益政办函〔2025〕46号

益阳市人民政府办公室

关于印发《益阳市2025年政务服务和数据管理工作要点》的通知

各县市区人民政府，益阳高新区、大通湖区管委会，市直和中央、省属驻益有关单位：

　　《益阳市2025年政务服务和数据管理工作要点》已经市人民政府同意，现印发你们，请结合实际认真贯彻落实。

　　益阳市人民政府办公室

　　2025年7月18日

　　（此件主动公开）

益阳市2025年政务服务和数据管理工作要点

　　坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，按照国家、省关于政务服务与数据工作决策部署和我市“七大攻坚”总体安排，统筹推进数字益阳、数字政务、数字经济、数字社会建设，努力开创政务服务和数据管理工作新局面，着力推进政务数据共享、数字政务发展水平、政务服务效能，完善数据基础制度体系、建好用好数据基础设施，为实现“三高四新”美好蓝图，推动数字经济高质量发展，奋力谱写中国式现代化益阳篇章注入强劲动力。

　　一、持续推进“高效办成一件事”

　　1．建立健全“高效办成一件事”重点事项清单管理机制和常态化推进机制。持续推动2024年两批重点事项和2025年重点事项提质增效和全面运行，聚焦企业群众急难愁盼，围绕“高效办成一件事”加强协调联动，破解业务不协同、系统不互通、标准不统一、服务不便捷等问题，清单式推进工作。线上统一入驻专区办理，线下推行“五专”（专区、专窗、专人、专评、专督）标准服务，实现“只进一门、一网通办”。推行表单数据“免填报”和申报材料“免提交”，推进重点事项从“能办可办”向“好办易办”转变。探索推广政务大模型技术，提升“一件事”智能化水平。（市行政审批服务局牵头，各有关单位按职责分工负责）

　　2．组织开展“高效办成一件事”场景应用“揭榜竞优”。激励各级各部门深化政务服务模式创新、加强服务渠道建设、强化数字赋能，持续解决企业和群众办事创业的堵点痛点，推动形成一批具有全省全国影响力的创新案例。拓展“高效办成一件事”场景应用，推出“一件事”高效办、“一类事”一窗办，推动“一地创新、多地复用”。（市行政审批服务局牵头，各有关单位按职责分工负责）

　　二、深入推进政务数据共享

　　3．持续完善市数据共享交换平台。按照省大数据总枢纽2.0建设要求，对市数据共享交换平台迭代升级，新建数据资源中心和安全域。逐步撤销非涉密“点对点”共享通道，通过市数据共享交换平台实行集中共享。（市数据局牵头，各有关单位按职责分工负责）

　　4．建立应用需求为导向的共享机制。按照省文件要求，发布重点场景应用清单，打造不少于3个标杆应用。依托市平台建设主题数据库、政务服务等专题数据库。各县市区以场景应用为基础，申请数据共享回流。（重点场景应用建设牵头单位、市数据局按职责分工负责）

　　5．推进政务数据统一管理。市直单位要整合归集本行业、本系统、本单位数据，建立行业数据“一本账”。持续推动共建共治共享自然人、法人、地理空间、信用信息、电子证照等基础数据库。各县市区要推动本地区政务数据统一归集、治理、共享、应用。（市公安局、市市场监管局、市自然资源和规划局、市发展改革委、市数据局等单位按职责分工负责）

　　6．推动政务数据统一治理。按照湖南省政务数据共享管理办法和工作指引。开展数据目录和数据资源质检，推进政务数据综合治理。（市公安局、市市场监管局、市自然资源和规划局、市发展改革委、市数据局等单位按职责分工负责）

　　7．推动基层报表数据“只报一次”。落实省基层报表准入机制，指导督促基层对报表进行精简整合，依托“湘办通”和省大数据总枢纽，有序推进全市基层报表“一表整合、一码准入、一平台采集、一次填报”，通过数据共享实现减填、免填。（市数据局、市委督查室牵头，各有关单位按职责分工负责）

　　三、提升数字政务发展水平

　　8．打造“湘易办”掌上服务标杆。建设“湘易办”益阳专区3.0版，采用服务融合方式完成市直部门和益阳专区全面升级，益阳专区改造和新接入不少于100项高频服务。（市数据局牵头，各有关单位按职责分工负责）

　　9．全面推行“一网通办”。市直部门牵头推动本行业条线依申请政务服务事项（涉敏涉密和无法对接的国垂系统除外）全量接入“一网通办”系统。推进“一网通办”统一受理和数据汇聚，一网通办率达到90%。（市行政审批服务局牵头，各有关单位按职责分工负责）

　　10．加强信息化项目管理。建立健全市本级政务信息化项目全生命周期监督管理制度，从项目规划、立项、建设到运营等各个环节进行全程监督和评价，形成科学、客观、公正的监督评价报告，为政务信息化项目的优化和提升提供依据，提高政务信息化项目的建设质量和效益。开展全市政务移动互联网应用程序普查，摸清应用程序底数。（市数据局牵头，各有关单位按职责分工负责）

　　四、持续提升线上服务能力

　　11．深入开展事项优化工作。以“统一事项”管理为牵引，协同推进政务服务“七统一”（统一通办渠道、统一平台对接、统一物流收件、统一证照共享、统一办件评价、统一服务体验、统一技术运维），支撑政务服务“全省通办”。落实《湖南省政务服务事项目录（2025版）》和政务服务实施规范，力争“一网通办”事项引用率达到90%，引用事项填报率达到100%。（市行政审批服务局牵头，各有关单位按职责分工负责）

　　12．持续务实推进“跨省通办”水平。结合企业跨区域经营和群众异地办事需求，持续推动“跨省通办”。按照省数据局统一部署，依托“湘易办”超级服务端，探索推进与广东、香港、澳门等省区“跨域办”“自助办”。（市行政审批服务局牵头，各有关单位按职责分工负责）

　　13．持续提升“省内通办”能力。务实推进“省内通办”和与长沙合作，依托省平台，设立“省内通办”窗口，跨地区受理省内业务，与长沙建立合作机制。通过项目化合作，采取现场帮办、异地收件、邮寄送达、属地办理或全程网办等方式落地合作事项。（市行政审批服务局牵头，各有关单位按职责分工负责）

　　14．持续推进东接东融。通过省大数据总枢纽纵向实现与长沙市数据共享交换平台间接互联互通，做好两地市场主体登记信息数据供需对接和数据应用需求支撑。（市数据局牵头，各有关单位按职责分工负责）

　　五、优化创新线下服务模式

　　15．加快推进“一窗受理”扩面增效改革。按照“资源整合、服务优化、办事高效”的原则，整合窗口和人员，推行“一网通办、一窗受理”扩面增效改革，编制并动态调整“一窗受理”事项清单，全面实行无差别综合窗口、分领域综合窗口等运行模式，设立“一网通办”综合受理窗，10月底前实现综合窗口受理政务服务事项数占本级进驻事项的60%以上，为企业群众提供更加优质、更加高效、无差别办理的政务服务。（市行政审批服务局牵头，各有关单位按职责分工负责）

　　16．探索开展精准化个性化增值服务。因地制宜结合企业群众需求，聚焦项目、政策、金融、人才、法治等重点领域，创新提供3个政务大厅增值服务项目。（市行政审批服务局牵头，各有关单位按职责分工负责）

　　17．持续推进中介超市标准化建设。推动省中介服务超市管理运行办法落实落地，加强湖南省网上中介服务超市应用，推动中介超市向“湘易办”移动端进行延伸，提高中介服务采购交易效率；加强对中介服务的规范化管理，强化运行监管与信用监管。（市行政审批服务局牵头，各有关单位按职责分工负责）

　　18．持续开展“清廉大厅”建设。集中整治市县政务服务中心在政策落实、涉企服务、行政审批、中介机构等重点领域和关键环节存在的风腐问题。（市行政审批服务局牵头，各有关单位按职责分工负责）

　　19．持续推进园区政务服务体制改革。配合市委编办指导各县市区稳妥有序推进园区政务大厅规范设置，引导企业数量少、办件量少园区入驻属地政务服务大厅。根据园区定位和发展实际，依法依规调整园区赋权事项，助力园区聚焦产业发展主责主业提升服务质效。（市行政审批服务局牵头，各有关单位按职责分工负责）

　　六、持续强化效能监察和优化营商政务服务环境

　　20．持续强化行政效能监察。构建“跨层级、跨区域”的审管联动机制和高效协同的工作体系，指导益阳高新区探索建立审批监管联动平台，实现审批数据的实时传递与监管反馈的即时响应。同步建立健全“差评”个案追查与处置机制，发挥“红黄牌”预警纠错功能，常态化监测并及时处理懒政怠政行为，不断提升行政效能。（市行政审批服务局牵头，各有关单位按职责分工负责）

　　21．高质量完成优化营商政务服务环境评价指标。聚焦重点民生实事指标任务，指导督促相关市直部门及县市区有力推进“高效办成一件事”“一网通办”“一窗受理”和大厅增值服务项目等数字惠民工程重点工作，强化监督评价，做到“以评促改、以评促建、以评促优”。（市行政审批服务局、市数据局牵头，各有关单位按职责分工负责）

　　22．加快政务公开数字化转型。完善政府信息主动公开事项目录。健全政府信息公开审查制度，优化依申请公开办理流程。持续推进政府规章库和行政规范性文件库建设，逐步做好政策精准推送和解读。加速政府网站智能集约建设，升级集约化平台，优化搜索和智能问答功能。（市政府办公室牵头，各有关单位按职责分工负责）

　　七、大力培育一体化数据市场

　　23．纵深实施“数据要素×”行动。持续落实“数据要素×”三年行动计划（2024－2026年），组织落实好“数据要素×”大赛。（市数据局牵头，各有关单位按职责分工负责）

　　24．夯实云网支撑。全面落实“一方案一办法一目录”，加快建成统一云管平台、政务云骨干网等配套项目。有序配合省数据局推进业务专网撤并整合。（市数据局牵头，各有关单位按职责分工负责）

　　25．推进可信数据空间发展。按照《湖南省推进可信数据空间发展行动方案》的要求，加快布局企业、行业、城市等可信数据空间建设和应用推广。（市数据局牵头，各有关单位按职责分工负责）

　　八、推动数字经济高质量发展

　　26．完善数字经济发展体制机制。探索建立数字经济统计监测体系，适时开展统计监测。促进平台经济健康发展，推动全市数字经济核心产业增加值持续增长。（市数据局牵头，市工业和信息化局、市委网信办、市发展改革委、市财政局、市市场监管局、市统计局等按职责分工负责）

　　27．实施数字化转型工程。探索开展数字化转型示范项目试点工作。支持交通运输、电力能源、工业制造、医疗健康、现代农业等领域建设综合性数字赋能平台，加强自主安全信息技术应用，提升数字化转型安全可控水平。（市数据局牵头，各有关单位按职责分工负责）

　　28．推动城市全域数字化转型。面向全市广泛征集“人工智能+城市全域数字化转型”典型应用场景，筛选出具有创新性、示范性和可推广性的应用场景案例，进行宣传推广和应用示范，推动城市全域数字化转型。加强规划设计，重点推进城市数据底座能力建设、智能中枢构建。（市数据局牵头，各有关单位按职责分工负责）

　　29．做好数据系统投资工作。认真落实国家、省数据系统投资工作会议精神，抓好2025年投资工作，力争我市数据领域争取中央预算内投资和“两重”建设项目数有新突破。（市数据局牵头）

　　九、促进数据资源开发利用

　　30．有序推进公共数据资源登记。确立各级公共数据资源登记机构。重点推进政务服务数据和供水、供电、供气、供热、公共交通、电信服务等公用企业登记试点工作。（市数据局牵头，各有关单位按职责分工负责）

　　31．稳妥推进公共数据授权运营。根据《湖南省公共数据资源授权运营实施细则》要求，配合做好全省一体化协同融合的公共数据授权运营体系。（市数据局牵头，各有关单位按职责分工负责）

　　32．鼓励企业数据开发利用。探索构建企业数据权益形成、权益保护、收益分配等实现机制。推进落实“数商回湘”计划，吸引数据领域高技术人才回益创业。（市数据局牵头，各有关单位按职责分工负责）

　　十、构建良好数据要素发展生态

　　33．强化数字益阳统筹规划。对标数字中国、数字湖南整体规划布局，开展益阳市数字益阳“十五五”规划，“一盘棋”谋划数字益阳建设。（市数据局牵头，各有关单位按职责分工负责）

　　34．强化数据要素行业发展和智库支撑。持续推进我市交通运输、医疗健康、现代农业等行业数据共建共享，推动数据要素行业健康发展，共促数据开发利用能力提升。组建数字益阳专家咨询委员会和数据领域专家库，持续完善数据要素智库支撑体系。（市数据局牵头，各有关单位按职责分工负责）

　　35．强化数据领域人才培养。广泛汇聚我市数据领域重点企业资源和智力资源，加快数字人才培育，为数据产业发展提供有力支撑。（市人力资源社会保障局、市数据局牵头，市工业和信息化局等有关单位按职责分工负责）

　　36．强化数据安全保障。加强核心数据库的访问控制权限，提升数据安全风险预警、监控、处置等能力。（市数据局牵头，各有关单位按职责分工负责）

　　益阳市人民政府办公室                       2025年7月18日印发