善园区道路系统和服务设施。在兴盛立交桥处克明面业院内，建设一个商务星级酒店。

    ⑸市场建设

    打造洞庭湖腹地和湘北地区农产品聚散中心、特色消费县城。将现有市场重新划分功能，明确每一个市场的主体功能，形成完善的市场体系。

    农贸市场。①计划投资22000万元，在杭瑞高速南县接口处，建设湘鄂边农产品物流园总部。②改造兴盛中路农产品大市场。

    批发市场。总投资10.9亿元，建设湘鄂边农产品物流园总部、鲜肉冷链中心、粮油批发市场、蔬菜批发市场、水产品批发市场、肉禽蛋批发市场。

    人力资源市场。计划投资2000万元，在兴盛路新建人力资源市场。

    超市。在宝塔湖世纪城购物中心、步步高超市、兴盛超市的基础上新建几个超市，每个超市的服务半径为1—2公里，分布均衡，方便居民购物。

    步行街。完善沿湖路、南华路商业步行街，在兴盛东路的东端新建一处商业步行街，打造特色文化步行街。

    ⑹住宅建设

    建立“低端有保障，中端有市场，高端有约束”的住房制度。合理调整居住与工业、商业、行政等用地，使居民工作生活方便，居住舒适。集中紧凑布置居住用地，分级配置公共服务设施，改造旧城居住区，改善居住环境。

    居住小区。盘活县城存量土地，搞活房地产开发市场，建设较高档次居住小区。在兴盛东路、德昌公园东西两侧、宝塔湖周边建设一批功能齐全、配套设施完善、管理到位的居住小区和安置区。用地规模50公顷，绿化率不低于35%。

    保障性用房。建设廉租房3000套，经济实用房3000套，改造棚户区房屋1000套。

    ⑺公园、绿化建设

    德昌公园。2015年底前将德昌公园建设成为佛园、景园、游园，三园一体，功能齐全，设施完善的综合性公园。

    藕池河风光带。将县城藕池河沿线改建成绿化风光带，分五年逐步完成。

    运河风光带。在保证现有通航、排灌前提下，增强通航等级，完善配套功能，将南茅运河沿线改建成生态、旅游、休闲、环保的带形滨河公园。

    沱江生态景观发展带。将沱江沿线改建成绿化风光带，从2012年起分四年逐步完成。

    风光带一律以绿化为主体，严禁新建和改扩建工程，私房、行政事业单位和工商企业逐步迁出。经过5年的努力，使“生态、文明、卫生、宜居城镇”初具规模，城区绿地率达38%，人均公共绿地面积达8平方米。

    ⑻机关单位建设

    投资4000万元，规划建设县政府政务中心、会议中心、后勤服务中心及档案馆。

    ⑼文化遗产保护

    城区内文物古迹，以及影响文物古迹的建设项目选址，由县文物保护部门、规划部门负责管理和审批。加强对大郎城遗址古桂花树的保护。

    ⑽安全防护

    防洪标准和建设要求

    县城为国家三等防洪重要城市，防洪标准为50年一遇，防洪堤堤顶设计高程为39.5米（黄海高程）。

    建设要求：①加强县域防汛救灾组织领导，由县防汛指挥中心统一指挥管理全县防汛救灾工作。②加固藕池河防洪堤堤身，拓宽至12米，防洪堤内坡脚10米内为非建设区，严禁建任何建筑物、构筑物。③拆除防洪堤外有碍泄洪的构筑物、建筑物，定期疏浚河道，提高城市防洪能力。④近期对藕池河、沱江外侧河道进行驳岸护坡。⑤加强藕池河流域植树造林工作，提高林木覆盖率，保护水源，防止水土流失。

    地震烈度

    南县地震烈度为六度，新建工程都应达到抗震要求，已建工程未达到抗震烈度的，进行加固处理或拆除。重要基础设施和生命线工程须提高一度标准。

    生命线系统

    包括城区人防、供电、供水、供气、邮电、医疗卫生、消防、道路、粮食、防洪等公用设施。按规范要求设置人防，供水网络采用环状，重要单位自备电源。

    消防要求

    ①消防站的布置：按照报警5分钟内消防车可以直达责任区边缘的原则，在城区增设一处消防站。

    ②城区消防用水由自来水公司供给，重要的工业、企业或消防要求较高的部门需自备消防水源。

    ③配套建设好消防栓，城市道路上消防栓按不大于120米间距设置，重要公共建筑按设计防火要求完善防火设备。

    ④城区内现有和规划的主、次、支路均设消防通道。新城区消防通道宽一般按6米控制，旧城区不低于4.5米，净高不小于4.5米。

    3、建立长效机制，提高城管水平

    创新工作思路，继续推进城市管理的精细化、社会化、机械化、现代化。把符合条件的农业转移人口逐步转为城镇居民，作为推进城镇化的重要任务。增加配套设施、设备投入，提高管理效能。按照现代城市管理要求，建立长效管理机制，努力实现城市综合管理的制度化、常态化。实施城市净化、绿化、亮化、美化工程，加强生态建设，提高空气质量，控制噪音污染，处理好垃圾、废水，提升城市品位，改善城市形象。争取通过5年努力，打造洞庭湖腹地的“生态、文明、卫生、宜居城市”，创建国家级卫生县城。

    四、保障措施

    （一）解放思想，加强领导，形成加快发展共识

    在全面建设小康社会的关键时期，必须重新审视我县现状，明确县城的发展目标和建设定位，克服因循守旧、墨守陈规思想，牢固树立发展意识，抢抓机遇，奋力赶超，以县城建设促进经济发展，以经济发展推动县城建设，打造湘北地区经济发展和城市建设排头兵。在县委、县政府的正确领导下，各级各部门必须统一思想，坚定目标，齐抓共管，形成合力，不断推进我县城镇化进程。

    （二）科学规划，严格管理，着力彰显湖乡特色

    根据新的县城总体规划对县城建设的定位，着力在“生态、宜居、休闲、消费”等方面做文章，突出湖光水色、鱼米之乡的特色，编制好城市景观规划、专业规划、控制性详细规划等各类规划，提高城市建设品位。坚持县城规划专家委员会、规划委员会集体评审决策机制，开放设计市场，提高设计水平，确保城市规划的科学性和权威性。严格 “一书两证”审批制度，加强规划管理，确保城市建设有序推进。

    （三）多元融资，增加投入，持续推动城市建设

    抓住国家扩大内需，加大基础设施投入和扶持中部地区崛起等政策机遇，积极开展立项争资。抓好建设项目的包装推介，落实相关优惠政策，大力招商引资。加强土地储备，盘活存量土地，实行集约化经营管理，将土地收益用于城市建设的滚动开发，走以地生财之路。深化城镇经营，把基础设施建设和经营推向市场，鼓励社会资本参与基础设施建设和经营，增强发展活力和后劲。同时，以完善道路骨架为重点，以“通畅、便利、整洁、优美”为目标，加大城市基础设施建设投入，抓好配套设施建设。通过五年努力，县城扩容提质迈上新台阶，建设成为特色鲜明、生活方便、环境优美、居住舒适、管理有序的现代化城市。

    （四）激活市场，保障供给，稳步推进房地产业

    发挥政府的导向作用，提高房地产开发投资的质量和效益，吸引更多的社会资金投向住房建设和住房消费。建立和完善以普通商品房为主体，以少量高档商品房为补充，以廉租房、经济适用房、棚户区改造房为保障的多层次住宅供应体系，增加有效供给，满足居住需求。着力整顿和规范小区物业管理，提高物业管理水平，改善居住环境。

    （五）创新机制，规范管理，巩固建设发展成果

    深化城管体制改革，推进市场化、社会化服务，建立城市管理长效机制。推行城市公交、供水、燃气、污水处理、垃圾处理、园林绿化等行业特许经营管理。加强宣传，充分调动部门单位和社会力量，健全和完善城市综合管理网络，形成齐抓共管的合力。大力实施公民文明素质教育工程，增强全社会的城市意识、公德意识，为创建国家级卫生县城打下良好的社会基础。