“十二五”时期是实现全面建设小康社会奋斗目标承上启下的关键时期，是深入贯彻落实科学发展观，构建和谐社会的重要时期，也是我县抢抓中部崛起机遇，加快后发赶超步伐，建设和谐南县的攻坚时期。本纲要主要阐明“十二五”期间南县经济社会发展的指导思想、发展目标、发展原则、发展战略、重点任务及保障措施，是市场主体进行资源配置的重要指南。
　　一、发展基础和宏观环境
　　（一）发展基础
　　1、“十一五”规划执行情况
　　“十一五”期间，在县委、县政府的正确领导下，全县人民坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，加快发展速度、提高发展质量，增强发展后劲，大力实施“农业稳县、工业强县、项目立县、开放活县”战略，突出抓好项目建设和招商引资，协调发展社会事业，有效应对金融危机和自然灾害，经济社会发展取得了较大成就，实现了经济社会发展的既定目标，全面完成或超额完成了“十一五”规划确定的任务。
　　——综合实力显著增强。预计2010年，全县生产总值达到84.4亿元，年均增长11.2%。其中，第一产业30亿元，年均增长6.8%；第二产业18.7亿元，年均增长13.9%；第三产业35.7亿元，年均增长13.6%。人均生产总值从2005年的5722元增加到2010年的12239元。财政总收入达到3.22亿元，年均增长20.5%，超过“十一五”规划目标5.5个百分点。完成固定资产投资24亿元，年均增长24.9%，高出“十一五”规划目标4.9个百分点。社会消费品零售总额达到31.4亿元，年均增长14.3%，高出“十一五”规划目标2.3个百分点。城镇化率达到36%，年均增长1.98个百分点。城镇居民人均可支配收入13721元，年均增长12.5%，高出“十一五”规划目标3.5个百分点；农民人均纯收入5778元，年均增长14.7%，高出“十一五”规划目标6.7个百分点。
　　——经济结构不断优化。2010年，我县三次产业结构比由2005年的42：18.9：39.1调整为35.5：22.2：42.3，第二产业比重提升了3.3个百分点。工业增加值达到16.9亿元，占GDP的比重为20%，比2005年提高了3.5个百分点。
　　——工业经济增势明显。通过大力实施“工业强县”战略，集中力量培育壮大了克明面业、南洲酒业、顺祥水产、拓普竹麻、德盛纺织、汇源麻业等一批骨干企业，形成了以食品加工、纺织为主体的工业体系，增强了对县域经济的支撑作用。加快打造工业发展平台，培育建设了以南洲工业园和茅草街工业园为主体的“一区两园”经济开发区。到2010年底，工业总产值达到60.4亿元，年均增长20.1%，全县规模企业发展到55家，其中年产值过亿元的企业8家。
　　——农村经济稳步发展。2010年，全县粮食总产量46.3万吨，比2005年增长31.5%；棉花总产量2.5万吨，比2005年增长66.7%；油料总产6.9万吨，比2005年增长137.9%；肉、蛋、水产品总产量比2005年分别增长40%、52.8%、54.9%。以基地、市场、加工、流通、品牌为标志的农业产业化特征日趋明显。通过拓展外部增收空间，农村劳动力转移就业持续扩大。全面启动实施了现代农业建设工程，农业发展基础进一步夯实。加快农村人畜饮水、道路、文化、教育等基础设施建设，群众生产生活条件明显改善。通过实施城乡绿化和林业重点工程，全县生态环境进一步改善。全县无公害农产品认证达15个，绿色农产品认证五年新增92个达112个，农产品市场竞争力日益增强。
　　——基础设施大为改善。一是交通建设大提速。“十一五”期间，茅草街大桥、麻河口大桥等35座大中小桥梁和南茅复线建成通车，完成了S306、S202路面改造，新建通村公路824公里、通乡公路64公里，茅草街千吨级港口码头竣工投入使用，启动了岳常高速南县段及大通湖连接线、南洲港口等大型项目建设。二是城市基础设施不断完善。到“十一五”末，县城建成区面积12.5平方公里，建成日处理能力2万吨的污水处理厂一座，日处理能力240吨生活垃圾处理场正在建设。完成了双堰路、西盛路、南洲广场、南华广场、宝塔湖治理、团结渠、围城渠改造等项目建设，启动了德昌公园改扩建和兴盛东路建设，进一步加强了县城供电设施改造和亮化、美化工程建设，群众休闲空间进一步扩大，县城生态环境和县城面貌有了明显改观。三是初步建立了防洪减灾工程体系和排涝、灌溉工程体系。四是全面加强了农村公路、饮水安全、土地整理、环境整治等项目建设，农村基础设施明显改善。
　　——社会事业协调发展。一是教育事业跃上新台阶。县一中被确定为省级重点示范高中，农村中小学危房改造、寄宿制学校、合格学校及校舍安全工程建设全面推进，实现了义务教育阶段学杂费全免，全县教育教学质量明显提高。二是文化广电事业呈现新繁荣。群众性文体活动蔚然成风，南县“地花鼓”被列入国家级第三批非物质文化遗产保护名录，完成了宝塔湖公园和厂窖惨案纪念馆建设，扎实推进了乡镇综合文化站建设、文化信息资源共享工程、农家书屋建设、城乡电视数字化工程和农村电影放映工程。三是卫生事业取得新成绩。公共卫生服务体系不断完善，医疗市场秩序明显改善，卫生基础设施建设得到进一步加强，成功防控了各类重大传染病疫情，新型农村合作医疗工作全面推进，全县农民参合率达到91.07%。四是社会保障体系得到新完善。五年新增城镇就业2.1万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内，养老、医疗、失业、工伤、生育等五类保险新增参保19万人次，覆盖面达到28万人次。五是体育事业取得新成果。完成64个村的农民体育健身工程项目建设，克明面业成功签约八一女排主场落户南县，圆满承办了众多全国性赛事。六是计生工作取得新飞跃。年均人口出生率8.24‰，人口自然增长率五年均控制在5‰以内，计划生育率95.63%，成功创建 “全国计划生育优质服务先进县”。七是环境保护实现新突破。依法关停整治9家苎麻脱胶企业，关闭、淘汰不符合国家产业政策和节能减排要求的造纸企业13家，完成了万元GDP能耗五年累计下降20%的规划目标，主要污染物二氧化硫减排13%，化学需氧量减排25%。
　　——改革开放稳步推进。一是完成了乡镇政府及事业单位的机构改革和撤村并组。二是深入推进了农村税费体制、农村土地承包等改革。　　三是部门预算、国库集中支付、乡财县管、村财乡（镇）管和政府采购等改革不断深化。四是农村义务教育管理体制、医疗卫生体制、药品集中招标采购改革顺利推行。五是农村特困救助、劳动就业、养老保险、农民和城镇居民医疗保险等新机制逐步完善，公共服务能力、社会保障能力进一步增强。六是加大对外开放和招商引资力度，塑造了南县对外开放新形象。
　　2.存在的问题和困难
　　“十一五”时期，我县经济社会发展在取得显著成绩的同时，仍然存在一些突出问题和薄弱环节：一是总体经济实力还较弱，资源配置和经济结构不尽合理。二是缺少重大项目支撑，固定资产投资增长乏力。三是农村基础设施依然薄弱，农业产业化程度不高，农民增收渠道不宽，保持农民持续增收的难度较大。四是受金融危机影响，经济增长的不确定因素增多，企业发展困难加大。五是财政增收面临挑战，收支矛盾依然突出。以上这些困难和问题，都需要我们在“十二五”时期采取更加有力的措施，加快发展逐步加以解决。
　　（二）“十二五”经济社会发展宏观环境
　　从宏观形势来看，外部环境总体上有利于我县加快发展。
　　一是国际国内环境总体趋好。从国际来看，世界经济呈现恢复性增长，国际金融市场渐趋稳定，经济全球化深入发展的大趋势没有改变，世界经济格局大变革、大调整孕育着新的发展机遇。从国内看，经济发展的基本面和长期向好趋势没有改变，中央关于经济的刺激措施将在一定时期内保持延续，并将维持一定的强度，特别是国家扶持“三农”、支持中西部地区力度将更大。
　　二是产业转移速度加快。沿海劳动密集型企业内迁已成大势所趋。在产业转移的过程中，国内大的产业转移逐步有一个由东向中、西部转移或者扩展、辐射的过程。随着南县交通和软环境建设的不断优化，国家产业转移加速将给我县经济发展带来新的机遇。
　　从我县当前和今后五年经济社会发展的阶段性特征来看，我县经济总体处于逐步走向成熟的成长阶段，初步判断有以下几个特征：一是南县经济总量和整体实力已达一定规模，群众满意度持续上升，南县区位、环境、人力和土地资源等潜在优势正逐渐转化为现实的发展优势。二是传统产业升级换代加快，形成了具有自身特色的产业基础，以食品加工、纺织为主的支柱产业完全可以进一步做大做强。三是城乡统筹发展向纵深推进，农民向城镇集中、农村土地承包经营权流转和农村劳动力向非农产业转移明显加快，城镇集聚产业和人口的功能将显著增强。四是随着一批重大交通项目的规划与建设，我县正在形成铁路、公路、水运齐备的现代交通网络，区位优势逐步显现。五是通过贯彻落实国家一系列改善民生的重大举措，保障和改善民生的体制机制将逐步健全。六是全县上下形成了要发展、快发展的统一认识和开放超前的思想理念，自主创业和投资愿望强烈，招商引资力度更强。七是按照全国主体功能区功能定位，中央以“两个比照”促进“中部崛起”的政策将在南县逐步落实，南县获得国家政策扶持的力度将进一步加大，后发赶超动力充足。
　　二、发展目标与战略
　　（一）指导思想
　　“十二五”时期，我县国民经济和社会发展的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“坚持科学发展、奋力后发赶超、实现富民强县”的总体思路，以争当湘北地区科学发展排头兵为目标，以打造“湘北明珠、生态南县”为努力方向，加快转变经济发展方式，大力推进新型工业化、农业现代化、新型城镇化和社会信息化，构建彰显湖乡特色的湘北地区“交通重镇”、“农产品物流中心”和“生态宜居城市”，努力建设经济繁荣、社会和谐、人民富裕、环境美好的新南县。
　　（二）目标任务
　　“十二五”时期，按照全面建设小康社会的要求，全县经济社会发展的基本目标是：经济总量大提升，产业发展大跨越，生活水平大提高，社会文明大进步。
　　——经济总量大提升。到2015年，生产总值实现翻一番，力争达到200亿元，年均增长13.2%。财政收入年均增长18%，确保实现翻一番。固定资产投资年均增长35%。
　　——产业发展大跨越。农业综合生产能力增强，工业结构进一步优化，服务业全面发展。到2015年，一、二、三产业增加值分别年均增长5.4%、20.2%、13.5%。一、二、三产业结构比由2010年的35.5：22.2：42.3调整为29.5：33：37.5。工业增加值年均增长20.9%。
　　——生活水平大提高。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入年均增长10%以上。生态环境保护得到加强，万元GDP能耗5年降低16%，主要污染物减排10%，全县森林覆盖率达到25%以上，县城建成区绿化覆盖率38%以上。
　　——社会文明大进步。全县人口自然增长率控制在5‰以内，城镇化率达到42%，5年新增就业2万人以上，十二年基础教育普及率达到85%，城镇登记失业率控制在4.5%以内，农村劳动力转移就业总量在期末保持10万人。
　　（三）发展原则
　　根据国家宏观政策，结合南县实际，“十二五”时期遵循“六个坚持”的发展原则：
　　——坚持改革创新。进一步解放思想，开拓思路，用创新的理念和方法推动南县科学发展。
　　——坚持绿色发展。全面协调推进节能减排、绿色产业发展和绿色生态建设，倡导绿色生活，发展低碳经济。
　　——坚持产业升级。着力提质增效，稳步发展一产业，加快发展二产业，大力促进三产业发展，形成一、二、三次产业协调发展的新格局。
　　——坚持城乡统筹。以完善城乡总体规划为先导，以统筹城乡产业发展为重点，积极引导工业向园区集中、农民向城镇集中，努力形成资源优化配置、产业协同发展、基础设施完善的城乡经济社会发展新格局。
　　——坚持项目支撑。始终把项目建设作为经济工作的重中之重常抓不懈，注重基础设施、重要产业和社会事业项目建设。
——坚持改善民生。把增加城乡居民收入、提高人民群众生产生活水平、着力解决涉及人民群众切身利益的突出问题作为经济社会发展的出发点和落脚点，让改革发展成果更好的惠及广大人民群众。
　　（四）发展战略
　　实施“农业稳县、工业强县、项目立县、品牌兴县、开放活县”五大战略。
　　——农业稳县：大力推进现代农业建设工程，加快建设现代农业示范县。调整产业结构，突出产业支撑，努力发展以特色农业为重点的现代农业。积极改善农村生产生活条件，不断增加农民收入，加快建设社会主义新农村。
　　——工业强县：加大对工业的投入，加强园区建设，提升企业自主创新能力，加快经济发展方式转变，突出食品和纺织业的发展，不断增大生产规模，提高质量和效益，促进县域经济增长和财政增收，全力推进新型工业化。
　　——项目立县：强化项目支撑，高起点谋划、高效率运作、大手笔推进全县项目建设，有效拉动和促进县域经济的快速增长。大力引进战略投资者，通过争取上级投资、银行支持、民间融资，努力增强发展后劲，壮大县域经济。
　　——品牌兴县：积极实施品牌培育计划，制定品牌建设激励政策。加强生态建设，打造绿色品牌。通过品牌商标的创建和人文地理标志品牌的认定与授牌，努力打造“湘北明珠、生态南县”。
　　——开放活县：积极引进先进的理念、人才、技术，营造开放、宽松的外部环境，加强区域合作，抓好招商引资，建设开放式南县。
　　三、发展任务和重点
　　（一）全力推进新型工业化，努力实现“工业强县”目标
发展方向：全力推进以食品工业为主导的新型工业化，实现经济结构的优化升级、财政收入的快速增长、县域经济总量的大跨越。坚持以市场为导向，以企业为主体，以技术进步为支撑，加大招商引资与项目建设力度，推动产业结构调整，优化产业布局，形成产业结构优化、主导产业突出、创新体系完备、产业集群发展的新型工业化发展新局面。
发展目标：到2015年，工业增加值年均增长20.9%以上，其中规模工业增加值年均增长23.8%；规模工业企业总数达到200家，完成规模工业新、扩、改投入总额56.25亿元；股份公司上市企业达到2家以上；创建国家级农业产业化龙头企业2家，省级4家；获中国驰名商标3个、中国名牌3个、省级名牌产品20个、省著名商标20个；发展省级高新技术企业8家。通过“中国挂面之都”、“湖南省食品工业强县”、“湖南省纺织工业基地县”、“湖南省水产品养殖储备基地”和克明面业“国家级食品工程中心”的认定与授牌；完成节能降耗“十二五”规划要求。
　　重点任务：
　　1、做大做强支柱产业。以农产品精深加工为重点，以食品加工为主导，全力推进支柱产业发展，构建以食品加工、纺织、制造业为重点的产业集群。
　　——食品产业：以克明面业为龙头，着力打造“中国挂面之都”。依托“产粮大县”的资源优势，实施“湘米工程”，开发优质米加工新产品。以顺祥水产等为龙头，大力发展畜禽及水产品加工。以调和油、专用油为重点，大力发展油料加工，提高食用油品质，扩大精炼油产量。充分利用蔬菜资源优势，积极发展特色蔬菜加工。到2015年，全县食品工业总产值达到150亿元，规模企业达到80个，规模企业产值达135亿元。克明面业新上6条挂面及2.4亿桶（包）方便米粉生产线，争取在2012年前上市；顺祥水产在5年内新上龙虾产品深加工生产线、氨基酸葡萄糖生产线，抓好冷库扩容2万吨及配套工程与基地建设项目。打造好南洲食品工业园，以克明面业、顺祥水产、祥安油脂等企业为龙头，形成年加工挂面50万吨、水产品5万吨、油脂4万吨、家禽200万羽、蛋制品4亿枚、大牲畜50万头的生产能力，力争引进新入园企业40家。
　　——纺织产业：以提高自主创新能力为核心，以市场为导向，大力推进纺织产业由小到大、由分散发展向集群发展、由粗纺产品向精纺产品、由单一产品到多元产品的转变。到2015年，全县纺织工业总产值达48亿元。建设竹纤维开发、棉纺加工和苎麻加工三大基地，建成从原料加工、纺纱、织布到服装加工的完整产业链。重点抓好拓普竹麻竹浆和竹纤维产业开发、汇源麻业扩建和德盛等棉纺企业扩建。力争拓普竹麻建成5万吨功能性竹浆和5万吨功能性绿色环保再生竹纤维生产线及配套工程建设项目，德盛纺织新上织布、服装生产线。到“十二五”末，全县纺纱产能达40万锭，将南县打造成湖南省重要的特色纺织产业基地。
　　——制造业：积极把握湖南工程机械全国领先优势和汽车整车生产来势强劲的后发赶超优势，主动参与长株潭地区的产业对接，大力发展汽车及工程机械配件，以金信达机电设备制造等为龙头，突出发展汽车零部件制造业。同时，抓好森艺家具扩建、湖南橡塑扩建、茅草街造船基地等产业项目。到2015年，全县制造业总产值达20亿元。
　　2、积极培育战略性新兴产业。将战略性新兴产业打造成为我县经济发展新的增长点。集中力量在骨干企业、核心技术、拳头产品上重点突破，大力发展新材料、新能源、新技术三大战略性新兴产业。重点支持拓普竹麻功能型竹纤维生产，克明面业营养强化面系列、膳食纤维系列和粗粮保健系列高档挂面生产，顺祥水产氨基葡萄糖生产；拓展新型能源，加快发展风力发电和生物质能发电项目；引进环保型生物医药企业并尽快形成支柱产业。
　　3、加快壮大园区经济。以发展高新技术产业和转化本地农副产品资源产业为重点，加大招商引资、项目引进与基础设施建设力度。按照园区特色化、产业科技化、布局专业化、机制市场化的要求，规划好我县经济开发区“一区两园”融资、投资、招商、建设等工作。着重建设三大产业集群，即食品工业园、纺织服饰产业园和科技产业园。加强园区水、电、路、通讯、标准厂房等基础设施建设，促进园区健康有序快速发展。力争园区五年完成固定资产投资18亿元，工业增加值及税收年均递增26%以上，新增园区建成面积2.5平方公里，力争引进省内外资金18亿元以上，引进高新技术企业5家，高新技术产业实现年工业总产值10亿元。因地制宜发展工业聚集区，重点抓好浪拔湖、华阁、武圣宫、三仙湖、厂窖等5个乡镇工业小区的发展。
　　（二）加速新型城镇化进程，推进城乡统筹协调发展
　　发展方向：抢抓中央提出“加快中小城市和小城镇建设”的机遇，打造洞庭湖腹地 “生态宜居城市”。加快以县城为中心，特色集镇为依托，中心村庄为补充的城乡一体化建设步伐。破解城乡二元结构矛盾，探索和建立城乡一体化的发展机制，在遵循城乡建设差别性和互补性的基础上，促进城乡要素的优化配置，提高城乡发展的协同度、融合度。
发展目标：城乡经济实力明显增强，公共服务实现基本均等，城乡差距明显缩小。到2015年，全县城镇化率达到42%，建成区面积达到27平方公里；县城建成区达到17.5平方公里，比“十一五”末扩大5平方公里，人口达到17.5万人，比“十一五”末增加4.5万人。
　　发展重点：
　　1、加强城乡规划。加快建立完善县域城镇体系规划、空间管制规划、城市总体规划、近期建设规划、控制性和修建性详细规划、专业规划构成的城镇规划体系。加强城镇主要地段和商业中心、文化中心、公园、车站等城市主要窗口的景观设计，既体现地方特色，又体现时代精神，突出文化氛围。在各乡镇集镇和社会主义新农村的规划上，注重结合各地的民俗风情、特色文化、历史积淀、地理风貌、建筑风格、产业发展等要素，既体现湖乡特色的共性，又突出地方特色的个性。所有建设规划项目按法定程序审批，相关职能部门严格监管，确保按规划设计要求建设。
　　2、加快县城建设。围绕旧城扩容提质及城市向西向北发展的思路，积极拓展县城发展空间，进一步提升县城的承载能力和城市化水平。加快县城路桥建设，进一步完善路网规划，提升县城路桥建设标准，完成好县城环城南路、沿湖北路、宋田路等新建工程和永红路等改造工程。有选择性地在进城口和城市中心地带，兴建一批文化底蕴深厚、体现城市特色的雕塑艺术品。实施兴盛主干道、城区藕池河东支和南茅运河风光带美化工程。建立“低端有保障、中端有市场、高端有约束”的住房制度体系，加强县城保障性住房建设，重点抓好廉租住房建设和棚户区房屋改造工程。加强县城供电、供水、供气等基础设施建设，确保居民生产生活方便、安全，重点抓好县城自来水厂扩建、城市防洪工程、城市给排水工程等项目建设。以创建国家级文明卫生县城和“生态宜居城市”为目标，加强县城生态环保及公益设施建设，继续完善县城绿化、亮化、美化工程。
　　3、统筹城乡建设。修编和完善城乡建设总体规划，进一步明晰整体空间布局和功能定位，做到统一规划、优势互补、协调发展。构建以县城为核心，南北依河，东西沿路的发展框架，形成“一个中心、两条轴线、三个群体”（以县城为中心，以南茅线、湘北干线至南注线为轴线，以茅草街镇、华阁镇、武圣宫镇等三个集镇群为中心）的开放式“T”字型城镇化空间格局。适应农村人口转移趋势，以道路、供水、供电、供气、医疗、教育、居住等公共设施和基础设施建设为重点，增强小城镇承载能力，带动县域经济发展。注重优化环境，综合配套社区医疗、卫生、教育、文化等公共服务功能，不断改善农村生产生活和发展条件，大力推动新农村建设。因地制宜，突出特色，加快培育发展以商贸型、综合加工仓储物流型、旅游型等特色鲜明的城镇群和中心村庄，建设各具特色的村镇经济新格局。突出抓好南洲镇、茅草街镇2个重点镇建设，建设3-5个示范镇，创建3个以上省级卫生城镇。
　　4、强化城镇管理。通过政府引导，逐步对城市、道路、桥梁、公交、给排水、供气等市政工程和公共事业设施实行产业经营和管理，对城镇存量土地、公用设施实行有偿开发，盘活存量资产。加强市容文明宣传教育，突出整治脏、乱、差等问题，构建良好的卫生、交通和市场秩序，树立整洁、通畅、文明、有序的城市形象。进一步整合社区资源，加快社区建设，增加城镇居民自我服务和自我管理能力。大力提高市民综合素质和文明程度，提高城市的特色和品位。
　　（三）大力发展现代农业，全面推进新农村建设
发展方向：以保障国家粮食安全为使命，以市场需求为导向，以实施新增粮食产能建设工程和现代农业建设工程为契机，通过体制创新、机制创新和科技创新，带动农业的市场化、规模化、科技化和特色化，加快农业现代化进程。建设以国家商品粮基地县、棉麻油菜等大宗农产品基地县、畜禽及特色水产品养殖大县为主体的现代农业示范县，大力培育农业主导产业，打造绿色无公害品牌，努力提高农产品市场竞争力，加快实现社会主义新农村建设目标。
发展目标：农业生产总产值年均增长5.6％，产业结构进一步优化，农业产业化经营水平不断增强，农业整体效益明显上升。主要农产品产量明显增加，质量安全水平明显提高，品牌效益明显提升，农村基础设施建设取得新进展，农民收入持续增加，农民生产生活条件明显改善。
　　发展重点：
　　1、大力推进优势产业发展。重点抓好基础产业、特色产业、生态养殖三类产业发展。
　　——稳定发展基础产业。立足我县的主体功能区定位，牢牢把握国家保障主要农产品生产供给的政策机遇，巩固粮棉油三大基础产业。粮油生产以 “保面积、优结构、提单产、增效益”为目标，进一步巩固国家重点商品粮油基地县地位。大力实施新增粮食产能工程，积极推进优质粮食产业工程，进一步提高粮食综合生产能力。全县粮食复种面积稳定在100万亩以上，发展高档优质稻40万亩以上；油菜面积稳定在55万亩左右，优质率达100%。棉花生产突出高产、优质和高效，到2015年，全县棉花面积稳定在2５万亩左右，建成全国棉花高产创建核心示范县。
　　——壮大提升特色产业。突出“全国冬春蔬菜重点区域基地县”建设，重点发展榨菜、冬瓜、南瓜、韭花、大葱等特色产业。建成优质榨菜生产基地10万亩、冬南瓜生产基地5万亩、豆角生产基地2万亩、韭花（苔）生产基地1.5万亩、特色大葱生产基地1万亩。到2015年，全县蔬菜复种面积达到30万亩，年产量达到70万吨，建成湘北最大的蔬菜生产基地。发展8万亩丛生竹工业原料林基地和15万亩速生丰产林基地，扩大竹、木资源供给量。依托林业资源，扶持竹纤维、家具、林板等林产加工企业，形成二产业带动一、三产业的林业产业发展格局。
　　——着力发展生态养殖业。以建设养殖强县为目标，以绿色生态养殖为主题，大力提升规模养殖、生态养殖、科技养殖水平，打响南县绿色养殖品牌。生猪产业重点突出改造规模养殖场，推行“零排放、高效益、原生态”的养殖模式，提升生猪品质。加快建设生猪综合养殖加工一体化中心，延伸生猪养殖产业链，力争达到年加工生猪1万吨的生产能力。水产养殖突出湖乡特色，加快商品鱼基地鱼塘升级改造，建设养殖加工一体化生产基地3-5个。以大通湖、沱江以及藕池河沿线为主，发展湖乡水禽养殖带，推行水禽立体养殖模式，达到年出笼麻鸭、蛋鸭等水禽400万羽以上，整合现有蛋品加工企业扩建湖南洞庭蛋业集团。
　　2、着力培育农业新兴业态。深化农业结构调整，加快发展生态农业、休闲农业，以南茅生态运河沿线为重点，发展现代休闲观光农庄5-8家。加大绿色产品的认证力度，大力实施名牌战略，努力提高农产品的市场竞争力。新增8个省级以上名牌产品（著名商标）、2个以上国家级名牌产品（驰名商标），突出打造“南县粮油”、“南县榨菜”、“南县鱼虾”等地理标志性农产品品牌。把农业产业化龙头企业纳入新型工业化扶持体系，打造农业完整产业链，以财政资金和优惠政策为引导，支持现有企业组建企业集团，引导茅草街米业、德兴纺织、鑫农油脂、朝阳蔬菜、顺祥水产、洞庭蛋业等龙头企业加强与农民的合作，实现农企“双赢”目标。
　　3、进一步完善农村基础设施建设。全面实施现代农业建设工程，不断完善农业生产和农村生活基础设施建设，突出抓好土地综合整治与农业综合开发，整合抓好小型农田水利工程、农业机械化、特种养殖、农村能源、林网、农村清洁工程、通村公路、电力配套、土地流转和农业结构调整等十项配套工程建设。建成村级公路1000公里，新增沼气池用户1.3万户以上，基本解决全县农村人口饮水安全问题，提高农村宽带信息网覆盖面和使用率，80%的村通互联网络。立足防灾减灾，优化资源配置，提升服务能力，逐步完善气象基础设施，提升气象为农业生产和新农村建设服务的预报能力和水平。加强农村大环境综合整治，切实搞好农田林网建设及村庄、庭院绿化工作，有效处理好农村生活垃圾和污水。继续实施农村改厨、改厕、改水工程，改善农村卫生状况，实现村容村貌新改观。
　　4、注重发展农村服务体系。充分发挥政府和市场的双重作用，构建适应社会主义市场经济体制的新型农村服务体系，为“三农”提供高效便捷的综合服务，满足广大农民生产、生活和现代农业发展需要。
　　——完善土地流转体系。稳定和完善农村基本经营制度，建立土地流转服务平台，创新土地承包经营权流转方式，加快土地流转步伐。按照“政府引导、市场主导、企业运作、互利合作、严格监管”的原则，进一步完善土地流转中介服务体制、价格形成机制和纠纷调处机制，积极探索农村土地信托流转方式。建立和完善县级耕地、林地承包经营权流转服务信息中心，鼓励乡镇建立土地流转交易中心和土地信托投资公司。到2015年，全县农村土地流转率达到60%左右。
　　——完善市场流通服务体系。积极引导、扶持和发展由农民自愿组织起来的专业协会、产销服务队、专业合作社等多种形式的农民专业合作经济组织。培育一批知名度较高，在省内外有一定知名度和竞争力的省级示范性专业合作社。大力发展现代农产品物流业，培育一批服务水平高、竞争能力强的农产品物流企业，鼓励农产品经纪人、批发市场、农民专业合作组织等参与农产品流通。着力建设好湘北农产品物流园，完善园区交易、运输、储存、冷链、加工、包装、检测、信息工程和食品安全设施建设，抓好冷链中心，粮油、蔬菜、水产品、肉、禽、蛋批发等专业市场建设。
　　——完善农业科技和农机服务体系。建立多层次、多渠道的实用技术推广体系，形成以县级农技推广服务中心、乡镇农业综合站为主体，以村级农技服务点和科技示范户为补充的综合农业科技服务体系。紧紧围绕农业结构调整，不断优化农机装备和生产结构，稳步提高农机装备水平，加快农机服务市场化、社会化进程，不断提高农业机械化整体水平。到“十二五”末，农业机械总量达1.4万台套，建设机耕道路600公里。
　　——完善质量标准体系。规范、理顺农产品监管机制，强化农产品质量安全，全面发展无公害食品，大幅提高绿色、有机食品比重。大力构建覆盖广泛、运转高效的农产品检验监测体系，逐步形成以县级检测站为骨干，加工企业基地、农贸市场、超市自律速测站为补充的农产品质量检测网络，把检测范围从城区扩大到农村，从流通环节扩大到生产、加工环节。加强农业生产资料、农产品、加工品的质量检测、许可和认证工作，从源头上确保农产品质量和食品安全。
　　5、促进农民收入持续增长。积极落实各项惠农补贴政策，继续加大“三农”投入，建立稳定的财政支农投入增长机制。抓好主要农产品价格监管，稳定农产品和农资价格。加快人力资源市场建设，实施新型农民培训工程，多层次、多渠道培训实用型人才，加快农民由劳动力型向技能型转变，由一产业向二、三产业转移，大力推进劳务输出。积极发展农村二、三产业，扶持乡村能人创业。积极培育劳务中介组织和劳务经纪人队伍，引导更多的农民从事非农产业，推进农村人口城镇化。 
　　（四）调整优化产业结构，创新发展现代服务业
　　发展方向：以一、二产业发展为基础，以优化服务业内部结构为重点，调整改造传统服务业，提升服务水平。进一步创新现代服务业发展理念，开发和培育具有湖乡特色的消费品牌。完善鼓励消费的政策，改善消费环境，保护消费者权益，积极促进消费结构升级。大力发展新兴服务业，鼓励和引导民间资本在更广泛的领域参与服务业发展。
　　发展目标：第三产业增加值年均增长13.5%，第三产业增加值占GDP比重达到43.8%以上。
　　发展重点：
　　1、加快发展旅游业。开发利用好全县旅游景点，加强与周边知名旅游景区协作整合，实行捆绑营销，把旅游产业做大做强，成为县域经济支柱产业之一。以红色旅游和湖乡生态游为重点，加强旅游景点开发和配套设施建设。重点打造好厂窖惨案爱国主义教育基地、德昌公园红色旅游精品，开发具有湖乡特色的光复湖荷花生态园、南茅运河生态风光带、三仙湖水库生态风光带、天星洲国家湿地公园、农家乐休闲游等景点和线路。通过举办各种文化节会，包装文化旅游产品，推介南县旅游线路等措施，吸引以张家界、岳阳楼、长株潭、洞庭湖湿地为旅游目的地的游客。完善提质现有宾馆，县城新建1家四星级宾馆。
　　2、大力发展生产性服务业。围绕推进新型工业化，加快生产性服务业的发展，形成与工业化战略相适应、与工业化水平相吻合的产业服务支撑体系。
　　——现代物流业：以南洲镇现有物流设施为依托，规划建设规格高、功能全、效率高的湘北农产品物流园。支持大型专业批发市场建设，着力引进一批物流知名企业、专业配送中心，形成布局合理、装备先进、运行规范、功能完善的现代物流服务体系。
　　——现代金融业：推动金融创新，拓宽融资渠道，促进银企合作，为引导经济结构调整、转变增长方式、促进经济发展提供全方位的金融服务。
　　——商务服务业：适应政府职能转变的要求，积极发展和规范发展各类服务组织。结合企业产权制度和市场体系建设，建立一批从事产权转让、资产评估、法律服务、要素流动、破产清算和就业服务的中介组织；配合财政、金融、税收、劳动、人事制度改革，建立一批从事审计、监督、仲裁、代理、拍卖、人才交流、劳动培训与评价方面的中介组织；鼓励发展建筑设计、装饰工艺、项目咨询、广告策划等创意商务；组建一批从事信息咨询、工程监理、房地产咨询评估、环境影响评价的中介服务组织。
　　3、全面提升生活性服务业。充分发挥生活性服务业吸纳就业、扩大消费的重要作用，积极发展、规范和提升消费服务业和新兴行业。
　　——餐饮住宿业：适应生活方式转型和居民消费需求升级的需要，进一步创新餐饮住宿业发展理念，增强餐饮住宿业在湘北地区的整体竞争力。重点抓好地方特色菜肴的开发推介，培育扶持龙头餐饮企业实行连锁经营，着力打造宝塔湖特色餐饮一条街。提升现有宾馆服务水平，建设一批设施完备、品位较高的星级宾馆。
　　——休闲娱乐业：充分挖掘文化休闲潜力，鼓励开展多种形式文化休闲活动，促进多种文化形式的交流融合。引导居民健身消费，鼓励社会、企业和个人投资兴办各种体育保健娱乐场所，开展多样化健身活动。大力建设绿色环保生态农庄，鼓励农家乐休闲。
　　——商贸服务业：着力改造提升传统商贸流通服务业，大力发展连锁经营、物流配送、仓储超市、电子商务、网上购物、电视购物等新型业态，形成布局合理、结构优化、功能完善、竞争有序的商贸流通新格局。改善以赤沙广场为中心的商贸区服务环境，以景观形式打造兴盛东路商业服务区，新建以湘北干线岳常高速连接线为主的城北商贸服务区。科学规划专业市场布局，在巩固和壮大现有专业市场基础上，稳步推进南县汽车交易市场、建材市场、农产品市场等专业市场建设。
　　——社区服务业：从优化社区商业布局，完善服务功能入手，实现社区服务由福利型、事业型向经营服务型产业转变。完善小区规划，完善社区服务项目体系，做好公益、教育、文化和外来人员管理等服务工作。积极开展文化娱乐、教育科普、体育健身、法律援助、家政、金融、养老、职业指导、就业培训和推荐等服务，鼓励支持城镇绿化养护、环卫保洁、车辆看管等服务业发展。通过政府的资金和政策引导，加快老年公寓建设，改造敬老院、光荣院，新建老年人活动中心和老年人疗养康复中心。建设功能齐全、配套完善的图书馆、文化馆、博物馆，新建健身娱乐、竞赛表演、群体培训等场馆，加强文化广场建设。
　　——房地产业：以棚户区改造和兴盛东路开发为重点，建设一批设施配套、功能齐全的商品房、廉租房、公共租赁房、经济适用房，形成高中低兼有、商住平衡的房地产业。加强对房地产业的调控和监管，大力发展绿色节能型住宅。结合兴盛东路、唯一金城、江南名苑、钻石华庭等居民小区开发建设，推行专业化物业管理。
　　（五）加强基础设施建设，进一步夯实发展基础
发展方向：按照“适度超前、功能完善、布局合理、高效可靠”的要求，继续加强基础设施建设，增强我县长远发展的支撑和保障能力。
发展目标：到2015年，全县公路里程达到2570公里，其中：高速公路53.8公里、二级公路232公里、三级公路318公里，确保100%的村和50%以上的组通公路；防洪抗旱减灾能力明显增强，水资源保护和供应进一步加强；建设稳定的电力保障网，电网设施更加完善。
发展重点：
　　1、构建综合交通运输体系。树立大交通大发展意识，拓展南县对外快速通道，完善内部交通运输网络，突出与全省乃至全国交通骨干网络的衔接。以建设湘北地区交通重镇为目标，加快构建综合交通运输体系，实现水运、公路、铁路等多种交通运输方式的有机衔接，基本形成南北六纵、东西四横的交通网络。对外通道方面，向北联接武汉城市群，向南联接长、株、潭两型社会试验区，突出向北拓展，对接环洞庭湖中心城市群（岳阳、常德、益阳、荆州）1小时经济圈。完成杭瑞高速、益南高速南县段建设；升级改造省道南茅线和华茅线为国道，将东胜线、南西线等六条县道升级为省道；启动常岳九铁路南县段建设，抓好洛湛铁路荆益连接线益南段项目的前期工作。发挥交通在推进城镇化和主体功能区域布局中的作用，完善内部交通网络，县道由四级升为三级以上，20条乡道升级为县道，16条村道升级为乡道；完成重要县乡道路的安保工程建设，保障行车安全。针对南县地处洞庭湖腹地，河网较多的现状，将重要县乡道渡口基本改渡为桥，农村公路中小桥梁改造率100%。重点抓好下柴市大桥、肖家湾大桥、明山头大桥、青树嘴大桥、陈家岭大桥、游港大桥、南茅运河跨河桥以及乡道中小桥梁的建设。加强南县县城、茅草街镇及其它集镇的站场、港口码头建设。统筹规划，精心组织，高标准抓好南茅生态运河建设工程。
　　2、加快水资源和水利基础保障能力建设。进一步完善防洪减灾体系的同时，加强水资源保障体系、水生态和环境保护体系建设，推进水资源的可持续利用。到2015年，全县堤垸抗洪能力和垸内灌排标准全面提升，蓄洪垸安全设施基本完善，水利信息化系统和防汛通讯报警系统进一步完善，水环境得到初步治理，全面解决城镇的饮用水安全，基本解决农村饮水安全。重点加强农田水利设施建设，抓好大河内湖治理和灌排工程、蓄洪安全工程、城市防洪工程、血防灭螺工程、农田灌溉工程、城市给排水保障工程、水资源保护、水土保持及水利信息化等项目建设。
　　3、加强能源保障建设。以满足南县国民经济和社会发展用电需要及电网商业化运营要求为前提，抓好220KV明山变电站扩建和110KV沙港变电站的建设，拓展220KV和110KV主电网，增强电网吞吐能力，优化电网增量结构，明确电网轮廓分区，乡、村通电率达到100%，综合电压合格率达到92%以上。新建和改造变压大区线路5个，新建和改造农网300个村。
　　4、加快推进社会信息化建设。一是做好电子政务信息化工程建设。政府服务项目和县级以上单位逐步实现无纸化办公和网上办公。二是做好平安南县信息化工程建设，将全县的监控系统进行联网，最终建成全程全网的安防监控系统。三是做好农村信息化建设。实现综合信息服务网覆盖100%的行政村。四是做好企业信息化建设。引导企业建立和完善信用体系、网上支付、物流配送系统。五是全面实施“数字南县”、“信息南县”工程建设。大力构建快速、便捷、安全、统一的信息化网络中心。构建便捷的通信服务渠道，推进电话（固定、移动）“户户通”工程，新建移动电话基站50个左右。加快发展高速宽带传输网络，努力实现网络互联互通，提高全县网络覆盖率。继续推进广播电视“村村通”工程，全方位实现农村收视率全面覆盖。
　　（六）突出节能减排和生态文明，加快“两型”社会建设
　　发展方向：节约、综合利用能源，减少废物排放。坚持生态保护与污染防治并重，加强生态环境建设，使经济建设与资源、环境相协调。加快“两型”社会建设，实现社会进步的良性循环。
　　发展目标：到2015年，单位地区生产总值能耗、水耗、二氧化碳和主要污染物排放总量与国家、省、市保持同步下降，森林覆盖率达到25%以上。
　　发展重点：
　　1、发展绿色经济。通过技术创新、制度创新、产业转型、新能源开发等多种手段，积极推广绿色生产和低碳消费。大力扶持新能源、新材料、新医药、节能环保和信息产业。对传统高耗能、高排放产业、重点企业、重点项目以及重大工艺流程进行技术改造，新上一批循环经济项目，让资源利用效率有较大提高。大力推行绿色能源消费，实施节能灯具、太阳能、沼气、秸秆气化推进计划工程。到2015年，全县太阳能用户达到4万户，沼气用户3万户，推广使用智能型生物质气化炉1万台。
　　2、强化资源管理。对土地、水、森林等自然资源依法进行保护和开发，努力实现自然资源的可持续利用。加大土地开发整理力度，实施好18万亩环洞庭湖基本农田建设项目。推进闲置土地的清理处置工作，狠抓存量土地的消化利用，积极解决土地资源供需矛盾，确保土地资源动态平衡。抓好土地储备，增强政府调控土地的能力，提高土地经营水平。提高全民节水意识，严格控制过量开采地下水。做好森林防火和病虫防治工作，提高森林经营管理水平，确保森林资源有效增长。
　　3、加强生态建设。加强环境保护和生态建设，使全县森林覆盖率进一步提高，生态环境质量明显改善。加快南茅生态运河工程、三仙湖水库风光带、长江防护林工程、农田林网及防浪林工程、林业血防工程、绿色通道工程、生态公益林工程、湿地保护区工程等项目建设。建设国家级公益林10万亩，新增荒地及城边、路边、水边“三边”造林5万亩；实施林业血防工程，改善血吸虫易感地带生态环境，五年营造抑螺防病林13万亩。
　　4、狠抓节能减排。全面落实节能减排目标责任制，强化对重点污染源的监管，加快淘汰落后产能，推进重点行业结构调整，严格控制新增排放量，努力实现节能降耗和主要污染物减排目标。对全县主要工业企业化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放等4项指标实施总量减排，在2010年基础上削减排放量10%。加强城镇环境综合治理，强化农村环境整治，重点抓好农村养殖业污染控制和治理。强化危险废物和危险化学品监管，加强重金属、持久性有机污染物等污染治理，实施生活垃圾和医疗垃圾无害化处置。完善环境突发事件应急处理机制。
　　（七）统筹社会事业全局，促进社会和谐发展
　　发展方向：坚持以人为本的发展理念，顺应全县人民过上更好生活新期待，努力实现经济与社会、环境、资源的可持续发展，构建和谐南县。
　　发展目标：各项社会事业和公共服务加快发展，基本满足全县人民日益增长的物质文化需求。到2015年，全面实现教育、医疗卫生、科技、文化和体育事业大进步，努力构建公平高效的社会事业服务体系和社会保障体系。
　　发展重点：
　　1、建设教育强县。坚持“统筹规划、整合资源、突出重点、均衡发展”的原则，着力构建各梯次教育结构协调、布局合理、各具特色的办学格局。加大保学控辍工作的力度，认真落实“两免一补”政策，建立扶贫助学长效机制，保证所有适龄儿童全部入学。调整优化中小学布局结构，进一步改善办学条件，加强中小学提质扩容、中心幼儿园、农村中小学校舍安全工程、合格学校、农村中小学寄宿制学校、特殊学校、职教中心等项目建设。推动中小学德育工作发展，推进和谐校园建设，优化校园人文环境和自然环境。以培养高素质劳动者为目标，构建和完善普通教育和职业教育协调发展的教育体系。把发展学前教育纳入城镇、新农村建设规划，大力实施乡镇中心幼儿园建设工程和城区幼儿园建设工程。建立教师补充和交流机制，完善教师培养培训机制，提高教师队伍素质。加强教师队伍管理体制改革和教育人事制度改革，建立教师评价和激励机制，确保教育质量稳步提升。
　　2、加快医疗卫生体系建设。以公共卫生服务和基本医疗服务为重点，努力为人民群众提供质优价廉的医疗卫生服务。积极推进医疗卫生体制改革，突出医药体制改革，加强医政药政管理，建立较为完整的卫生服务、医疗保障和卫生执法监督相结合的卫生体系。进一步建立健全突发公共卫生事件应急机制。积极推进中医现代化建设，促进中医药创新和发展。积极推进新型农村合作医疗，完善新农合统筹补偿方案，确保新农合参与率稳定在95%以上。加快改善农村医疗卫生条件，加快基层医疗服务网络建设，完成新安卫生院等7家非建制乡镇卫生院的合并重组。全面提升南县县级区域医疗救治能力，大力扶持民营医院的发展，重点抓好县人民医院门（急）诊综合楼、县中医院门诊住院综合楼、特色专科医院的新建和三人民医院、卫监体系的改扩建。全面实施部省联动血吸虫病防治工作，确保血吸虫病人畜查治覆盖面100%，血吸虫防治达到国家传播控制标准。提高广大群众创卫意识，推进国家文明卫生县城创建工作。
　　3、打造文化体育名县。进一步解放和发展文化生产力，充分发挥南县文化底蕴深厚和独有的人文优势，推动文化事业的大繁荣、体育事业的大发展，建成突显湖乡特色的 “文化体育名县”。整合资源，创建品牌，大力发展文化产业，加大力度巩固全国文化先进县成果。加强文化服务体系建设，着力建设公益性文化设施，进一步加大文化队伍和群众性文艺团体建设，完善公共文化服务体系。加大文化信息资源共享、送文艺下乡、乡镇综合文化站、农家书屋建设等工程的实施力度。加强图书馆、博物馆、群艺馆、影剧院等公益性文化单位的功能建设。办好全民健身计划示范点，提升广大城乡居民身体素质，全面启动国民体质检测工作。大力推进群众性文艺活动，进一步挖掘、保护和传承好南县地花鼓、南洲围鼓、湖歌、厂窖农民画等非物质文化遗产，打造湖乡文化品牌。大力推进广播、电视事业发展，丰富人们的精神文化生活。
　　4、着力加强民生保障。建立健全与经济和社会发展相适应的社会保障制度及运行机制，在重点解决好体制改革遗留的下岗失业人员再就业问题的同时，努力做好城镇新增劳动力就业和农村富余劳动力转移就业工作。充分发挥县职教中心的教育培训功能，进一步加大对城乡各类劳动者的培训力度。新增城镇就业2万人，新增农村劳动力转移就业3.2万人，援助各类困难对象就业5000人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。注重改善和保障民生，理顺价格关系，强化价费监管，稳定县域价格总水平；着力推进社会救助体系、防灾减灾体系、拥军优抚安置体系、社会福利体系、社会事务管理体系的建设。全面启动农村养老保险，不断扩大城镇五大类保险覆盖面。健全以城市低保、农村低保、农村五保供养、孤儿救助、城乡医疗救助、灾害救助为基础，以教育、住房、就业、法律等专项救助为辅助，以临时救助和慈善救助为补充的新型社会救助体系。建立最低生活保障和资金投入自然增长机制。完善救灾救济管理机制，普及减灾、防灾、救灾知识，提高灾害紧急救助、公众自救互救和减灾综合协调能力。维护老年人合法权益，加强老年福利服务中心、老年人活动中心、中心敬老院、光荣院等基础设施建设。进一步完善妇女儿童工作机制，从身心、情感、生活等各方面加强关爱，切实维护妇女儿童权益。
　　5、加强人口与计划生育工作。到2015年，全县总人口控制在70.8万人以内，人口出生率控制在10‰以内，人口自然增长率控制在5‰以内，进一步提高人口素质，改善人口结构。完善社会抚养费征管机制，加大依法征收和监管力度。改善计划生育基础设施条件，加快县计生服务站和乡镇计生服务所建设。进一步提高计划生育服务水平，保持“全国计划生育优质服务先进县”荣誉。
　　6、维护社会稳定。严格信访工作责任，强化重大信访问题领导接访制度，对信访突出问题实施专项治理，教育群众依法理性表达个人诉求，维护正常信访秩序。发挥人民调解、行政调解、司法调解的作用，依法化解矛盾纠纷。建立健全突发公共突发事件的预警机制和处置机制，进一步提高应急处理能力。抓好消防工作，建好防空设施。严格落实安全生产责任制度，确保不发生较大以上安全事故，坚决杜绝重特大安全事故。深入开展“平安南县”创建，完善治安防控体系，加大对黑恶团伙、黄赌毒、“两抢一盗”、非法传教等违法犯罪行为的打击力度，进一步增强人民群众的安全感。
　　四、保障措施
　　南县国民经济和社会发展第十二个五年规划是全面推进建设小康社会进程中的美好蓝图，是指导全县“十二五”时期经济社会发展的行动纲领，全县上下必须按照完善社会主义市场经济体制的要求和国家宏观调控政策的基本取向，从实际出发，综合运用经济、行政、法律等手段，采取有力政策措施，动员和组织多方力量保障“十二五”规划目标任务的全面顺利实施。
　　（一）更新思想观念
　　以“解放思想、更新观念”为先导，在全县形成一切着眼于发展、一切服务于发展，用发展凝聚人心、用发展破解难题、用发展为民造福的良好氛围。从创新体制机制入手，着力解决机关效能建设的深层次问题，牢固树立“服务企业、服务百姓、服务社会”的现代理念。抓住关键环节，切实转变作风，努力构建公开、公平、公正的发展环境，着力解决影响全县经济社会发展的资金、技术、人才、管理等问题。加强公务员队伍建设，保证政令畅通，完善政务公开、运转协调、办事高效、行为规范、公正廉洁的行政管理体系。
　　（二）突出项目建设
　　加强项目整体谋划，以规划为指导，围绕产业发展、基础设施和民生工程，策划、开发、储备一批重大项目，建立完备的项目库。建立加快重大项目前期工作的保障机制，特别是“十二五”重大建设项目，明确责任主体、推进程序，发挥重大项目对经济社会发展的拉动作用。完善重大项目推进机制，建立重大项目的协调联动、跟踪服务、督促检查机制，进一步完善项目绩效考核机制，确保项目顺利推进。各行业、各部门要加强与国家和省、市的联系，将支撑本行业发展的重点项目纳入国家和省、市规划笼子，积极争取国家和省、市的支持。
　　（三）狠抓招商引资
 　　更新招商引资理念，创新招商引资方式，加大招商引资力度，突出引进战略投资者，增强经济发展活力。在招商引资上实现“五大转变”，即由一般性的引资向选资转变；由简单的引进资金和项目向引资引智并重转变；由过去松散的商务关系向建立以股权为纽带的长期稳定的紧密型合作伙伴关系转变；由分散引进向园区集中引进转变，推动产业集聚；由政府主导引进向企业主体引进转变。创新招商方式，坚持多种招商形式，全力搭建招商引资新平台。抓好“一区两园”招商，将园区作为承接项目的主要载体，确保优质项目落户园区。
　　（四）加强科技创新
　　以科学发展观为指导，把确立企业技术创新的主体地位、提高企业自主创新能力和核心竞争力放在突出位置，加大知识产权保护力度，着力提高全民科技意识。加强企业研发中心的建设，逐步建立以克明面业、拓普竹麻、顺祥水产等骨干企业为依托的科技自主创新体系。加大对企业研发的支持力度，推动多种形式的产学研结合，支持企业与高等院校、科研单位建立公共技术开发平台，提高企业创新服务能力，加快技术转移和科技成果的转化。强化新农村科技示范建设。加快农业科技成果转化，培育特色优势产业，扶持特色规模农业增加农民收入。建立专家咨询服务队伍，引导科技人员深入农村第一线，形成农村科技服务的长效机制。
　　（五）实施人才战略
　　以实施人才强县战略为核心，用政策吸引人才、靠培养造就人才、依机制用好人才。注重人才培养。一是完善培训基地。不断完善人才培训基地功能，形成全方位立体化人才教育培训体系。二是突出培训重点。以科技下乡、劳务输出等为契机，加强农村各类实用技术、劳动力转移就业和学历培训，着力培养农村实用型和技能型人才。加快人才引进。一是营造浓厚氛围。通过新闻媒体积极对外宣传南县人才供需状况和政策环境，宣传表彰典型人物和先进事迹。二是引进对口人才。结合招商引资、新农村建设等工作引进对口专业人才。三是鼓励单位引才。采取咨询、讲学、短期聘用、合作经营、人才租赁、技术入股等方式，引导和鼓励企事业单位通过各种灵活方式引才引智。四是建立经济专家库。面向社会公开征集、选拔一批在工业、农业、城建、教育卫生等方面学术造诣高、具有丰富实践经验、公正、诚信的专家，建立县政府专家咨询库。
　　（六）优化发展环境
　　打造效能型政府。围绕建设“法治政府、廉洁政府、服务政府、责任政府”的目标要求，进一步转变政府职能。改革行政审批方式，规范行政审批和收费行为。坚持对企业检查准入和审批机制，进一步规范行政部门对企业的检查行为。深入推行政务公开和服务承诺制度，坚持和完善听证制度，进一步扩大政务公开的范围。切实加大行政效能监察力度，完善违诺责任追究制度。优化投资环境。维护社会和经济秩序，严厉打击暴力犯罪、黑恶势力犯罪和盗窃、抢夺等多发性犯罪，认真查办敲诈勒索、强买强卖、欺行霸市、恶意伤害企业经营者和外来投资者的违法犯罪案件，使企业经营者和外来投资者的合法权益得到有效保护，公平竞争的市场秩序得到切实有效地维护。树立“诚信南县”新形象。强化全民诚信意识，逐步在全县形成诚实守信的良好风尚。加强各类市场的专项整治工作，严厉查处和打击假冒伪劣、欺诈行骗、逃税废债等违法违规经营行为，强化企业自律意识和法制观念，依法纳税，公平竞争，认真履行合同，遵守市场规则，充分发挥工商联、行业协会等组织的作用，教育、监督、约束企业自觉遵守法律法规。
　　（七）强化规划实施
　　加强分类指导。通过激发市场主体的活力和动力实现规划提出的产业发展目标；通过完善市场机制和政策导向机制，努力完成规划确定的区域发展和资源节约型社会等重点任务；切实履行职责，运用公共资源尽力完成规划确定的基础设施、社会事业等公共服务领域的任务；依靠建立健全法律法规、加大执法力度等法治手段，并辅之以相应的经济手段完成好规划确定的环境保护、生态建设、资源管理等社会建设和管理方面的任务；加强对改革工作的领导，确保规划确定的体制改革任务如期完成。
加强组织管理。健全以规划《纲要》为统领，专项规划和区域规划为支撑的方向目标一致、内容相互协调、措施彼此支持的规划体系。坚持下级规划服从上级规划，专项规划和区域规划服从总体规划，同级规划相互协调，规划任务逐年分解到年度计划。健全规划实施监督评估机制，县政府规划主管部门负责对本规划实施情况进行跟踪分析和中期评估，评估报告程序由县政府提交县人大常委会审定。规划实施外部条件发生重大变化，需要修订或废止时，县政府适时提出建议，报县人大常委会批准执行。