“十二五”时期是落实科学发展观，全面建设小康社会、和谐社会的关键时期；是深化改革开放，加快转变经济发展方式的重要时期。科学编制并有效实施南县村镇发展“十二五”规划，对促进我县经济长期平稳较快发展，推进社会主义新农村建设具有十分重要的意义。现结合我县村镇发展实际情况，制定“十二五”村镇发展规划。

一、发展现状、基础

（一）基本情况

南县县域面积1059平方公里，周边与六县市接壤，辖10镇2乡，总人口68.42万人。共有水陆交通里程378公里，其中公路220公里，通航河道158公里，有水运港7个。至2009年底，全县城镇人口22.99万人，城镇建成区面积25.22平方公里，城镇化率33.6%，城镇人均绿化面积5.16平方米、人均道路占有面积5.86平方米。

（二）“十一五”规划完成情况

“十一五”期间各乡镇完成投资5980万元。其中：住房开发建设完成投资720万元；公共设施建设完成投资4360万元；市政公用设施建设完成投资400万元；工业项目建设完成投资500万元。（各集镇现有基础设施情况见附表）

（三）存在的问题

1、经济基础薄弱，建设资金短缺，基础设施落后。

2、规划编制滞后，规划管理随意性较大。

3、建筑市场管理不规范，违法违章建筑屡禁不止。

4、集镇用地功能布局不合理，不同性质用地交相混杂。

5、城镇管理水平较低，污染较严重，人居环境较差。

6、现有闲置资产存量较大，没有合理开发利用。

二、编制依据与原则

（一）编制依据

1、《中华人民共和国城乡规划法》；

2、《南县县城总体规划（2010—2030）》；

3、《南县社会经济和社会发展“十一五”规划》；

4、《南县县域城镇体系规划》；

5、 国家、省、市的有关法规、政策与规范。

（二）编制原则

1、政府主导，形成合力。要加强引导，加大财政投入和政策支持力度，整合资源，搞好服务。尊重群众意愿，着力改善民生，解决群众最关心的问题，调动社会各界的积极性、创造性，形成齐抓共建的合力。不搞强迫命令，不增加农民负担。

2、规划先行，完善基础。要立足当前，着眼长远，科学编制规划，合理利用本地资源，按照既定目标任务，做到规划一步到位，建设分步实施。从村容镇貌整治入手，加强基础设施建设，完善功能，改善环境。要避免盲目、重复建设，不劳民伤财。

3、因地制宜，分类指导。要从实际出发，实行一镇（乡）一村一策，形成各具特色的发展思路和发展模式。根据村镇建设现状，实行分类指导、动态管理，做到新建与改造、扩容与提质有机结合，不强求一律，不搞一刀切。

 4、试点示范，循序推进。要坚持先易后难、抓好试点，总结经验、示范推广，以点带面、点面结合，重点突破、整体推进。既要量力而行，又要尽力而为，不盲目攀比、急功近利。

三、发展目标、重点 

（一）发展方向：重点发展食品、纺织、制造、农副产品深加工、商贸物流、旅游等产业。建设以国家商品粮基地县、国家棉麻油菜等大宗农产品基地县、畜禽水产品特色养殖大县为主体的现代农业示范县。构建湘北地区农产品集散中心，特色消费、生态宜居文明县。

（二）发展格局：构建以县城为核心，向北依河，东西沿路的发展框架，形成“一个中心、两条轴线、三个群体”的开放式“T”字型城镇化空间格局。“一个中心”是指县城；两条轴线是指南茅线形成的由北向南主轴、湘北干线及南注线形成的东西主轴；三个群体是指以茅草街、华阁、武圣宫为中心的三个集镇群。

（三）具体目标：1、调整村镇产业结构，“十二五”期间逐步打破行政区划界线，利用交通（铁路、公路、水运）区位条件，将南县划分为河东、河中、河西三个经济区。河东以建材为主导；河中以食品、农产品深加工、纺织，制造业为主导；河西以发展农业为主导，农产品粗加工、畜牧业、水产品加工等为辅。2、通过农业机械化、土地流转等途径转移剩余劳动力，提高城镇化水平。3、产业结构逐步由Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ产业向Ⅲ、Ⅱ、Ⅰ产业转变。4、多渠道筹集资金，完善集镇基础设施建设。5、盘活存量资产，加大城镇开发力度。6、加快交通道路建设，打造五纵一横道路网络骨架。7、以点带面，重点示范，建设一批基础较好且具有产业特色的中心城镇，做到“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”。8、按新农村规划要求建设一批明星村庄。9、申报3个省级重点镇，创建3个省级卫生镇。

（四）具体任务

1、重大基础设施规划

按“统一规划、合理布局、突出重点”的发展思路，综合全县各乡镇基本情况，进行合理规划。

⑴污水处理厂。新建茅草街镇污水处理厂，日处理能力2万吨，分两期完成。污水处理厂及配套设施同时设计、同时施工、同时投入使用。

⑵垃圾处理场。新建茅草街、武圣宫、浪拔湖、青树嘴、华阁五个无害化垃圾处理场，均按使用年限30年确定容量，总容量为810万吨，其中茅草街垃圾处理场160万吨、武圣宫垃圾处理场150万吨、青树嘴垃圾处理场150万吨、华阁垃圾处理场150万吨、浪拔湖垃圾处理场200万吨。垃圾处理场及配套设施同时设计、同时施工、同时投入使用。

⑶交通设施：完成三仙湖大桥建设，新建下柴市大桥、明山头大桥、游港大桥、肖家湾大桥和茅草街汽车站（二级）。

⑷电力：对35KV九中线、10KV明六线、沙港市110KV变电站等电力主网进行改造建设，南洲镇110KV变电站增容，预计投资 4800万元。对10KV主干线进行改造，新建低压线路206KM、配变448台，预计投资1.5亿元。

⑸保障性住房建设：在明山头镇和茅草街镇建设适当规模廉租房。

⑹农技农机：建设和改造各乡镇农业技术服务中心及农机站场，预计投资1700万元。

⑺计生服务站：在明山等六个乡镇新建计生服务站。

⑻水利：改造乡镇水利系统泵站及用房（其中：华阁镇25处、明山头镇19处、乌嘴乡10处、茅草街镇26处、青树嘴镇14处、中鱼口乡21处、三仙湖镇28处、浪拔湖镇27处、麻河口镇17处、武圣宫镇6处、厂窖镇11处）。

2、各乡镇具体规划及建设项目。（建设项目附后表）

⑴华阁镇  

完善对外交通，以光复湖万亩荷花休闲部落为主体，打造旅游、宜居、消费城镇。发展以棉花、蔬菜、特种水产种养为主的种养业和农副产品深加工。同时发展纺织、建材、油脂加工等工业产业。

重点规划建设项目：把“光复湖万亩荷花休闲部落”打造成五星级休闲农业项目，完善交通、服务与配套设施。集镇内改造并新建一个星级酒店，新建一个高标准居住组团，初步形成完善的旅游休闲、娱乐、服务体系；新建复兴渠2200米生态风光带；改造、新建1—2个农产品加工基地，改造1个农产品、纺织品销售市场；硬化兴复小巷等街道，对汽车站、水机站、电管站等部门单位进行改造建设；新建复兴港朝天码头、文化广场、垃圾处理场、垃圾中转站、政府办公楼和住宅小区；对镇变电站、自来水厂、卫生院和中学办公楼进行改扩建；盘活存量资产，推动房地产开发；完善集镇内绿化、亮化、供水管网、燃气供应等基础设施。预计总投资1.56亿元。

⑵明山头镇 

以畜牧养殖业为主导，大力发展高效农业。

重点规划建设项目：扩大畜牧业养殖规模，扩建畜牧养殖场，健全生产、加工、销售网络，建一个畜牧产品加工厂，改造一个畜牧产品销售市场，新建一个农贸市场，联合乌嘴，形成产业化、规模化；硬化康复路、长兴路等街道；新建明山广场和政府机关、农机站、计生办、派出所、电管站、信用社、文化站等部门单位办公楼；改扩建自来水厂、敬老院、中心小学和部分街道下水道；新建兴华化肥厂、建材一厂；增设垃圾圈，添置垃圾清运车辆；盘活存量资产，推动房地产开发；完善集镇内绿化、亮化、供水管网、燃气供应等基础设施。预计总投资0.38亿元。

⑶乌嘴乡 

以畜牧养殖为龙头，发展特色产业。以乌嘴集镇为中心，辐射长兴路、白洋桥、三角集镇，形成一点三片空间格局。

重点规划建设项目：扩大畜牧业养殖规模，健全畜牧生产、加工、销售网络；建一个畜牧产品加工厂，改造一个畜牧产品销售市场，联合明山头镇，形成产业化、规模化；新建一个居住组团、一个休闲广场；硬化农贸市场和农科所附近街道；改造东风桥客运站、中心完小、农贸市场；新建乡计生服务楼、农技站综合服务楼、敬老院；改造老粮站；改造街道下水道，增设垃圾中转站、垃圾圈、果皮箱等环卫设施；盘活存量资产；完善集镇内绿化、亮化、供水管网、燃气供应等基础设施。预计总投资0.27亿元。

⑷青树嘴镇 

大力发展以棚鸭养殖为主的家禽养殖业，以鱼、虾为主的水产养殖业和农产品加工业，扩大湖南克明食品有限公司仙湖分公司生产规模，力争三年内生产达到两个亿。

重点规划建设项目：扩大水产养殖规模，与顺祥水产联营，打造成顺祥水产原材料生产基地；建设一个水产品加工厂，改扩建一个水产品市场，建立销售网点；硬化青立街、学馆路等街道，新建合兴巴垸下水道，建设垃圾中转站；建设动检站、敬老院，改造影剧院、中心完小；新建政府办公楼及食堂；新建中鱼口变电站至浩卫电排10kv线、电力中心站；盘活存量资产，推动房地产开发；完善集镇内绿化、亮化、供水管网、燃气供应等基础设施。预计总投资0.79亿元。

⑸茅草街镇

茅草街镇是南县的南大门，洞庭湖区重要的交通枢纽及物资集散中心。以南茅运河生态风光带及沱江生态景观带改造为契机，以船舶制造、建材、轻工纺织、造纸、农副产品深加工等为龙头，把茅草街镇打造成具有湖乡特色的“生态宜居城镇”和工业重镇。

重点规划建设项目：建设好沱江景观带、运河风光带；在接龙村二组规划建设一个4公顷的安置区，做到配套设施完善，使用功能齐全；在藕池河东侧、澧水北侧建二至三个配套设施完善、使用功能齐全的较高档次居住小区；配套建设好医院、学校及休闲广场；以千吨级码头为中心，建设一个大型集贸市场，一个仓储中心，形成完善的仓储体系；大力发展拓普原材料生产基地，完善拓普生产、配套设施，进行提质扩容，同时引进工业企业入园，壮大园区产业，新建建华纸厂；新建银河路、长北路，修建育新巷、八百弓街道下水道，在工业园新建一座污水处理厂并完善管网配套设施，在长宁村新建一座自来水厂；新建茅草街（沱江路）汽车站和胜天车站；新建八百弓小学；规划建设海缘广场；盘活存量资产，推动房地产开发；完善集镇内绿化、亮化、供水管网、燃气供应等基础设施。预计总投资2.49亿元。

⑹三仙湖镇

以特种水产养殖、金之香米业和仙壶米业为主导，促进高效农业和农产品加工业规模发展。

重点规划建设项目：扩大米业精加工和特种水产养殖规模，健全生产、加工、销售网络，建一个特种水产品加工厂，改造一个特种水产、农产品销售市场，扩建米业加工厂，联合中鱼口乡，形成产业化、规模化；新建下柴市社区和三仙湖建设街文化休闲广场；改扩建综合停车场、镇政府办公楼、镇中学、卫生院、敬老院、三仙湖和下柴市自来水厂；新建三八大桥、布衣不舍服装加工厂、万元桥安置区住宅楼；新建连接三八大桥的星光大道，开发两厢土地；盘活存量资产，推动房地产开发；硬化幼儿大道等街道，增设垃圾中转站、果皮箱等环卫设施，完善集镇内绿化、亮化、供水管网、燃气供应等基础设施。预计总投资0.37亿元。

⑺中鱼口乡 

以凯利养殖为龙头，发展农产品加工业。集镇以班嘴为中心向南扩展。

重点规划建设项目：大力发展特色养殖业基地，健全生产、加工、销售网络，建一个农产品、水产品加工厂，一个农产品、水产品销售市场，与顺祥水产联营，建成顺祥水产生产基地；硬化迎宾路，延伸迎宾路至班咀中学，规划建设好两厢土地，完善配套设施；新建动检站、班咀中心完小；改扩建朝阳蔬菜、农夫老坛、拉丝厂、夏桂秋面业、黑鸭子蚊香厂等企业；盘活存量资产；集镇内增设垃圾中转站、果皮箱，完善绿化、亮化、供水管网、燃气供应等基础设施。预计总投资0.11亿元。

⑻浪拔湖镇 

利用交通区位优势打造湘鄂边地区农产品集散中心，逐步建设成县城后花园。

重点规划建设项目：完成集镇S306线改道，使集镇面积从0.8平方公里扩大到1.5平方公里；改造一个、新建一个大型农产品销售市场，新建一个农产品仓储中心，为打造农产品集散中心奠定基础；扩大光顺管材等企业生产规模，建设生物制剂厂；新建浪拔湖哑河商业居住一条街、镇停车场、一个自来水厂，改建人民中路饮水工程管网、部分街道下水道，硬化人民路等街道；建设劳动服务保障楼、司法综合楼，改扩建镇剧院、浪拔湖和牧鹿湖中学；盘活存量资产，推动房地产开发；新建垃圾处理场，增设垃圾转运站、果皮箱，完善集镇内绿化、亮化、供水管网、燃气供应等基础设施。预计总投资1.12亿元。

⑼麻河口镇

以方谷学校为依托，发展教育事业，打造我县乡镇教育重点镇。

重点规划建设项目：建设好方谷学校，完善功能，形成规模，做大做强教育产业；硬化南红路、方谷路、文政路、尧正街等街道并完善配套设施；新建休闲广场、汽车站、公共停车场、自来水厂；建设电力、通信、卫生等部门单位办公楼，改造敬老院、信用社办公楼；盘活存量资产，推动房地产开发；新建垃圾中转站，添置垃圾清运车辆、果皮箱，完善集镇内绿化、亮化、供水管网、燃气供应等基础设施。预计总投资0.29亿元。

⑽武圣宫镇 

以湖南橡塑密封件、裕康食品、宏旺蔬菜食品等企业为龙头，大力发展特色产业。

重点规划建设项目：扩大现有企业生产规模，健全生产、加工、销售网络；改造一个综合销售市场；新建百万湖休闲农庄，开发武街、武圣路，硬化南阳街等街道并完善配套设施；改扩建汽车站、自来水厂、裕康食品、橡胶厂；新建沿江路货运码头、镇停车场；建设敬老院、防汛抗旱指挥所，改造中心小学、文体活动中心；盘活存量资产，开发建设南阳哑河等处商品房；新建垃圾处理场、垃圾中转站，添置垃圾清运车辆、果皮箱，完善集镇内绿化、亮化、供水管网、燃气供应等基础设施。预计总投资1.34亿元

⑾厂窖镇 

完善对外交通，以厂窖惨案爱国主义教育基地为依托，大力发展红色旅游业。&l