南县就业和再就业及社会保障第十一个五年规划
发布时间：2008-08-27 00:00
信息来源：南县人民政府
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2005年，劳动保障工作紧紧围绕省、市18件实事，有的放矢的开展工作，圆满的完成了各项目标任务。
（一） 任务指标完成情况
1、就业再就业再次刷新历史记录。全县新增城镇就业3983人，其中安置下岗失业人员1920人（其中安置“4050”人员705人）。城镇登记失业率控制在了4.6%以内。新增输出农村剩余劳动力6004人，全县输出务工人员总量达到12.8万人。
2、社会保障体系基本健全。完善了养老、医疗、失业、工伤、生育五大保障体系，推进“五保合一”工程建设，有效发挥了社会保障的“调节器”与“减震器”功能。一是扩大保险覆盖面。企业职工养老保险、机关事业单位养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险参保总人数分别达到18206人、14162人、19777人、16300人、6991人、15273人。二是抓好保险基金征缴。企业职工养老保险、机关事业单位养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险分别征缴基金3450万元、4393万元、1560万元、162万元、1.1万元、26.8万元。三是确保离退休人员养老金按时足额发放。全年发放企业离退休人员养老金4257万元，100%社会化发放；发放机关事业单位离退休人员养老金4272万元；支出医疗费用1375万元；发放失业救济金197万元。实现了参保人员“老有所养、病有所医、失有所济、伤有所助、育有所保”，为确保全县社会稳定、促进县域经济发展作出了一定的贡献。
（二）存在的问题
一是劳动者就业不充分。一方面有人无事做，因县内就业工种过少，开发就业岗位的潜力不大，就业人员技能单一，难以找到合适的就业岗位。另一方面有事无人做。有的人拈轻怕重，大事做不来，小事不想做，一些技术工种和体力劳动找不到人做，个体、民营企业招收员工困难，形成新的就业矛盾。
二 是保险扩面难度大。2005年市人民政府加大了个体、民营企业的社会保险扩面力度，对我县下达对个体、民营企业的扩面任务明显高于往年。而截止2005年底，全县只有342名个体、民营企业职工参加养老保险，仅占参保总人数的1.8%；医疗、失业保险无一家个体、民营单位参保。
三是社会保险基金征缴压力大。企业职工养老保险方面，缴费的后劲不足，企业改制后给养老保险关系的接续工作带来新的难度，加之县财政兜底能力差，收支矛盾十分突出。医疗保险方面，部分单位虽然在医疗保险经办机构挂了名，但多年不曾缴费；失业保险方面，每年应征缴基金500多万元，而实际只能征缴100多万元。工伤、生育保险方面，因刚刚起步，基金征缴还达不到理想的效果。
二、“十一五”工作发展目标
（一）指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以全面建设小康社会为目标，加快社会保障事业全面、可持续发展。坚持“以人为本”，实施积极的劳动就业政策，不断扩大就业，减少失业；努力改善就业环境，促进经济增长与就业增长的同步发展。
（二）发展目标
为实现“城乡就业比较充分，分配格局比较合理，人人享有社会保障，管理服务规范高效”的目标努力奋斗。
一是努力扩大城乡就业规模，切实降低城镇劳动失业率。 “十一五”期间，全县每年新增城镇就业4000人，城镇登记失业率控制在4.5%以内，转移农村剩余劳动力每年增加5000人，到2010年，全县从业人员总数达到37.8万人，其中，城镇从业人员8万人，农村从业人员29.8万人。
二是加大社会保障扩面和基金征缴力度，确保发放。
养老保险。全县企业职工养老保险到2010年新增参保人员6000人，年均扩面1200 人，企业职工参保总人数达到24000人以上，覆盖率由27%扩大到32%，基金率稳定在96%左右；全县机关事业单位职工养老保险覆盖率由2005年的98%扩大到2010年的100 %，基金收缴率由95 %增长到100%。
医疗保险。全县到2010年新增医疗保险参保人数5268人，年均扩面1054人，到“十一五”期末，全县医疗保险参保人数扩大到25000人左右，比“十五”期末增长27%。
工伤保险。全县到2010年新增工伤保险参保人数15000人，年均扩面3000人，到“十一五”期末达到21000人左右。
生育保险。全县到2010年新增生育保险参保人数3351人，年均扩面670人，到“十一五”期末达到18500人以上。
失业保险。全县到2010年新增失业保险参保人数5500 人，年均扩面1100人，到“十一五”期末达到20000人以上，比“十五”期末增长33 %，失业保险基金征缴率达到95%左右。
三、“十一五”工作主要任务
（一） 加快就业结构调整
逐步降低第一产业就业比重，提高二、三产业就业比重。到2010年，全县从业人员在第一、二、三产业的分布比重调整为47.5:15.5:37，第一产业从业人员比重比“十五”期末下降6个百分点，第二、二产业分别上升2.2和 3.8个百分点。
（二） 依法促进劳动关系和谐发展，维护社会稳定。
一是健全以劳动合同制度和集体协商、集体合同制度为主要方式的劳动关系自我协调机制，在企业普遍推行集体协商机制、努力扩大集体合同覆盖范围；各类用人单位劳动合同签订率达到95%以上；二是完善具有中国特色的劳动关系三方协商机制、组织体系、职责任务和工作机制，充分发挥协商劳动关系的职能作用；三是改革劳动争议处理体制，强化劳动争议调整工作，完善劳动争议仲裁程序，不断提高仲裁水平，力争仲裁立案率达100%，结案率达100%；四是建立企业自立分配机制，完善企业工资宏观调控体系，进一步加强政府在企业工资收入分配方面的规范、监督、指导和调节作用，形成良好的分配秩序和合理的分配关系，确保企业职工的工资水平逐年上涨，“十一五”期间，全县企业职工的实际工资平均增长46.8%左右。
（三） 大力推进法制建设，建立健全劳动法规体系
按照到2010年形成中国特色社会主义法律体系的要求，进一步完善劳动保障监察制度，提高依法行政水平，切实维护劳动者的合法权益。
（四） 大力发展劳务经济
加强就业法规制度建设，消除城乡、性别、年龄就业歧视的规定，建立起联通城乡、覆盖城市社区的劳动力市场信息网络，积极发展公办、民办就业服务机构，形成公平竞争、共同发展的局面，从体制和机制上提高就业服务水平和质量，努力打造1至2个劳务经济品牌。
（五） 加快社会保障体系建设，探索建立社会保险发展的长效机制
一是坚持社会统筹与个人账户相结合，逐步做实养老保险个人账户；二是努力扩大保险覆盖面，逐步将非公有制企业、灵活就业人员、失地农民和进城务工农民纳入社会保险覆盖范围，基本实现城镇各类就业人员平等享有社会保障的权利；三是健全失业保险制度，实现国有企业下岗职工基本生活保障向失业 保险并轨；四是继续完善城镇职工基本医疗、工伤、生育保障制度，健全社会医疗救助和多层次医疗保障体系；五是加大财政投入力度，力争使社会保障的兜底资金占财政支出比例的15%以上，从而增强社会保险基金的调剂能力。
四、完成各项目标任务的保障措施
一是积极建立企业劳动保障诚信制度，建立企业劳动执法档案，将劳动用工和支付职工工资、社会保险情况作为评价企业诚信等级的主要依据之一。在农民工工资支付问题突出的建筑行业建立工资支付保障制度，探索建立企业信用监督和失信惩戒机制。
二是高度重视劳动争议仲裁和执法监察工作。加强劳动争议仲裁、执法监察机构实体化建设，争取提升机构级别和增加人员编制，加大经费支持力度和基础设施建设力度，提高劳动争议仲裁的处理能力和劳动执法水平。
三是大力开展劳动保障法律、政策宣传。以《劳动法》、《劳动监察条例》和《社会保险征缴条例》为重点，结合“十一五”时期国家和省修改出台的各项劳动法律法规，大力开展法律宣传，在全县建立开展遵守劳动保障法律法规“宣传日”制度，酿造用人单位和劳动者自觉学法、懂法、守法的良好氛围。
四是加强劳动保障系统机构和干部队伍能力建设，为我县劳动保障事业的顺利发展提供组织保证。积极建立完善与事业发展相适应的组织机构，建立职责明确、上下对口、关系顺畅、运作组织体系，特别加强劳动保障监察、信访、仲裁等组织机构和队伍建设，提高机构层次，明确人员待遇。深入开展劳动保障工作人员的业务培训，建立定期培训制度，不断改善劳动保障系统干部队伍的专业知识结构，努力提高干部队伍的政治素质和业务能力，强化廉政意识和服务意识。
五是加快劳动保障信息化建设。目前，在完成我县信息网建设一期工程的基础上，“十一五”时期要进一步加大投入，健全完善网络体系，建立完善和规范的业务管理体系和社会服务体系，实现网络互联、信息共享，为社会保险、就业服务和培训等业务工作提供便捷、优质服务。
六是努力提高劳动者就业技能。以建好农民工培训中心为重点，整合职业技术教育资源，提升各类职业教育机构的办学能力和水平，建立和完善以经济社会发展和劳动者就业需求为导向，以提升就业能力、工作能力、职业转换能力和创新能力为目标，调整教学内容，优化教学模式，实行“挂钩式”培训和“订单式”培训。
七是完善劳动预备制度和就业准入制度。坚持“先培训、后就业、先培训、后上岗”的原则，逐步在技术性强和涉及人民生命财产安全以及消费者利益的职业（工种）中建立起素质门槛，促进劳动预备制度的全面实施。改进劳动预备培训办法，形成多形式、全方位的灵活培训机制，吸引和鼓励城乡不能继续升学的初、高中毕业生尤其是贫困毕业生参加劳动预备制培训，增强新生劳动力的就业竞争能力和就业质量。按照国家有关法律法规的规定，加大对用人单位执行就业准入政策情况的检查执法力度，严格实行就业准入。
