为认真贯彻落实科学发展观，切实夯实安全生产基层基础，推动“十二五”期间全县安全生产形势稳定好转，根据上级有关部门的要求，结合南县实际情况，制定本规划。

一、安全生产现状与形势

（一）基本情况

“十一五”期间，我县以创建“平安南县”、“和谐南县”为目标，围绕以人为本、安全发展的方针，扎实抓好安全生产各项工作，全县安全生产形势持续稳定好转。从2006年至2010年，全县各类安全生产事故死亡82人，比“十五”期间下降43 %，实现了“十一五”规划目标。

（二）主要开展工作

强化安全生产目标管理。制定了《南县安全生产十一五规划》，把安全生产工作纳入全县经济社会发展的战略重点，建立健全指标控制体系和责任体系，层层签订目标责任书，严格实行“一岗双责”和“一票否决”制度。加强安全生产制度建设。制定了《南县安全生产监督管理职责暂行规定》、等一系列规范性文件，为加强安全生产工作提供了制度保障。推行安全生产综合治理。建立完善道路交通、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、建筑施工、特种设备等重点行业安全生产管理联席会议制度，制定了专项整治工作方案，建立了安全生产联合执法工作机制，形成了各级各部门分工负责、齐抓共管的合力。提高处置突发事故能力。制定完善了《突发生产安全事故应急救援预案》以及非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹等行业的应急救援预案，定期开展演练。开展安全生产示范乡镇建设。全县共建成省级安全生产示范乡镇2个，市级安全生产示范乡镇3个。

（三）存在的主要问题

安全生产形势依然严峻，安全事故时有发生，特别是道路交通安全事故起数、死亡人数居高不下，占“十一五”期间事故总数、死亡总人数的75%和78%。一些乡镇和部门对安全生产的重要性缺乏足够的认识，安全生产监管责任未能落到实处。企业工艺、技术、设备落后，“三违”现象屡禁不止。

二、指导思想和预期目标

（一）指导思想

以科学发展观统领全局，坚持安全发展理念和“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，深入开展安全生产执法、治理和宣传教育行动，全面加强体制机制、保障能力和监管队伍建设，强化两个主体责任落实，提高本质安全水平和事故应对能力，促进安全生产状况根本好转。

（二）总体目标

到2015年，基本形成规范的安全生产法治秩序，县、乡（镇）、村（社区）三级安全生产监管网络体系、应急救援体系、重大危险源监控体系、宣传教育培训体系进一步完善，政府监管责任和企业主体责任得到有效落实，重点行业和领域的安全生产状况明显改善。

（三）分类目标

安全事故起数下降5%以上；

各类事故死亡人数保持相对平稳和有所下降。争取不发生较大以上安全生产责任事故；

工矿商贸从业人员十万人生产安全事故死亡率到2015年，由3人下降到2人以内。

三、主要任务

（一）加强安全生产监管责任体系建设

1、强化安全生产制度建设

到2015年形成完善的以安全生产法规为主线、相关配套管理制度及规范性文件为支撑的安全生产监管体系，使安全生产监督管理工作有法可依、有章可循。

2、完善安全生产责任制

贯彻落实《南县安全生产监督管理职责暂行规定》及年度安全生产工作计划和目标考核办法，加大县、乡安全监管网络体系建设力度，形成完善的安全生产控制指标考核奖惩机制和事故责任追究、事故通报、事故约谈体系，真正把安全生产责任制落到基层、落到实处。

3、完善安全生产综合协调、联合执法机制

加强对各成员单位安全生产工作的协调指导，完善地方政府统一领导、相关部门和公、检、法共同参与的联合执法机制，提升安全生产执法的权威性和有效性。

（二）加强生产安全事故防控体系建设

1、加强乡、镇安监机构建设

完成乡镇安监机构设置，配备1至2名专职安监人员，落实乡镇、村（社区）和街道等基层组织的安全监管职责。加强监管人员执法资格培训，全面实施委托乡镇执法。继续开展示范乡镇创建活动，争取3个乡镇成为省级、6个乡镇成为市级安全生产示范乡镇。

2、加强安全生产执行力建设

以安全生产法律法规、规程标准和现场检查业务知识为重点，每年由县安监局对乡镇安全监管人员集中统一培训。规范行政审批和执法工作，增强行政许可、执法打非、事故查处等工作的透明度，建设一支“业务过硬、作风优良”的安全监管执法队伍。

3、建立企业安全生产诚信机制

建立工伤保险与事故预防相结合机制，运用工伤保险行业差别费率和企业浮动费率机制，促进企业加强事故预防和工伤预防，鼓励和推动意外伤害险、责任险等商业保险进入安全生产领域。

（三）加强重点行业安全专项整治

道路交通：严厉打击非法载客、客车超员、机动车超速和酒后驾驶等严重交通违法行为；加大事故多发路段治理，加强农村道路和施工重点项目安全监管。强化乡镇渡口和船舶安全监管，严厉打击渔船非法载客、民渡渡运机动车等违法行为。

非煤矿山：加强非煤矿山现场安全监管，严厉打击非法违法开采；落实整治资金，整治重大安全隐患。

危险化学品：严格执行“三同时”制度，加强建设项目安全监管，严格审批程序；加强对液氯、成品油等危险化学品生产经营单位的安全监管；强化加油站安全专项整治，提升其安全管理水平。

烟花爆竹：加快烟花爆竹生产企业工厂化、机械化、标准化进程；推广使用机械化混装药、实行人机分离操作；在重点工房安装电子监控，杜绝超员超量。坚决取缔非法生产经营窝点，打击违规经营、违规燃放、超量储存、非法购进、非法运输等行为。

消防：排查整治高危企业、公众聚集场所、老居民区、小作坊等存在的重大消防安全隐患。强化消防培训，推进农村志愿消防队伍建设，提高全社会火灾防治水平。

建筑施工：深化以起重机械与脚手架倒塌和高处坠落为主要内容的安全专项整治；严把建筑施工资质申报和市场准入，严厉打击非法建设，规范建筑施工秩序。

特种设备：深入开展气瓶、压力管道、锅炉、起重机械等特种设备的专项整治。

同时做好学校安全、民爆物品、食品卫生、水利电力、防雷设施等行业和领域的安全专项整治，提升安全本质水平。

（四）加强安全生产保障体系建设

1、确保安全生产投入稳步增长

将安全监管、隐患治理、宣传教育等工作经费纳入政府财政预算，并按照不低于同级财政收入增幅的标准逐年增加。完善高危行业安全生产风险抵押金制度和工伤保险、商业保险体系，提高安全保障能力。加快县、乡安全监管部门监管装备的配置、更新，在2012年前基本完成县安全监管执法装备、检测装备、事故调查取证装备的配备，到2015年前基本完成乡镇安全监管执法装备的配置。

2、加快应急救援体系建设

抓好全县应急体系建设，强化乡镇、村（社区）以及重点行业应急预案编制、发布、演练。以消防大队为主，整合企业现有应急救援装备和队伍资源，完善消防、危险化学品、烟花爆竹、交通等重点行业和领域应急救援预案和救援措施。

3、强化安全宣传教育培训

认真开展全国“安全生产月”活动，以月促年，把安全生产“五进”（进企业、进学校、进农村、进社区、进家庭）落到实处。利用电视、广播、网络等载体，定期宣传安全生产法律、法规，鼓励群众举报安全生产中的违法行为。

全力推进安全基础教育建设。在中小学校全面开设安全生产知识课程；在高危行业逐步推广实行“变招工为招生”，将安全生产知识和技能培训纳入农民工进城务工培训的范围，切实提高农民工的安全生产意识和自我保护能力，确保生产经营单位主要经营管理者、特种作业人员培训率、持证率达100%。

（五）加强安全生产技术支撑体系建设

1、加强安全生产信息系统建设

充分利用现代通讯、信息网络等先进技术，建立起较为完善的安全生产监督管理及行政执法系统、应急救援信息管理系统以及重点企业信息库、危险化学品基本信息库及重大危险源信息库等几大数据库，形成信息准确、渠道畅通、反应快捷的信息化网络体系，实现全县安全生产预防、预警体系科学化、现代化。

2、加强重大危险源监测监控

制定《南县重大危险源监测监控管理制度》，认真开展重大危险源辨识、申报、登记、评估、检测、监控等工作。

四、规划实施的保障措施

（一）强化安全生产统筹规划

统筹安全生产与经济发展，建立安全生产与经济发展的综合决策机制，把本规划的总体目标、安全生产控制指标和相关内容纳入本乡镇、本部门的总体规划，做到安全生产与经济社会发展同步规划、统一部署、协调推进，实现安全发展。

（二）强化安全生产目标责任的落实

建立健全领导干部安全生产责任制，进一步完善安全生产奖惩约束机制，严格执行安全生产“一岗双责”和“一票否决”制度，加大安全生产行政责任追究落实力度。层层落实安全生产政府监管责任。强化对企业的专项整治与打非查违，保证安全生产投入，细化安全防范措施，全面落实安全生产企业主体责任。

（三）强化安全生产基层基础

加快乡镇、村安监机构组建和人员配备，完善乡镇、村安全设施，组织开展乡镇、村安全文化推广活动，实现安全监管到边到底。加强安全管理人员教育培训。深入开展省、市安全生产示范乡镇创建活动。

（四）强化安全生产投入

进一步加大安全生产投入，在每年年初的财政预算中安排一定的资金作为安全生产专项经费，确保安全隐患治理、基础设施建设、重大危险源监控、安全生产应急救援、宣传教育培训、事故调查处理等工作的投入。要进一步建立完善非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、建筑等危险性较大行业和领域的安全费用提取制度，保证企业安全生产投入。

（五）强化安全生产许可制度

继续推行高危行业安全生产许可证制度，认真落实建设项目安全设施、职业卫生设施以及烟花爆竹、危险化学品等重点行业“三同时”审查验收制度，对严重危及生产安全的工艺、设备实行淘汰制度。

（六）强化各领域和行业的执法打非和专项整治
　　深化非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、道路交通和水上交通、人员密集场所、建筑施工以及电力、防雷等各行业和领域的执法打非和专项整治，依法从严惩处安全生产违法违规行为；严格执行重大安全生产事故责任追究制度,严肃查处各类事故。

（七）强化群众性的安全生产监督
    加强工会、新闻媒体以及居委会、村委会对安全生产工作的监督。完善举报奖励制度，提升广大群众对安全生产工作的参与度，鼓励群众对安全生产的违法行为进行举报。

(八)积极推进安全文化建设

   充分发挥大众媒体的作用，大力宣传安全生产法律法规，普及安全知识，提高全民安全生产意识和安全文化素质，在全社会形成“关爱生命、关注安全”的舆论氛围。