为深入贯彻党的二十届三中全会精神，推动党中央、国务院和省委、省政府各项政策举措落实落地，县人民政府研究，决定于2024年9月在全县深入开展“两重”“两新”送解优专项行动，通过送政策、解难题、优服务，推动全县稳投资、稳预期、稳增长。现结合实际提出如下专项行动方案。

一、行动目标

紧扣高质量发展这个首要任务，对标“三高四新”美好蓝图，统筹“八大行动”工作，把大力实施“两重”“两新”送解优专项行动同贯彻落实党的二十届三中全会精神结合起来，同贯彻落实习近平总书记考察湖南重要讲话和指示精神结合起来，同省委、省政府的各项决策部署结合起来，紧盯我县“一县一海一基地”奋斗目标，坚定不移推进新型工业化、农业农村现代化、区域协调发展、开放型经济发展，统筹发展和安全，切实增强经济活力。进一步落实“四下基层”制度，常态化开展“走找想促”服务，持续优化干部作风，围绕“规上”企业，深入走基层、入园区、进企业，打通政策落实“最后一公里”，突出帮扶各行业内企业，集中解决一批制约企业发展的堵点痛点难点问题。通过行动切实增强紧迫感和使命感，锚定目标主动扛指标、扛任务、扛责任，抢抓机遇、政策赋能、助企解难，吹响集结号、提振精气神，确保“三季度提升、四季度赶超”，坚定不移完成全年经济社会发展目标任务。

二、组织架构

（一）成立全县组织协调机制。建立县级“两重”“两新”送解优专项行动推进机制（以下简称县推进机制），由县人民政府县长担任总召集人，常务副县长担任召集人，相关分管副县长参加。县委宣传部、县政府办、县优化办、县发展和改革局、县经济开发区、县教育局、县科学技术和工业信息化局、县民政局、县财政局、县人力资源和社会保障局、县自然资源局、市生态环境局南县分局、县住房和城乡建设局、县交通运输局、县水利局、县农业农村局、县商务局、县文旅广体局、县卫生健康局、县林业局、县市场监督管理局、县数据局、县农机事务中心、县住房保障服务中心、县融媒体中心、县供销合作社等为成员单位。县推进机制成立8个工作组：

1.规上服务业企业工作组（县发展和改革局牵头）

2.园区外工业企业工作组（县科学技术和工业信息化局牵头）

3.园区内工业企业工作组（县经济开发区牵头）

4.限上批零企业工作组（县商务局牵头）

5.其他批零企业工作组（县市场监督管理局牵头）

6.建筑业企业工作组（县住房和城乡建设局牵头）

7.汽车消费品以旧换新工作组（县交通运输局牵头）

8.农机补贴以旧换新工作组（县农机事务中心牵头）

    明确分管副县长为每组总协调责任人，牵头部门明确1名副局长担任组长，每组成员5人组成，由牵头单位选派2人，从其他成员单位选派3人，选派人员要素质高、业务强、思维活，善于与企业交流。

（二）建立工作专班机制。县推进机制专班办公室设在县发展和改革局，负责统筹日常工作。县政府办主任、县发展和改革局局长兼任办公室主任，县政府办联系常务工作的副主任、县优化办主任、县发展和改革局副局长兼任办公室副主任。县推进机制办公室下设4个专班。

1．综合专班：县政府办牵头，县优化办、县发展和改革局、县经济开发区、县科学技术和工业信息化局、县财政局、县商务局、县教育局、县住房和城乡建设局、县交通运输局、县市场监督管理局、县农机事务中心参加。主要职责：统筹协调全面工作，联系协调各成员单位、工作组，调度工作进展，起草工作简报、汇报、总结等各类综合材料，汇总收集对当前经济运行和发展的意见建议。

2．政策专班：县发展和改革局牵头，县科学技术和工业信息化局、县财政局、县住房和城乡建设局、县交通运输局、县商务局、县经济开发区、县农机事务中心参加。主要职责：全面梳理“两重”“两新”政策，按相关工作部署出台政策实施细则，汇总形成政策清单，组织开展政策的宣传、宣讲、解读和培训。

3．服务专班：县优化办牵头，县发展和改革局、县经济开发区、县数据局、县科学技术和工业信息化局、县自然资源局、县交通运输局、市生态环境局南县分局、县水利局、县商务局、县财政局、县市场监督管理局参加。主要职责：收集、梳理企业发展中的问题诉求，集中交办，跟踪督办，协调解决企业困难。

4．宣传专班：县委宣传部牵头，县政府办、县发展和改革局、县经济开发区、县数据局、县科学技术和工业信息化局、县商务局、县市场监督管理局、县农机事务中心及县融媒体中心等新闻媒体参加。主要职责：通过各种媒体宣传、解读“两重”“两新”等政策，将国省政策细分成N条小政策，分门别类进行长周期宣传，在县政府门户网站搭建专题进行政策解读。

（三）部门机制。工作组牵头单位要迅速按照县行动方案组建工作专班，明确工作专人，设立办公地点，集中9月办公，形成有效的联动机制。各成员单位及各乡镇要根据县统一行动部署，明确工作联系专人（副科级以上干部），配合县工作组做好本行业、本辖区内的企业走访宣传活动，确保工作有效衔接。

 三、主要任务

（一）推动政策落实。重点围绕“两重”“两新”相关政策，结合《湖南省“项目大谋划 谋划大项目”行动方案》《湖南省超长期特别国债资金支持消费品以旧换新实施方案》，开展宣传解读和政策对接。及时梳理“两重”“两新”政策清单，通过召开“政企面对面 服务零距离”座谈会、设置“两重”“两新”政策专栏、制作宣传短视频等多种形式，有效提升政策传播面和知晓度，打通政策落实“最后一公里”。相关县直单位抓紧制定分领域实施方案和细则，全面梳理本部门政策，于9月9日前交综合专班形成政策清单。

（二）压实重点任务。督促县直相关部门单位全面贯彻落实党中央、国务院和省市县关于做好下半年经济工作的决策部署，扎实推动各项重点工作落地见效。结合实际推动落实上级重大改革举措，加快重点项目建设，加大政策与资金争取，着力扩大有效投资，扩大需求激发消费潜能，推动新增投资尽快形成实物工作量，多措并举稳投资、稳增长。加快推进现代化产业体系建设，全力推动“食品加工、医疗健康、新材料”三大产业向智能化绿色化高端化迭代升级，坚持以科技创新赋能产业发展，培育和发展一批新的产业增长点。积极对接融入促进中部地区崛起、长江经济带发展等国家重大战略。持续防范化解地方债务、金融、房地产等重点领域风险。统筹推进乡村全面振兴和新型城镇化建设。扎实推进绿色低碳发展，突出抓好中央环保督察反馈问题整改。深入做好稳就业促增收、安全生产和防灾减灾救灾、能源保供等民生工作。

（三）优化助企服务。聚焦企业反映的共性问题，重点从放宽市场准入、促进公平竞争、强化要素支撑、提升政府诚信、加强法治保障等方面完善制度，打通制约经营发展的堵点痛点难点问题。加大政务服务水平，对标对表营商环境评价体系，打造市场化、法治化营商环境。收集问题清单，及时归集、解决企业营商诉求，助企纾困解难，让投资南县的企业感觉“南县不难”。

（四）加快项目建设。全面加快项目建设进度，推动产业项目投产达效，促进形成更多实物工作量和产出效益。县重点建设项目，确保全面完成年度计划。加大中央预算内投资项目、超长期特别国债项目的建设进度，确保2023年投资计划项目全面完工，2024年项目形成有效实物量，资金支付比例达到100%。引导企业增强市场信心，加大投资力度，积极调动企业积极性，精准结合市场需求和企业优势，谋划一批科技含量高、市场前景好的智能制造项目，推动一批企业设备更新技术改造项目，增强产品的市场竞争力。

（五）促进消费增长。组织老旧设备更新、废旧设备回收、先进设备生产三方企业开展供需对接，提高各方对“两重”“两新”的参与度，促进企业和消费者“能换则换”，进一步释放消费潜力。强化本地产品的推介，完善产品推介清单，加快产品的以旧换新。优化改善型住房、新能源汽车、智能家电等市场供给，开发和培育数字消费、绿色消费、健康消费，培育餐饮购物、文娱体育、养老托育、国货潮品等消费新场景和新消费增长点，确保全年社会消费品零售总额增长7.5%。

（六）协调解决问题。围绕企业面临的个性问题，提供精准精细服务，制定针对性举措，着力帮助企业化解发展难题、提振发展信心、增强发展后劲。围绕制约企业发展的政策性、机制性等共性问题，认真研究出台一批有实效的政策措施，推动形成更多制度集成创新成果。围绕资金、用工、用能、用地、供应链等要素瓶颈，坚持需求导向，有效统筹各类资源，增加要素供给，全力推进相关项目加快建设，全力保障企业生产经营稳定和产业链供应链畅通。

四、工作方式

（一）送政策“全覆盖”。各工作组要组织各相关企业开展对接会面，解读一批政策、收集一批建议，解决一批问题。要通过政府门户网站滚动推送、主流媒体专栏解读、政策重点巡回培训等全方位、立体化宣传网，持续宣传相关政策，做到政策宣传“四上企业”全覆盖，消费品以旧换新群众大众都知晓，切实帮助企业和群众及时了解和用好用足政策。

（二）解难题“走上门”。各工作组分批次深入园区、企业，召开企业座谈会、交流恳谈会，了解诉求、摸清问题，及时协调、转办、交办问题。对收集的问题进行台账管理（见附件2），建立问题收集－解决办理－跟踪问效－寻找症结－推动解决的工作闭环，推动各项问题诉求件件有回音、事事有落实。

（三）优服务“全方位”。将涉企服务从末端向前端前移，变“坐等上门”为“主动敲门”，采取“工作组进企业、部门单位包企业、县级领导联企业”多层模式，通过“多轮上企，真心连企”做好优质服务，归口式收集联络点的基层诉求、企业困难，及时提供精准服务。

五、实施步骤

（一）部署发动（9月上旬前）。印发《南县“两重”“两新”送解优专项行动方案》，召开“两重”“两新”送解优专项行动动员部署会。各有关单位抓紧梳理“两重”“两新”等方面政策清单，相关单位抓紧制定行动工作方案，明确工作组人员及联点方案，制定巡回宣讲方案等，建立健全工作机制。

（二）集中上门（9月中下旬）。按照联点方案，每个工作组深入联点有关骨干企业，巡回宣讲、培训指导有关工作，并收集问题、协调解决。

（三）总结汇报（9月底前）。认真总结本次行动工作成效、工作经验，报县委、县政府。对好的做法予以固化，形成常态长效机制；对在9月底前难以解决的问题，明确责任单位，持续抓好落实。

六、工作机制

（一）领导联系机制。制定重点企业（“四上企业”）县级领导包点走访责任机制，在9月集中开展“两重”“两新”送解优专项行动期间，县级领导均须对包点企业走访1次及以上，主要了解工作组的政策宣讲情况、问题清单交办落实情况及企业的实际情况。

（二）信息调度机制。建立“周调度、旬通报”制度，各工作组开展专项行动情况及时向县推进机制工作专班报送，重大问题即时报送。“周调度”聚焦政策落实、困难化解、服务提升等动态进展，突出行动中行之有效的经验做法和新思路新举措，反映企业经营等困难。“旬通报”全面总结展示行动进展、工作成效，通报机制建立、政策落实、信息报送、宣传引导、问题办理等工作情况。各工作组每旬10日前将调度情况报县推进机制工作专班。各部门开展专项行动落实情况由政府办各线副主任收集汇总并报县推进机制工作专班。

（三）问题交办机制。坚持行业和属地管理相结合的原则，分级分类解决好企业问题、基层难题和群众诉求。县政府领导调研走访发现的问题，由县政府办统一收集，由县推进机制工作专班交办。各工作组不能解决的问题，报县推进机制工作专班协调研究解决。同时，要积极借助政务窗口、热线电话、服务平台、政企微信群等多种渠道，及时梳理企业、群众问题诉求。

（四）服务销号机制。服务专班对收集的问题建立台账，加强对政策落实、问题整改的跟踪问效，解决一个、销号一个。县政府督查室对涉及面广、企业群众反映集中、整改进度滞后的重点问题进行督办。加强定期调度，把问题办结率和稳投资、稳预期、稳增长成效作为重要指标，对机制建立、工作进展、政策落实、问题化解等情况进行跟踪，对措施务实、成效突出和解决问题流于形式、推诿拖拉的正反两方面的典型案例予以通报。

七、工作要求

（一）抓紧启动实施。县推进机制及工作组、工作专班要按组成（见附件3、4）迅速配齐到位。请各相关单位于9月6日（星期五）17:00前将人员名单报县发展和改革局。各部门要迅速建立推进机制及工作专班，选优派业务能力强的干部参与。各级各有关部门要高度重视、精心组织，用心梳理政策，主要负责人要亲自研究、亲自部署，杜绝形式主义和官僚主义。要加强对联点联企干部的业务指导和培训，让每名参与的干部熟悉掌握政策措施、行动要求、服务内容等，确保行动按时启动实施。

（二）确保行动实效。各推进机制及工作组、工作专班要对照主要任务，结合各地区和企业实际，精准推送政策包，帮助企业对接有关部门和园区，推动政策应享快享、应享尽享。县推进机制办公室要加强统筹调度，及时汇总梳理困难问题，推动政策落实落地和涉企问题解决，确保专项行动取得实效。

（三）严守各项纪律。各工作组、工作专班干部要推动构建亲清政商关系，以企业满意为标准，聚焦政策宣传解读和贯彻落实，帮助企业协调解决当前突出困难问题。要严守党纪国法，做到帮忙不添乱，不干预企业正常经营活动，不增加企业负担，严禁任何形式的“索拿卡要”。

附件：1.县工作组工作任务清单

          2.问题清单

   3.南县“两重”“两新”送解优专项行动工作组组成

   4.南县“两重”“两新”送解优专项行动工作专班组成

附件1

县工作组工作任务清单

每个工作组深入联系企业不少于3次：

1．召集各工作组召开一次工作启动对接会，谋划部署行动任务，收集“规上”企业清单、问题清单和建议清单。

2．召开一次干部、企业代表参加的座谈会，宣讲相关政策，了解企业享受“两重”“两新”以及其他涉企政策中遇到的难点问题、制约行业发展的政策性或机制性问题、企业其他个性问题。

3．深入实地调研，上门走访“规上”企业，“一对一”上门做好政策宣讲，了解政策落实执行情况、当前存在的突出困难问题和企业诉求建议。

4．召开一次问题交办会，梳理问题情况，明确推进解决问题的时间节点和具体要求。

5．组织开展问题诉求办理“回头看”，邀请诉求反映企业代表参加一次座谈会，了解问题解决实际情况。

6．结合实地调研走访，总结情况、查找问题、提出建议举措。3次联点任务完成后，撰写总结报告，附问题清单及交办落实情况、2-3个典型经验做法，9月30日前报县推进机制综合专班。

附件2

问  题  清  单

附件3

南县“两重”“两新”送解优专项行动工作组组成

请各单位根据表格内安排的人数于9月6日（星期五）下班前将组长和成员的单位、姓名、职务、联系方式报县发改局。联系人：何沙。

附件4

南县“两重”“两新”送解优专项行动工作专班组成