2021年，在县委、县政府的坚强领导下，在市应急管理局的悉心指导下，在全县各级各部门的支持帮助下，我局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于应急管理、安全生产和防灾减灾救灾工作的重要论述和指示批示精神，坚持“人民至上、生命至上”，牢固树立安全发展理念，坚决贯彻落实国家、省、市、县各级决策部署，防范化解重大安全风险，及时应对处置各类突发事件，保障人民群众生命财产安全。

截至11月15日，全县发生生产安全事故为11起、死亡12人、受伤1人；与上年同期相比，生产安全事故起数（减少3起）、死亡人数（减少4人），受伤人数（减少4人），分别下降21.43%、25%、80%。其中：道路运输8起，死亡9人；建筑施工1起，死亡1人；其他事故2起，死亡2人（压力容器爆炸事故和触电事故）。未发生较大及以上安全生产事故和非安全生产较大及以上事故，全县安全生产形势平稳可控。

一、砥砺奋进、攻坚克难，担负应急管理职责使命

（一）强化政治引领，坚持全面从严治党。

1.狠抓意识形态，着力筑牢思想安全防线。一是抓好党委中心组学习。精心制定中心组理论学习计划，确定学习专题，做到有制度、有计划、有记录。今年以来，党委理论学习中心组集中学习了10次，主要学习了习近平总书记2021年新年贺词、习近平在省部级主要领导干部学习贯彻党十九届五中全会精神专题研讨班开班式上发表的重要讲话、习近平在全国脱贫攻坚总结表彰大会上的讲话、习近平在中央党校中青年干部培训班开班式上的讲话、习近平总书记关于安全生产的重要论述、《新公务员法》、习近平总书记“七一”重要讲话精神、《新时代公民道德建设实施方案》等。二是丰富理论学习形式。线上利用“学习强国”平台开展自主学习，线下邀请专家现场集中授课。1月22日，邀请县委党校胡志安老师宣讲党的十九届五中全会精神；5月21日，邀请县委党校朱书平老师宣讲题为《学习百年党史 汲取前行力量》的党史学习。截至目前，我局党委管辖范围内未发生意识形态领域重大问题、事件。

2.夯实组织基础，充分发挥战斗堡垒作用。一是强化组织建设，筑牢党建基础。严把党员发展关，认真完成2021年党员发展计划，预备党员转正1人，发展预备党员2人，积极分子推优1人。严肃党费收缴，我局28名党员均按时足额交纳党费。二是严格教育管理，强化组织力量。积极运用“三会一课”、主题党日等形式，开展党史学习教育专题活动、学习贯彻习近平总书记“七一”重要讲话精神专题读书班以及“大学习拥抱新时代”读书学习等活动，组织学习了《星星之火，可以燎原》、《中国共产党简史》、《习近平总书记考察湖南重要讲话精神》等文选，不断提升党员的政治素质和思想觉悟，牢固树立“四个意识”，自觉在思想上、政治上、行动上与党中央保持高度一致。

3.党建引领群建，不断增强凝聚力战斗力。一是强化党建引领，凝聚向心力量。党员干部闻令而动，积极响应上级号召，在7月底至8月份新冠疫苗接种服务工作中，我局选派党员志愿者10名前往花甲湖社区逐人逐户进行疫苗接种宣传动员、排查登记、释疑解惑，对未接人员及时安排车辆免费接送，确保新冠疫苗接种工作有效完成。同时，积极发动干部职工志愿献血，100%完成下达的献血任务。二是密切联系群众，推动基层攻坚克难。选派王国辉（现为易旭东）、雷正兴同志为武圣宫镇沿河堤村的驻村工作队，助力乡村振兴工作。期间，工作队带领沿河堤村“两委”干部和党员群众投身到疫苗接种最前线和乡村振兴工作中。同时，我局给予帮扶资金4万元，用于巩固脱贫攻坚成果，助力乡村振兴建设。三是办好为民实事，践行初心使命。我局把办实事、解难题贯穿党史学习教育始终，结合工作实际，全力推动“我为群众办实事”活动走深走实。7月6日，副局长林昌武为烟草公司开展了一场安全生产知识讲座，提高员工安全意识，也提升了企业本质安全；7月14日，我局全体党员前往沿河堤村开展“我为群众办实事，防溺水宣传进家庭”实践活动，进一步提高学生及家长防溺水安全意识；11月12日，我局4名党员走进花甲湖社区，开展防灾减灾的宣传活动，为社区居民讲解防灾减灾安全知识，筑牢防灾减灾的防线。

（二）加强统筹协调，完善综合监管机制。

机构改革后，我局承担了安全生产委员会办公室议事协调机构的职责，统筹推进“三项行动”，聚焦安全生产顽瘴痼疾。

1.大力开展“百日攻坚”行动。8月12日，在第4次县人民政府常务会议上学习益阳市安全生产“百日攻坚”实施方案，结合我县实际，安排部署我县安全生产“百日攻坚”工作，并印发《南县安全生产“百日攻坚行动”实施方案》（南安发〔2021〕10号），深入各行业领域开展问题隐患排查治理，已累计排查问题隐患79条（其中重大问题隐患7条），停产整改1条，挂牌督办2条。

2.深入推进安全生产专项整治三年行动集中攻坚。我县秉持“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”要求，各级各部门按照“属地管理”和“三个必须”的原则，组织人员开展隐患排查整治。1月至10月份，全县共排查隐患2870处（其中重大隐患40处），已整改2695处（其中重大隐患32处），检查单位5123家，责令停产整顿29家，行政罚款473.683万元，约谈警示170家。特别是关停赤沙影城、V8酒吧，进行彻底改造。

3.重拳推进“打非治违”行动。严厉打击安全生产非法违法行为，从根本上消除事故隐患，对情节恶劣、屡禁不止、可能导致较大事故的非法违法行为重拳出击，铁腕执法，依法严惩，确保实现“三坚决两确保”的年度总目标。1月至11月中旬，我县“打非治违”立案调查215起，经济处罚188.2433万元，责令停产整顿10起，取缔关闭1处，行刑衔接移送司法2人。

（三）认真履职尽责，坚守安全生产红线。

1.全面加强安全监管。持续强化安全生产常态化、全方位监管，狠抓烟花爆竹、危险化学品和工贸行业领域的安全监管和综合治理，有效消除了一大批安全生产隐患。

危险化学品领域：一是针对我县危化企业规模小，储存零售企业多的特点，以政府购买技术服务的形式，聘请湖南金泰安全评价公司对我县危险化学品企业开展隐患排查和技术服务。同时，鼓励规模较小的储存零售企业开展标准化创建。二是全面开展“大排查大整治”和“隐患排查治理”行动，在两会、“两节”、节后复工复产等重点时期，全面推进“两个责任”的落实，对危险化学品企业进行了“全覆盖、无死角”的大排查。今年以来，共检查危化企业100余次，下达现场检查记录90余份，整改指令38份，现场措施决定书2份，处罚3万元。

烟花爆竹领域：对全县烟花爆竹5家储存企业进行了全面排查和不定时抽查，重点整治经营超标违禁非法成品、超许可范围经营及向零售店销售专业燃放类产品、在仓库存放不属于烟花爆竹的爆炸物等危险物品，存储超量和堆放超高以及通道堵塞、购买和销售未张贴流向登记标签的产品行为，高压打击非法储存经营行为。今年以来，共检查企业15次，下达现场检查记录15份，整改指令10份，现场措施决定书2份，整改复查意见书14份，立案6起，处罚2.51万元（另有一案件未结案）。

工贸行业领域：一是开展工贸行业企业基础信息调查摸底工作。我局对全县冶金、有色、建材、机械、轻工、纺织、烟草、商贸等企业开展了一次全面的调查摸底，摸排出工贸行业企业106家，从业人数11715人。二是规范工贸行业企业安全生产管理台账。针对工贸行业安全生产共性内容及重点内容，制作了各类台账，并发放给全县工贸行业企业，有效规范了工贸行业企业的安全管理。三是指导推进企业完成安全生产标准化建设工作。我局根据实际情况积极地推进落实了企业安全生产标准化建设，今年共有17家企业完成创建，并取得安全生产标准化三级证书。四是开展全县工贸企业重点领域安全生产大排查大整治专项行动。今年以来，检查企业87人次，制作现场检查记录29份、现场处理措施决定书32份、责令限期整改指令书29份、整改复查意见书41份、立案审批表8份、行政处罚决定书8份，处罚金额3.1万元。

2.扎实推进“双随机、一公开”抽查工作。为进一步规范和加强事中和事后监管，我局积极采取措施推动落实安全生产“双随机、一公开” 抽查工作，顺利完成了年度工作任务。在湖南省“双随机、一公开”监管工作平台上公示了《2021年“双随机、一公开”监管抽查计划》和《2021年度“双随机、一公开”抽查方案》；通过该平台随机抽取了9名执法人员、3个任务数、16个执法对象，录入了16条执法结果信息并完成了公示，我局任务完成率、结果公示率均为100%。

3.严格落实安全监督执法。坚持以“三坚决两确保”为工作总目标，持续保持监管执法的高压态势，严处重罚各类违法非法行为，倒逼企业落实主体责任，狠抓安全生产监管责任和执法职责落实。今年以来，我局执法大队作出立案审批表9份，行政处罚决定书11份，处罚金额128.92万元。同时，在第一、二季度全市安全监管执法评价排名工作中，我局分别取得了全市第二、第一的良好的成绩。

（四）提升自然灾害防治能力，聚焦三项重点工程建设。

1.实施自然灾害综合风险普查工程。成立自然灾害综合风险普查办，明确专人专班，统筹协调各项工作，制定方案细则，保障工作经费，提供技术支撑。目前，应急系统涉及全县209所学校、39所医院、20所敬老院等777条清查数据和2799条调查数据的填报、审核、质检、内外业核查工作已完成，质检核查通过率排名全市前列。地震系统场地钻孔勘察资料已收集上报完毕，住建、水利、交运、气象、林业、自然资源系统行业普查工作正稳步推进。

2.实施地震易发区房屋设施加固工程。成立地震易发区房屋设施加固工程协调工作组，编制了加固工程工作清单。目前，我县首次地震易发区房屋设施抗震设防信息采集工作已进入收尾攻坚期，已完成了6处加固学校、1处加固危桥、3处加固电信网络设施和25处新建电力网络设施工程的信息采集上报；计划与县住建局联合，收集约两百栋新建、加固农村民居项目的信息。同时，完成了武圣宫镇初级中学和麻河口方谷学校2个应急避难场所改造项目的前期摸排选址、立项申报、初步设计、财政评审和招标挂网工作，两个项目都已开工建设。

3.实施地质灾害监测预警信息化工程。为建立健全灾害风险数据库，完善地质灾害监测站网建设，积极普及全省灾情管理系统，明确了15名一般管理员、12名乡镇应急责任人和452名村级灾害信息员，实现了县、乡镇、村三级全覆盖和手机APP网络化报灾，第一时间掌握灾害风险隐患现场信息以辅助决策。

（五）夯实基层基础，推进乡镇应急能力建设。

1.明确目标，强化制度保障。出台《关于加快推进乡镇应急能力建设的通知》、《南县实施乡镇应急能力建设工作方案》，明确了工作目标、工作组织、工作步骤、帮扶单位，确保乡镇应急能力建设有章可循。

2.加大投入，强化经费保障。一是对2020年已完成省、市验收合格的3个乡镇进行奖补，奖补资金51万元已全部下拨到位。二是在4个市安委会成员单位对口帮扶我县2个乡镇的基础上，我县确定60个县直单位及驻南单位对应急能力建设的乡镇进行帮扶，帮扶资金及物资达50万元。

3.加强督导，强化进度保障。一是每季度定期对各乡镇应急能力建设情况进行上门督导，梳理情况、查找不足、制订措施，协调解决存在问题和困难。二是结合安全生产三年专项整治行动、安全示范乡镇创建、顽瘴痼疾整治等工作，不定期开展工作督导。三是创建专门的微信交流群，督促各乡镇之间加强互动交流，确保乡镇应急能力建设平衡推进。四是将乡镇应急能力建设作为年度绩效考核的重要内容。

目前，我县明山头镇、中鱼口镇、三仙湖镇应急能力建设任务均已通过了上级验收合格，效果良好。其余9个乡镇、1个经开区均在10月初基本完成“八个规定动作”，构建应急管理“六大体系”，实现应急救援“三个统一”等工作，正在等待上级验收。

（六）坚持防救并重，全力防灾减灾救灾。

1.落实落细防灾减灾综合治理。一是健全机制。健全森林火灾、地质灾害逐月报送和森林防灭火值班值守制度，完善灾害响应机制和灾险预警制度，编制修订森林防灭火专项应急预案。二是排查隐患。结合灾害预警信息，联合水利、林业、交运、自然资源等部门对重点防范的在建工程、交通干线、山塘水库、临坡建房进行巡查，做好隐患点涉险群众的转移避险。另外，重点节假日期间开展野外火源治理，从源头上防范化解森林草原火灾重大风险。三是示范创建。为加强我县防灾减灾科普工作，提升中小学校师生防震减灾科学素质，开展科普示范创建工作。目前，我县已创建省级防震减灾科普示范学校有3所（乌嘴初级中学、城西中学和实验教育集团），市级示范学校5所（乌嘴初级中学、城西中学、实验教育集团、六完小和南县一中）。同时，浪拔湖镇荣福村正在创建省级综合减灾示范社区。

2.多措并举提升救灾能力。一是完善应急物资储备。年初，通过政府采购方式采购了帐篷、防潮垫、救生衣、棉被等专业救援设备和应急物资储备300万元，补充防汛砂石75万元。二是注重应急实战演练。注重以演代练、以练为战，开展应急演练，全面提升应急救援队伍应急处置能力。联合县消防救援大队在城区及乡镇中小学开展消防应急演练5次；在安全生产月期间，我局牵头，联合湘运、人社局、交警大队、消防大队等单位开展了安全生产应急演练6次；特别是6月16日在中石化南县兴盛加油站开展了危化企业应急演练，全县共有120余人参加观摩知演练，规模大、标准高、效果突出。三是聚焦科学高效救灾。今年，我县先后遭受洪涝灾、雹风灾两种灾害，全县共造成14761人次受灾，累计受灾面积2656公顷，一般损坏房屋1106间，造成直接经济损失达2713.5万元。灾情发生后，我局领导带队，组织工作人员及时下乡核实灾情，并向上级部门争取中央自然灾害生活补助资金50万元，用于因自然灾害造成人员紧急转移安置和需紧急生活救助、一般损坏房屋维修补助、因灾遇难人员家属慰问等方面。目前，一般损坏房屋1106间已完成修复。

（七）提高安全防范意识，注重宣传教育培训。

1.加大宣传力度，认真组织各项活动。一是组织开展“5·12”防灾减灾日活动。今年5月12日是我国第13个全国防灾减灾日，我局以“防范化解灾害风险，筑牢安全发展基础”为主题，认真扎实地开展了防灾减灾科普宣传活动。悬挂横幅、张贴宣传标语、编制发放《防灾减灾知识宣传册》2000多本，在人口密集的广场、商场、公园和交通路口等地摆放全民安全防灾减灾挂图12副；在县城设立防灾减灾专题宣传点，对群众关于灾害发生时如何避险、自救、互救以及部门的减灾防灾职能职责等问题进行解答。二是组织开展安全生产月活动。紧紧围绕第20个“安全生产月”活动主题（落实安全责任，推动安全发展），扎实有效地开展了内容丰富、形式多样、注重实效的安全生产宣传教育月活动。组织干部职工观看《生命重于泰山—关于安全生产重要论述》、《安全生产红线不可逾越》警示教育片。通过LED电子显示屏滚动播放、张贴安全生产宣传标语、悬挂横幅、制作大型广告牌、印发《安全生产“五进”宣传手册》30000余份等形式宣传。另外，6月16日，在赤沙广场举行了安全生产宣传咨询日活动，接待群众3000余人。通过系列宣传教育，增强全民安全意识和素质，在全社会营造良好安全氛围。

2.加强业务培训，提升业务水平。一是组织乡镇应急能力建设培训。4月14日，邀请市应急局专家现场指导授课，对全县各乡镇分管领导及应急办主任30人召进行业务工作培训，同时还邀请2020年已完成验收合格的乡镇主管领导在培训会上进行经验交流，按照“863”模式，扎实开展工作，确保全面建成“六有”乡镇和“三有”村（社区），不断提升乡镇应急管理水平和救援能力，真正做到促一方发展、保一方平安。二是组织安全生产行政执法业务培训。4月22日，我局对全县乡镇应急办及经开区安监局执法人员进行执法业务培训，共计28人，培训内容包括法律法规、湖南省安全生产行政执法管理系统的操作流程等，进一步提升了全县安全生产行政执法人员业务素质，增强了执法业务水平，提升办案质量。三是承办益阳市乡镇安全生产行政执法比武活动。9月7日至9日，我局共花费7万元承办了该项比武活动，不仅检验安全生产执法队伍专业化、规范化水平，而且促进全市各区县乡镇执法经验交流，进一步提升执法检查实战能力。同时，我局荣获“优秀组织奖”，南县经开区取得全市第二的优异成绩。

二、立足实际、正视问题，找准应急管理短板弱项

（一）办公场地悬而未决。搬迁至今，我局一直“蜗居”在面积不足300平方米的场地内办公，由于场地限制，大部分基础设施建设无法实施，没有像样的会议室、专用应急物资储备仓库等，特别是没有视频调度系统，应急值班时上级调度十分困难，经常被通报批评。今年5月20日，计生服务站搬迁后，由于各种原因，办公大楼一直没有办理移交手续，会议室和办公楼的装修也迟迟没有得到许可。

（二）人员队伍紧缺。机构改革中，仅水利局转隶过来5人，林业部门转隶1人，其他部门只将职能移交，均无人员转隶过来，导致人员紧张，在岗在职人员身兼数职，工作强度大，加班加点已成常态。特别是仅2个股室4个人监管全县的工矿商贸、危化品、烟花爆竹等企业共318家，很难达到精准监管；县安委会办公室仅2人，还要同时兼顾应急局机关工作，极少外出督查。另外，专技人员严重短缺，如防灾减灾救灾人才、安全生产类工程师等。

（三）机构改革不彻底。一是体制还没有完全理顺。目前，我县防汛抗旱职能仍然在水利局；消防除在我局行文外，其余仍然是在独立运行；森林防灭火除值班电话12119已移交我局外，其它职能仍在林业局。二是责任边界还没有完成理清。虽然改革已有2年多，但一些责任边界不清晰、不明确，给我们造成了一定的履职风险。三是责任与待遇不对等。应急干部肩负的责任大，随时都有可能因安全事故被追责问责，而相关待遇得不到保障，导致干部思想压力大、工作积极性不高。如加班、值班均无补助。

（五）乡镇应急能力薄弱。一是人员严重不足。乡镇未能配足配齐配强应急办工作人员，兼职现象严重。二是人员素质亟待提高。人员两极分化大，部分人员年龄偏大、文化层次偏低，可塑性差，进取心、责任感、执行力均有限；部分为新进年轻公务员，虽然素质高、积极性高，但流动性大，人员极不固定，导致专业性不强。三是机制不健全。乡镇应急联动机制尚待完善，应急组织体系不够健全，应急预案体系没有充分完善，应急救援体系仍有缺项，应急响应体系形成还有差距等等，还难以有效防控应急事件。

（六）应急装备匮乏。缺乏执法记录仪、危险气体检查装备、便携式执法装备箱、潜水救援设备、便携式彩色打印机、救护装备、执法电脑等，特别是没有一台应急救援车辆，出现事故或者灾情时，只能紧急调用公务车或者自驾私车赶赴现场，这些都严重降低应急救援能力和快速反应能力。

（七）企业主体责任落实不到位。个别企业负责人安全意识薄弱，思想重视不够，“重发展、轻安全”的现象依然存在。例如：企业安全投入不足、安全防范措施不到位、隐患排查整改不彻底、安全培训不认真等问题。

三、展望未来、聚力扬帆，续谱应急管理时代新篇

2022年，我局将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入学习贯彻习近平总书记关于应急管理、安全生产、防灾减灾救灾工作的重要论述和指示批示精神，聚焦“三坚决两确保”总目标，以安全生产专项整治三年行动为抓手，落实安全生产责任，加强安全监管执法，狠抓事故隐患排查治理，提升应急救援能力，加大宣传培训力度，确保全县安全生产形势持续稳定向好。　　

（一）全力打赢安全生产专项整治三年行动收官之战。切实增强交卷意识和交帐意识，全面梳理、对标对表，紧盯前期排查出来的安全生产领域突出问题与重大隐患，挂图作战，限期整改，坚持标本兼治，有针对性地加强安全生产制度建设。

（二）切实增强安全生产监管执法能力。学好用好新修改的《安全生产法》，严格按照新安法要求规范公正文明执法，不断推进安全生产依法治理，从根本上解决一批安全生产顽瘴痼疾；深入推进“打非治违”和“强执法防事故”行动，切实扭住不发生较大及以上事故的“牛鼻子”，牢牢守住人民群众生命安全的底线。

（三）着力提升应急处突能力。一是强化应急演练。加强危化、消防、防溺水等重点行业领域事故灾害的应急演练，提升应急救援能力。二是强化装备物资保障。完善应急物资储备，确保能够快速、高效发放应急保障物资。三是推进指挥中心规范化建设。围绕构建“统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动”的应急指挥机制，规范建设应急指挥中心，提升应急指挥能力。四是做好应急值守。严格落实领导干部在岗带班、24小时值班和信息报告制度，确保自然灾害、生产安全事故等突发事件及时高效应对处置。

（四）抓牢防灾减灾救灾。一是加强监测预警。会同气象、自然资源局、农业农村、水利等部门，紧盯重点区域和关键环节，加强会商研判，及时发布预测预警信息。二是及时灾后救助。组织开展灾情核查，下拨救灾资金物资，加强临时救助、冬春救助和一般损坏房屋维修工作，保障受灾群众基本生活。

（五）深入开展安全生产宣传教育活动。以安全生产月、“5·12”防灾减灾日、119消防宣传日等活动为载体，加强《生命重于泰山—关于安全生产重要论述》、《安全生产红线不可逾越》和安全生产专项整治三年行动等宣传，营造良好的安全氛围。同时，通过安全宣传“五进”活动，普及安全常识、应急知识和自救互助知识，提升全社会防范应对突发事件能力。

应急管理工作事关人民群众生命财产安全，事关社会和谐稳定。我们一定在县委、县政府的坚强领导下，在市应急管理局的指导帮助下，坚决扛起防风险护稳定保安全的政治责任，不负使命，担当作为，推进应急管理体系和能力现代化，推动安全生产与自然灾害防治工作上新台阶、创新境界，全力保障人民群众生命财产安全，为经济社会发展营造良好的安全稳定环境。

南县应急管理局

2021年11月19日