“十一五”期间，南县水利建设的指导思想：以“三个代表”重要思想为指针，按照构建社会主义和谐社会的要求，全面规划，统筹兼顾，标本兼治，综合治理，坚持走资源节约，环境友好的路子，努力解决洪涝灾害、干旱缺水、水污染和水土流失严重等问题，确保防洪安全、供水安全和生态安全，以水资源的可持续利用，保障经济社会的可持续发展。
　　“十一五”时期，水利建设的重点：抓好洞庭湖治理、垸内排灌设施建设、城市防洪工程、水资源保护、南茅运河小河流域治理、沱江整治与开发、农村饮水安全、水土保持、水利血防灭螺、河道疏浚、水利信息系统、水利经济建设等12项，规划总投资47.3亿元。
　　（一）洞庭湖治理
　　南县地处洞庭湖腹地，境内6条河流（藕池河东支、中支、西支、沱江、淞澧洪道、赤磊河）将南县分割成6个堤垸（育乐、大通湖、同兴、南鼎、和康、南汉），保护面积139万亩，其中耕地面积70.5万亩。六大堤垸共计一线防洪大堤长333.004公里，涵闸201处221孔；重点隔堤19.14公里（其中胡子口隔堤15.122公里，育乐垸北间堤4.018公里），涵闸8处9孔；垸内保留间堤5条长34.553公里，涵闸4处4孔。
　　我县堤防堤线长，尤其是蓄洪垸堤长165.307公里，因蓄洪堤垸加固尚未启动，堤防建设十分不均衡。主要存在以下问题：1、堤身断面不足；2、穿堤建筑物年久失修；3、堤身、堤基渗漏严重；4、两水夹堤堤段长；5、河道淤积严重。
　　“十一五”期间，治理规划：
　　1、加强堤防工程建设。采取修堤、护岸、护脚、吹填、灌浆、水工建筑物改造等措施。①江河治理工程。护坡护脚35处33600米，疏浚24处31500米，涵闸改造工程175处；②控制性枢纽工程。主要有：南洲泄水船闸改造，茅草街船闸改造，沱江上下坝改造。
　　2、加固蓄滞洪区堤防。采用安全区、安全台、安全转移路、桥相结合等方式。①蓄洪区堤防建设199处；②安全区建设工程1处，安全台工程44处，转移桥工程60处，转移公路27条。工程量：土方6500万方，砌石11万方，砼6.5万方，钢筋砼0.9万方，需投资181520万元。
　　（二）垸内排灌设施建设
　　我县从1964年开始电排建设至今，已拥有固定式电力排灌装机534处748台60330千瓦，由于受当时经济和技术条件的制约，加之运行时间长，设施及枢纽工程严重老化，能耗增加，效益下降，事故及故障频繁，渠道淤塞严重，排涝死角范围增大，严重制约了我县农业的健康发展。
　　2008年以前规划将更新改造等伴洲、德伏、唐家湾、杨泗庙、德和、哑吧渡等一批大中型骨干外排泵站50处31620kw，新建连伏、新农、百万、庆华、新鱼电排等38处10450千瓦。清淤整治育新、钟家嘴、中鱼口、杨泗庙、白马圻、南华港、哑吧渡等大中型电排主干渠45条195公里，支排渠165条305公里。共需国家投资和自筹资金154180万元。
　　（三）城市防洪工程
　　南县的城市防洪工程属育乐垸的防洪建设任务。目前，存在以下问题：
　　1、防洪大堤险工险段多未得到有效治理；堤身与堤基土质较差，渗漏与管涌严重；大堤建筑物需要处险加固，更新改造；由于河流不断淤积，水位抬高，大堤断面需要加高培厚。
　　2、垸老田低，排涝工程设施老化、装机不足且效益明显下降，导致一遇洪水，农田受淹、居民房屋倒塌的事故时有发生。
　　3、地表水体污染，影响耕地土壤及人民身体健康。
　　4、防洪除涝的非工程措施投入不足。
　　根据国家《防洪标准》及《城市防洪工程设计规范》，南县城市防洪工程的等级为Ⅳ等工程，相应的防洪标准为20年一遇。
　　南县城区排涝标准采用10年一遇24小时暴雨24小时排干，县城管辖的农村部分排涝标准采用10年一遇3日暴雨3日排干。
　　城市防洪工程主要完成以下任务：1、大堤加高、整修10处，长37.5公里；2、大堤护坡5处，长2.1公里；3、大堤护脚4处，长1.6公里；4、堤身防渗处理4处，长32.2公里；5、堤基加固处理40处；6、病险涵闸改造14处；7、排涝渠系改造2处，长6.3公里。需投资12870万元。
　　本次规划城市防洪工程分三年实施，第一年实施大堤加高、堤基加固、病险涵闸改造及排涝渠系改造；第二年实施堤身防渗处理；第三年实施大堤护坡、护脚。
　　（四）水资源保护工程
　　南县是一个农业大县，农业灌溉用水占大头，一般平水年份农业用水量4.4亿立米，生活用水量0.5亿立米，工业耗水量0.6亿立米，总用水量5.5亿立米。如果遇干旱年份农业灌溉用水量需6.2亿立米，总用水量达7.3亿立米。
　　我县水资源虽然总量丰富。但过境迳流、降雨迳流时空分布不均，且易发生洪涝灾害；地下水丰富，易开采且水质较好；淞澧水迳流量稳定，长年不断流。但是，由于工业排污、农业生产的广施农药化肥、城镇的生活污水排放，导致地表水水质恶化，特别是南茅运河、沱江、藕池东支河等污染最甚，水中含氨氮、亚硝酸氮、大肠杆菌、细菌总数、耗氧量等指标严重超标，表层潜水已受污染，其中铁、锰含量极高，不能直接作为生活用水。
　　为保障经济可持续发展和人民群众生活质量提高，“十一五”期间，我们将主要建设以下四项水资源工程：一要建设沱江平原水库，沱江灌区配套；二要建设西水东调工程；三要建设藕池东支保水灌溉工程；四要建设排污控制工程。总投资25330万元。
　　（五）南茅运河小河流域治理工程
　　南茅运河南北贯穿整个育乐大垸，担负着垸内近50万亩农田泄水、灌溉的任务，同时具有调蓄、航运等综合功能。运河全长43公里， 1975年开挖，1976年竣工受益。运行30多年以来，由于配套不全，大部分地处沙基地带，两岸边坡逐年崩垮，河床抬高，沿线桥梁损毁严重，急待治理。其规划整治措施：1、对两岸沿线采用砼护岸，防止边坡垮塌；2、对河底淤积进行疏挖，扩大调蓄容量；3、对56座病险涵闸进行整治，增强农业引水、渠系灌溉功能；4、重建5座沿线跨河桥梁（其中一座双向四车道桥，四座双向两车道桥），新建1座双向四车道桥，保证沿线运输、交通往来。经概算，主要工程量如下：土方538万方，浆砌石6.8万方，砼13万方，钢筋砼0.3万方，需投资9330万元。
　　（六）沱江整治与开发
　　沱江为育乐垸与大通湖垸的界河，属藕池河系东支支流，全长40.36公里，沿江两岸有6个乡镇，23.97万人口，受益面积35万亩，由于河道的淤塞，逐渐失去了灌溉、通航功能，成为一条季节性河流，每年断流时间在240天左右。且钉螺滋生，血吸虫病严重危害两岸人民的生产生活，沱江河已成为沿江两岸人民群众的心腹之患。经南县人民政府多年申报，获得国家和长委批准，于2000年开始在沱江的进、出口修建了上、下坝泄、引水闸及船闸等整治工程，现在工程已初见成效，汛期两岸的防汛任务大大减轻，沱江的功能已初步恢复。沱江通过综合整治，在防洪、灌溉、交通运输、水产养殖等方面可充分发挥社会效益和经济效益。“十一五”期间的具体规划任务是：
　　1、河道疏浚工程：疏浚土方149.9万立方。
　　2、护坡工程：长度40千米。
　　3、堤身与基础灌浆工程：长度32.4千米。
　　4、河坝枢纽加固及灌区配套工程；64处。
　　5、抬洲、降洲灭螺工程：土方270万立方米。
　　6、拆迁移民补助：房屋125栋，面积25819平方米。总投资16130万元。
　　（七）农村饮水安全工程
　　南县农村的供水，从人力担水到机械抽水，从城镇供水到乡镇乃至村组供水，历经了三个阶段。随着社会的快速发展，人民生活水平迅速提高，农村城镇化改造步入快车道。工农业用水及人们的饮用水量急速扩增。
　　根据南县的实际情况，“十一五”期间农村饮水安全工程建设任务大，由于受投资及项目建设的限制，重点选择了苦咸水和水源有毒、害物质及血吸虫疫区较为严重的乡镇进行饮水安全工程建设。规划水厂35处，解决10余万农民的饮水问题，共需资金6310万元。
　　（八）水土保持工程
　　南县属于水土流失较轻微地区。县境内容易发生水土流失的地域有防洪大堤、渍堤、隔堤、间堤、渠堤及运河堤的临水面，堤身土质结构松散，易受水力、风力、重力侵蚀造成水土流失，尤以水力侵蚀为突出。
　　“十一五”期间，水土保持总的目标是：保护、改良和合理利用水土资源，减少水土流失，减轻水、旱、风沙灾害，改善生态环境。
　　主要任务：一是预防监督，坚持“预防为主，保护优先”的方针；二是综合治理；三是生态修复，通过绿化保护，减少人类活动对生态环境的破坏。
　　水土保持的措施：一是工程措施，对易发生水土流失的大堤、渍堤、运河堤采取砼六方块护坡，防水力锓蚀而发生滑坡等现象。二是植物措施，对安全台、压浸平台进行绿化，对堤防植被进行改造，人工种植易于生长，固结土壤的良种草皮。
　　总工程量：十一五期间，水土保持面积规划完成1万亩，总投资需630万元。
　　（九）水利血防灭螺
　　南县属洞庭湖区最低洼地区，经河、湖冲积而成，境内水网交织，是血吸虫病重灾区。三仙湖镇、青树嘴镇、茅草街镇、厂窖镇、武圣宫镇、麻河口镇、明山镇、华阁镇八个镇为血吸虫病疫区，必须加强血吸虫病防治，水利结合血防灭螺工作日程。
　　为此，规划如下：1、抬洲降洲灭螺。对藕池河系、淞澧洪道、沱江沿线部分地段采用抬洲灭螺，总抬洲面积1.5万公顷。如三仙湖镇二圣宫段，青树嘴镇浩明段。2、采取开隔离沟灭螺，阻止钉螺进入非疫区。3、引水涵闸采用深层取水或建沉螺池，防止钉螺进入垸内。4、采取堤岸砼护脚，防止钉螺内浸。5、垸内渠道衬砌。经计算，主要工程量：土方510万方，砼9.5万方，共需投资30410万元。
　　（十）河道疏浚工程
　　南县河湖交织，境内每年由于经受高水位、中流量，长时间的汛期洪水造成淤积特别严重。因此，为改善江湖关系，改变河流的状况，保证工农业生产，必须对境内河道进行疏浚。
　　河道疏浚主要采用挖泥船疏挖为主，结合小型泥浆泵辅助。“十一五”期间重点对藕池河中支、东支、沱江疏浚，长度120公里。改善中支下泄长江入南洞庭湖的畅通和可常年性通航，改善东支下泄长江水入东洞庭湖的畅通，保证沱江平原水库的正常调蓄功能。其次对淞澧洪道，藕池西支则采用疏挖结合修堤、处险。经计算，工程量为：土方2000万方，共计约需8300万元。
　　（十一）水利信息系统工程
　　我县水利信息化工作自1999年初开始启动，在资金和技术严重缺乏的情况下，经过六年多的不断建设，取得了一定的成效，但仍然存在以下几方面的问题。
　　1、水雨情信息采集和传输手段落后，自动化程度低。报汛站通信设施落后。
　　2、水文基本数据库虽已初建，但开发应用水平较差，水利工程基础数据库、水利基础空间数据等基础性的数据库亟待建立。
　　3、信息技术在水利业务应用的研究不充分。在洪水预报的精度方面难以保证，给防洪决策支持系统的建设和使用带来较大困难。
　　4、水利信息化投入严重不足，缺乏正规的投资渠道，使得信息化建设筹措资金困难。基层各乡镇水利管理站水利信息化建设至今没有启动。
　　2010年以前，将规划建成全县水利系统内部局域网，一个能覆盖全县各乡镇水利管理站的无线局域网；在重点堤垸、重点蓄洪垸实现远程水文数据遥测；建成南县水利、水文数据库、基础工情数据库和完善南县水利政务信息系统；培养和造就一批水利信息化技术和管理人才。
　　为了更好地搞好信息化建设工作，“十一五”期间，将具体做好以下几方面的工作：1、进行水利信息采集系统建设，将逐步完成28个水位观测站报汛设施的更新改造；2、进行水利通信与水利信息系统建设。主要包括建立和完善气象应用，洪水预报，防洪调度，灾情评估，汛期监视等系统；3、进行基础数据库与数据中心的建设。包括水文基本数据库，水利工程基本数据和水资源数据库等；4、水利信息网络建设。将开通全县水利系统无线广域网，除满足计算机通信外，还可以扩展视频、语言、IP、电话业务等；5、进行预警系统及遥测系统建设。包括强暴雨预警系统，蓄洪安全转移预警系统，重大险情信息现场采集系统和水文遥测系统。需投资4680万元。
　　（十二）水利经济建设工程
　　二十多年来，南县的水利经济从无到有，从过去项目单一 ，效益低下的初始阶段发展到现在以种养业、施工业、服务业、加工业等为主体的水利综合经营体系，整体实力大大增强。南县各级水利部门转思路找出路，由过去“三石”销售，开酒店等单纯的经营方式逐步转向注重洲滩，水面等资源优势开发，发展前景十分广阔，但目前面临的挑战和存在的问题也很多。1、发展不平衡。全县水利系统12个基层水利站和10个二级单位，还有少部分基层单位属于综合经营空白。2、水规费难到位。1999年至2002年，全县累计实收水规费仅为应收规费的61%。3、水利经济政策难落实。2002年2月国家水利部、湖南省政府4号文件专题对加强水利经营管理，加快发展水利经济，要求综合开发项目的投资不低于当年水利基建投资和水利专项资金总额的6%，而实际情况却大相径庭。4、水利部门权属难收回。特别是河道、洲滩、大堤内禁脚50米以内的大部分面积长期由当地乡镇、部门、村组或农户占用。
　　“十一五”期间把发展状大水利经济作为重中之重来规划实施。针对南县实际情况，投资23310万元。主要利用水土资源发展养殖、种植业，南县河湖众多，水域广，洲滩多，根据规划，全县水利部门可利用开发养殖水面3万多亩，发展第一产业的潜力和优势很大，特别适宜发展种养业，以全力开发沱江，南茅运河为龙头，带动全县的种养业的全面发展。主要抓好三个方面：一是抓好优质品种的引进和推广。二是抓好规模养殖。养殖业务须上规模才能出效益，利用河湖进行水面围栏养殖、网箱养殖、高标准渔池中连片养殖等多种规模养殖办法，大力发展名、特、优、新水产品；三是抓好配套服务，实行联合开发。可以采取以大中型水利工程、乡镇水利站等为龙头，在小型工程、小机埠等遍地开发的养殖模式。“龙头”进行规模化养殖，负责提供种苗、饲料、捕捞、销售以及养殖、病虫害防治技术等，通过“一条龙”式的配套服务和联合开发生产，不断提高养殖效益。
　　另外，我们将立足行业，抢占市场，牢固树立经营意识。坚持以“兴水强县富民”为目标，高度认识发展水利经济的重要性和紧迫性，转思路找出路，以解放思想为先导，积极探索适应市场经济规律，发展水利经济的新思路，逐步实现变事业为经营型，变依赖行政体系管理为市场需求和按法规办事，变单纯注重社会效益为社会效益同自身效益并重的转变。