一、发展现状
　　南县辖南洲镇等9个建制镇，乌嘴等3个乡，全县总面积1075平方公里。2004年末总人口67.2万人，城镇人口为15.12万人，城镇化水平为22.48%。县城南洲镇建成区面积11.35km2，2004年末总人口10.37万人，建成区人口8.96万人。
　　“十五”期间，县城城市建设依托旧城，向东南方向推进。城建总投资达到6.2亿元，其中市政基础设施投入2.7亿元，城市人口增长了3.11万人，建成区面积增长了5.27平方公里。城市基础设施、公共服务设施、城区绿化、居民居住水平等得到较大改善和提高。茅草街镇随着茅草街大桥、港口码头的建设得到了较快的发展。其它建制镇和乡集镇也加快了建设步伐。
　　当前，全县城镇建设存在的主要问题一是规划编制滞后，规划管理随意性较大，没有发挥好规划的指导和调控作用。建筑市场管理不够规范，违法违章建筑时有出现。二是小城镇基础设施薄弱，服务功能不完善。城镇道路与排水设施建设标准偏低，交通拥挤与排水不畅的问题比较突出，绿化与亮化水平不高。三是小城镇用地功能布局不尽合理，工业区与生活区相互混杂，污染严重，人居环境质量不高。四是建设资金短缺，财力薄弱。城镇经营意识淡薄，融投资渠道较窄，建设后劲不足。
　　二、发展目标
　　全县城镇建设“十一五”规划的指导思想是：以党的“十六大”精神和“三个代表”重要思想为指针，紧紧围绕全面建设小康社会的奋斗目标，按照“人口向城镇集中、工业向园区集中、农业向基地集中”的原则，坚持科学发展观，坚持以人为本，着力改善人居环境，进一步提高村镇规划、建设与管理总体水平，促进城乡经济社会的全面协调可持续发展。
　　发展目标是：全县城镇化水平力争达到40%，城市建成区绿化率达到30%。通过5年的努力，建设一个以南洲镇为核心，南北依河，东西沿路的发展框架，形成“一个中心、三条轴线、一个群体、两条生态发展带”，开放式的“T”字型区域城镇空间结构形态。县城构成三纵三横的道路骨架，即东西为兴盛大道、南洲大道、湘北干线；南北为沿湖路、新颜大道、南华大道。县城人口发展到15—20万人。
　　三、具体任务
　　（一）突出发展重点，合理制定规划
　　1、县域城镇发展总原则
　　在城镇规划上突出重点，在政策上予以引导，在规划管理上予以把关，在资金投入上予以调节。积极发展县域城镇体系，形成中心城镇—重点城镇—一般城镇的多层次城镇体系。搞好区划调整后的乡镇规划，重点发展县城，扶植建设茅草街等4个骨干镇。
　　2、县域经济区划和布局
　　（1）经济区划
　　北部经济区——南洲经济区：重点发展轻纺、饲料、建材、印刷、机械等工业，积极发展跨省市贸易，参与岳阳经济圈的循环。
　　南部经济区——茅草街经济区：重点发展造纸、橡胶、船舶、机械、建材等工业，是县域经济增长最活跃和优先发展民营经济的地区。
　　东部经济区——明山头经济区：主要发展造纸、机械、饲料工业，建设棉麻农产品基地，加强同大通湖区的产业协作。
　　（2）城镇体系的空间结构
　　“两点四线”发展战略。“两点”——县城、茅草街中心镇。“四线”——南茅经济发展带，南明（明山头）经济发展带，南武（武圣宫）经济发展带，湘北干线经济发展带。
　　（3）城镇规模结构
　　中心城镇（15—20万人）  县城18万人
　　重点城镇（1—5万人）  茅草街镇5万人，武圣宫镇1.5万人，明山头1.2万人，青树咀1万人
　　一般城镇（集镇）  华阁镇等0.3—0.8万人
　　（4）县城建设的空间布局
　　发展方向。以城南为主，建设好新开发区；适当向北扩展，调整城北老城区用地，着力改善居民生活环境；以基础设施建设为重点，完善配套兴盛路、沿湖路基础设施，改造南华路、南洲路及老城区街巷。
　　空间结构。初步形成“四个组团、一个公园、一个游园、一个现代农业观光园、二条沿江风光带、一条自然生态风景线”的基本框架。“四个组团”包括中心组团、新颜组团、北洋组团与城北组团；“二大公园”指德昌公园、宝塔湖公园；“一个现代农业观光园”指洗马池立体农业园；“二条风光带”包括藕池河沿江风光带、运河风光带；“一条自然生态风景线”指沱江生态旅游农业发展带。
　　城市中心与轴线。①城市中心。中心组团是南县县城的城市中心，新颜组团、城北组团以及北洋组团是城区副中心，每个组团由就业岗位相对平衡的多个单元组成，各发展单元配备社会公共中心，并逐步形成副中心和城市中心的公共系统。②城市轴线。县城的东西轴线为兴盛大道、南洲大道与湘北干线,南北轴线为南华路、园湖路与新颜大道,规划形成三纵三横的道路骨架。东西轴线将新颜组团、中心组团和北洋组团连为一体，南北轴线是城市的绿轴——连接公园和游园。
　　（二）加快建设步伐，完善城市功能
　　1、重要基础设施与公共设施建设
　　南洲镇和茅草街镇是全国重点小城镇，按照突出发展南北两极，东西两翼整体推进的城镇发展战略，以提升和完善城镇功能为重点。“十一五”期间重点加快道路、车站、对外交通、排水、污水处理等为主的基础设施和公共设施建设。
　　道路建设。主要建设县城兴盛东路、沿湖北路、双堰路、荷堰路、宋田路、洪山路、环城南路、新颜大道和茅草街沱江路、长岛路等道路，完善兴盛西路、沿湖中路配套设施。改造老城区次干道和小街小巷。
　　汽车站建设。兴建城南汽车站和茅草街镇汽车站，规模为二级车站。城南汽车站计划在2006年底投入使用。
　　港口建设。规划建设沱江港口、运河港口，规模为200吨级港口码头，计划在2008年年底投入使用。
　　公共停车场建设。近期建设好汽车南站公共停车场、南华路公交停车场以及市民广场、居住区和其它公共场所停车场。
　　广场建设。规划建设好南洲广场、荷花广场、桂花广场、兰花广场。南洲广场与县政府大院隔路遥相呼应，形成南县新的政治、文化中心。荷花广场、桂花广场、兰花广场是交通性绿化广场，与兴盛路的配套建设同步进行。
　　水厂建设。根据县城发展的需要，扩建方谷水厂，使其供水规模达到日供水量5万吨，完成新区供水管网建设，改造好旧城区管网。
　　排水设施建设。清洗、疏通、改造好县城老城区的排水、排污管道。在2010年之前改造好团结渠、围城渠、杨树巷等主要排污渠道，完成鱼尾洲电排的升级改造。
　　2、行政事业单位建设和改造
　　搬迁武装部、司法局、新华书店等行政事业单位，原址逐步改造成其它性质用地，建设标准较高的居住小区和商住区。
　　3、工业新区建设
　　重点是南县工业园建设。工业园主要吸纳工业化大生产、技术设备先进、高产出、低能耗、知识技术含量高的高新技术产业，以电子、绿色食品等一类工业为主导产业，可适当布置一些二类工业。2010年完成1km2的工业园建设和配套设施建设。茅草街工业园在2010年之前初具规模。
　　4、自然与文化遗产保护
　　自然环境保护措施。规划区原有公共绿地、苗圃和街道绿化及管理工作，均由园林绿化部门负责。德昌公园、宝塔湖游园的建设由主管单位按详细规划实施。公园、游园规划区范围内的用地按规划用地范围严格控制。防洪堤内堤坡脚50m以内为防护带，严禁建任何建筑物、构筑物。藕池河风光带：藕池河以南、沿河路以北，沱江以西，沿河路以东地段严禁改、扩、新建工程，私房、单位和工厂逐步迁出，沿江一律以绿化为主体。县造纸厂以东、藕池河大堤以及所有沱江大堤控制100m保护区。运河风光带：以水松等植被为主的河道保护绿地与观光游憩的带形滨河公园。沱江生态景观发展带：以自然河湖水面风光，沿河绿化，高效农业、无公害农业、果圃、苗圃为主的绿化风光带。城市规划区内的渠道和两旁的风光带严禁任何单位和个人占用，由水利部门和规划部门按规划严格控制用地。
　　文化遗产保护。城区内文物古迹的保护，以及影响文物古迹的建设项目的选址，由县文物保护部门、规划部门负责管理和审批。加强对大郎城址中的古桂花树的保护。
　　5、城镇土地开发与用地控制
　　地块划分。根据用地性质以及道路界线两个方面进行地块划分，适当参考用地现状和乡村行政区划。
　　控制指标。规划采用如下八项指标进行控制：地块编号、用地面积、用地性质、容积率、建筑密度、建筑高度、绿地率和建筑退让红线。
　　6、住宅建设
　　（1）建设原则：调整居住与工业、商业、行政办公等用地的关系，使居民工作生活方便，居住舒适。集中紧凑布置居住用地，分级配置公共服务设施，改造旧城居住区，改善居住环境。
　　（2）居住用地建设
　　一类居住用地。指市政公用设施齐全，布局完善，生态环境良好的低强度开发地段和开敞空间。近期主要建设和完善德昌公园东、西部，宝塔湖周围的别墅区。此类用地达到72公顷，占城市居住用地的20%左右，其绿化率不低于35%。
　　二类居住用地。指市政公用设施齐全，布局完善，环境较好，以居住为主，或与商业、办公等有混合交叉的用地。主要建设花甲湖六、七组小区、山桥组团小区、涂家湖小区、新颜移民安置区、沿湖路安置区等用地。此类用地达到211.2公顷，占城市居住用地60%左右。
　　三类居住用地。指市政公用设施比较齐全，布局不完整，环境一般，或住宅与工业等有混合交叉的用地。此类用地要控制规模，用地面积67.2公顷，占居住用地18%左右。
　　7、环境卫生
    垃圾处理场建设。完成乌嘴罗文巴垸120万吨垃圾填埋处理场第二期工程。垃圾处理以分类回收为原则，使垃圾中可利用资源得到再生利用。创造条件建设垃圾焚烧处理厂。
　　垃圾转运站建设。在新区建设、民住区建设时，按规范建设密封式转运站，垃圾转运站设置密度为每平方公里1座，每座占地面积150—200m2。在老城区选址建设一批垃圾转运站。
　　果皮箱建设。在城区主街道设置果皮箱，果皮箱之间的间距商业步行街按25—50米设置，主干道按50—80米设置，一般道路按80—100米设置。
　　公厕建设。按规划建设好兴盛大道、沿湖路和各类开发区的公厕，改造好老城区的公厕。
　　污水处理设施建设。重点推行厌养净化装置，使城区污水排放处理率达到50%。改造好城区工业废水处理装置和医院废水处理装置，使其废水达到排放标准后排放。工业新区统一规划建设废水处理装置，经验收达到标准后方可开工生产。待条件成熟后，在南洲镇大洲村建一座日处理污水5万吨的污水处理厂。
　　8、安全防护
　　（1）防洪标准和建设要求
　　标准。县城为国家三等防洪重要城市，防洪标准为50年一遇，防洪堤堤顶设计高程为39.50米（黄海高程）。
　　建设要求。①加强全县域范围内的防洪救灾统一管理，设立县一级防洪指挥中心（南县水利局）统一指挥管理。②加固藕池河防洪堤堤身，拓宽至12米，以防洪堤内堤坡脚50米以内为非建设区，严禁建任何建筑物、构筑物。③拆除防洪堤外有碍泄洪的构筑物、建筑物，并定期疏浚河道，提高城市的防洪能力。④近期对藕池河、沱江外侧河道进行驳岸护坡。⑤加强藕池河内植树造林工作，提高流域森林覆盖率，保护水源，防止水土流失。
　　（2）地震烈度
　　南县地震烈度为六度，重要基础设施和新建工程都应达到抗震要求。已建工程未达到抗震烈度的，必须加固或拆除。
　　（3）生命线系统
　　指城区的供电、供水、邮电、医疗卫生、消防、道路、粮食、防洪等公用设施。保障措施为供水采用环状，重要单位自备电源。
　　（4）消防实施要求
　　①消防站的布置要求：按照报警5分钟内消防车可以直达责任区边缘的原则，规划4—7.5平方公里设一消防站，近期应在兴盛路建设第二处消防站。
　　②城区的消防供水由自来水供应部门供给，重要的工业、企业或对消防要求较高的部门需自备消防水源。
　　③配套建设好消防栓，城市道路上消防栓按不大于120米间距设置，重要公共建筑按建筑设计防火要求完善防火设备。
　　④城区内现有和规划的主、次、支路均设消防通道。新城区消防通道宽一般按6m控制，旧城区不低于4.5m，其净高不小于4.5m。
　　9、加速乡镇集镇建设
　　重点推进道路、集贸市场的改造建设及环卫、排污、路灯等配套设施建设。茅草街、厂窖、麻河口、武圣宫等乡镇要抓住茅草街大桥、麻河口大桥建设和南茅草城镇群组规划建设机遇，加快发展。
　　推进农民新村建设，不断改善农村人居环境。抓紧编制中心村规划，加大中心村建设的力度，完善原有中心村公共设施和基础设施。“十一五”期间，筛选五个中心村，不断改善人居环境，积累和推广新村建设经验。同时，启动农村家园建设行动计划，实现“四通”（路、水、电、通讯）、四改（改水、改厕、改猪圈、改垃圾乱堆放），一化（庭院绿化）的建设目标。加大农民建房的监管力度，着力解决“城中村”和村民建房的问题。建立村民住宅建设的长效管理机制，做到统一规划定点，统一建设布局，统一建筑标准，统一基础设施，大力推广集中联片安置建房，遏制农房建设安全质量事故。
　　（三）突出城市效应，加强城市管理
　　突出县城全县政治、科技、文化中心地位和人、财、物等资源要素的集聚效应，按照现代城市管理要求，强化城镇监管，建立城镇长效管理机制，努力实现市容卫生、秩序规范目标。加强城市的空气净化、噪音控制、废物的排放处理及生态建设，搞好城市的净化、绿化、亮化和美化，提高城市品位。
　　四、工作措施
　　（一）以科学发展观指导城镇建设
　　坚持以科学发展观总揽城镇建设，以构建和谐社会，促进城乡、区域统筹、协调发展，建设资源节约型、环境友好型城镇，推进社会主义新农村建设为目标，正确认识和把握好城镇建设的客观规律，实现全面协调可持续发展。
　　（二）加大领导力度
　　各级领导要高度重视、大力支持城镇建设，为城镇建设排忧解难。进一步明确部门单位的职责和任务，加强督促检查，确保职责、任务落实到位，服务到位。统一制定各项优惠政策，形成公开、公平的竞争机制，杜绝暗箱操作，使投资商安心投资搞建设。  
　　（三）切实发挥规划的龙头作用
　　抓好城市建设专业规划和详细规划编制工作，形成较完整的城市规划体系，增强规划的指导、调控功能。加强规划管理，坚持规划例会和“一书两证”审批制度，防止规划实施中的随意性。积极开展行政执法，严肃查处各类违法违章建筑，维护城市建设的正常秩序。
　　（四）建立效益型城建投资机制
　　各级各部门的主要领导要亲自抓招商引资，多渠道筹集建设资金。强化城建投资公司的职能，把分散管理的城建资金归集到公司，集中使用资金办大事，通过市场化的运作把公司做大做强。
　　（五）全面加强城市管理
　　城市管理相关责任部门要切实履行好职责，保证管理到位，常年保持良好的市容市貌和交通秩序。村、街、社区要充分发挥管理职能，加强对居民的教育和管理，并按照村街自治的原则管理好小街小巷和城郊结合部的卫生，杜绝管理死角。理顺城市管理体制，加强城市管理综合执法，建立长效管理机制。开展多种形式的创建活动，完善“门前三包”制度，动员社会力量共同参与城市管理。